【题解】本篇就与抗击匈奴侵扰的自卫战争密切相关的赋税和徭役问题，展开辩论。“未通”，
即篇中“未通于计”的缩词。这是御史对文学“盐、铁何福”的说法的驳斥。
御史曰：内郡人众，水泉荐草不能相赡，地势温湿，不宜牛马。民跖耒
而耕①，负檐而行，劳罢而寡功。是以百姓贫苦而衣食不足，老弱负辂于路
②，而列卿大夫或乘牛车。孝武皇帝平百越以为囿圃③，却羌、胡以为苑囿
④，是以珍怪异物，充于后宫，騊駼⑤、駃騠⑥，实于外厩，匹夫莫不乘坚
良⑦，而民间厌橘柚。由此观之，边郡之利亦饶矣，而曰“何福之有”？未
通于计也⑧。
【注释】
①跖，踏，用脚踩。耒：古代耕地的农具。
②负辂（l)）：拉车。辂，古代车子。
③囿圃：种植蔬菜和花果树木的园地。
④苑囿：古代帝王养禽兽的地方。
⑤騊駼：北方良马。
⑥駃騠：骏马。
⑦乘坚良：坚良，好的车辆和马匹。乘坚良，《史记·越王句践世家》及本书《取下篇》作“乘
坚驱良”，义同。
⑧未通于计：不懂得策略和计划。
【译文】
御史说：内地人口众多，水源牧草不能满足需要，并且地势温暖潮湿，不适宜饲养牛马。百姓
脚踏着木犁耕种，肩挑着担子走路，精疲力尽而收获甚少。所以百姓贫苦，衣食不足，老人小孩拉着
车子在路上行走，公卿大夫有的还乘坐牛车。孝武皇帝平定闽广地区当成菜园子，打平西北地区来作
动物园，所以珍奇物品，在后宫储藏不少，各种名马，在外厩饲养很多。一般人都乘上了好车，骑上
了良马，民间都吃够了橘子和柚子。从这些事例看来，边远郡县的财利也是很富饶的，而你们却说“带
来了什么幸福”？真是不懂得策略和计划啊！
文学曰：禹平水土，定九州，四方各以土地所生贡献，足以充宫室，供
人主之欲。膏壤万里，山川之利，足以富百姓，不待蛮、貊之地①，远方之
物而用足。闻往者未伐胡、越之时，徭赋省而民富足，温衣饱食，藏新食陈，
布帛充用，牛马成群。农夫以马耕载，而民莫不骑乘；当此之时，却走马以
粪②。其后，师旅数发，戎马不足，牸牝入阵③，故驹犊生于战地④。六畜
不育于家，吾谷不殖于野，民不足于糟糠，何橘柚之所厌？《传》曰：“大
军之后，累世不复⑤。”方今郡国，田野有陇而不垦⑥，城廓有宇而不实，
边郡何饶之有乎？
【注释】
①蛮：貊，见《通有篇》注释。
②却走马以类：语本《老子·德经》。这是形容天下太平，马匹都用来积肥。
③牸牝：牸，母牛。牝，母马。
④驹犊：驹，小马。犊，小牛。
⑤语本《老子·道经》，但《道经》作“大军之后，必有凶年”。
⑥“陇”：同“垄”，田埂。
【译文】
文学说：自从大禹治水，平定九州，四面八方都拿土特产来贡献，足可以装满宫室，满足君主
的欲望。万里肥沃的土壤，广大山川的资源，足可以使百姓富足，不需要南北边荒的土地、远方殊俗
的出产，而物品都已够用了。听说从前没有和胡人、越人打仗的时候，徭役赋税很少，百姓富足，吃
得饱，穿得暖，藏新粮，吃旧谷，布匹丝绸也很充足，牛马成群。农夫用马拉车耕田，老百姓没有不
骑马乘车的；那时候，战马都用于耕地积肥。以后，战争频频发生，军马不足，连母牛母马也上了阵，
所以马驹、牛犊都生在战场上。家里没有饲养六畜，田里没有种植五谷，老百姓连酒糟米糠都吃不饱，
哪里还谈得上吃够了橘子、柚子呢？书上说：“大战之后，几代人也不能恢复元气。”今天内地有田
没有人耕，城市有房没有人住，边疆有什么富饶的呢？
御史曰：古者制田百步为亩，民井田而耕，什而籍一。义先公而后己，
民臣之职也。先帝哀怜百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一亩，率
三十而税一①，堕民不务田作②，饥寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不
种而欲获，盐、铁又何过乎？
【注释】
①率：大概。
②堕民：懒惰的人。堕，古通“惰”，懒。
【译文】
御史说：古时候，整治田地，百步为一亩，人们按照井田制进行耕作，交税十分之一。养成先
公而后私的品德，这是百姓大臣的职责。武帝怜悯百姓的穷愁苦痛，衣食不足，于是规定二百四十步
为一亩，大概收税三十分之一。懒惰的人不从事耕作，挨饿受冻，那是理所当然的。不耕地就想播种，
不播种就想收获，后果是不堪设想的，难道这也是盐、铁官营的过错吗？
文学曰：什一而籍，民之力也。丰耗美恶，与民共之。民勤①，己不独
衍②；民衍，己不独勤。故曰：“什一者，天下之中正也③。”田虽三十，
而以顷亩出税，乐岁粒米狼戾而寡取之④，凶年饥馑而必求足。加之以口赋
更徭之役，率一人之作，中分其功。农夫悉其所得，或假贷而益之。是以百
姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高⑤，畜民者先厚
其业而后求其赡。《论语》曰：“百姓足，君孰与不足乎⑥？”
【注释】
①勤：古通“堇”，少，缺乏。
②衍：多，富有。
③语本《公羊传·宣公十五年》。中正：公平合理。
④“狼戾”原作“粱粝”，明初本、华氏本、正嘉本、太玄书室本、张之象本。沈延铨本、金
蟠本作“狼戾”，今据改正。《孟子·滕文公上》：“乐岁粒米狼戾。”即此文所本。粱粝、狼戾，
古音近假借。狼戾，乱七八糟，交横，形容粮食多。
⑤“后”字原无，今据下文例补。
⑥这是《论语·颜渊篇》文。
【译文】
文学说：什分抽一这种籍税，是借助于百姓的力量。丰年歉年，好歹都和百姓一同享受。百姓
穷困，君主不会独自富足；百姓富足，君主不会独自穷困。所以说：“什一这种税收制度，是天下最
公正的。”现在虽然是三十而税一，但那是以田亩的多少为标准。丰年本可多取，却只三十取一；凶
年农民饭都吃不饱，但还是要按三十取一的标准征收，不得短缺。再加上人口税，服徭役，大约一个
人耕作，就得交纳一半的收成。农民把全部粮食都匀出来了还不够，有的人只好借贷来凑够数字。所
以百姓拼命耕作，还是摆脱不了挨饿受冻的困境。筑城墙的先要原地打好基础，然后再考虑高度；抚
养百姓的先要使百姓的家业打好底，然后再考虑生活宽裕。《论语》上说：“百姓用度都够了，君主
怎么会不够呢？”
御史曰：古者，诸侯争强，战国并起，甲兵不休，民旷于田畴，什一而
籍，不违其职。今赖陛下神灵，甲兵不动久矣，然则民不齐出于南亩，以口
率被垦田而不足①，空仓廪击赈贫乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利县官也。
为斯君者亦病矣，反以身劳民，民犹背恩弃义而远流亡，避匿上公之事②。
民相仿效，田地日芜③，租赋不入，抵杆县官④，君虽欲足，谁与之足乎？
【注释】
①口率：人口总数。
②上公：犹今言公家。
③“芜”原作“无”，张之象本、沈延钵本、金蟠本作“芜”，今据改正。
④抵杆：抗拒。
【译文】
御史说：古时候，诸侯争强，及到进入战国时代，战争无休无止，老百姓顾不上耕种，田亩都
荒芜了，但是，什一税收，照常进行。如今依赖皇上神明英灵，多年不动刀枪了，然而百姓没有全去
参加耕作，按照现在人口总数和垦田总数互相比较，人口数还不如垦田数多，由于田多人少，国家把
仓储的粮食，尽其所有地拿出来赈济贫穷困乏的人，亏损一天严重一天，百姓越来越懒惰，完全依赖
政府给济。做为这样百姓的君主是很辛苦的了，还要为民操劳；而老百姓却不识好歹，忘恩负义，到
处流窜，逃避公家的赋税徭役。老百姓互相仿效，田地一天天荒芜下去，不交租税，抗拒朝廷。君主
虽然想使国家富足，但谁来使国家富强呢？
文学曰：树木数徙则萎(1)，虫兽徙居则坏。故“代马依北风(2)，飞鸟
翔故巢(3)”，莫不哀其生(4)。由此观之，民非利避上公之事而乐流亡也。
往者，军阵数起，用度不足，以訾征赋(5)，常取给见民(6)，田家又被其劳，
故不齐出于南亩也。大抵逋流皆在大家(7)，吏正畏惮，不敢笃责，刻急细民，
细民不堪，流亡远去；中家为之绝出(8)，后亡者为先亡者服事；录民数创于
恶吏(9)，故相仿效，去尤甚而就少愈者多(10)。《传》曰：“政宽者民死之，
政急者父子离(11)。”是以田地日荒，城郭空虚。夫牧民之道(12)，除其所
疾，适其所安，安而不扰，使而不劳。是以百姓劝业而乐公赋。若此，则君
无赈于民，民无利于上，上下交让(13)，而颂声作。故取而民不厌，役而民
不苦。《灵台》之诗(14)，非或使之，民自为之，若斯，则君何不足之有乎？
【注释】
①萎：枯死。
②代：古国名，在今河北省蔚县一带，是产好马的地方。
③《文选·古诗十九首》：“胡马依北风，越鸟巢南枝。”李善注引《韩诗外传》曰：“代马
依北风，飞鸟栖故巢，皆不忘之谓也。”
④哀：留恋。
⑤訾：同“赀”，财产。
⑥见民：现在的人民。
⑦俞樾曰：“‘逋流’应作‘逋赋’，盖大家所逋负，吏不敢责，而责之细民，遂至流亡矣。
若云‘逋流皆在大家’，则义不可通。”逋赋，拒不交纳赋税。
⑧“绝”原作“色”（太玄书室本改作“代”），今改。“绝”读为“缀”，“缀”谓“缀联”，
有继续意，“绝”古文作“■”，即“继”字所从之偏旁。“缀”为“蕝”之异文，“绝”又为“蕝”
之省文。此谓细民既去，中家继之承担所有支出也。
⑨录民：安分守己的人。
⑩“者”字原无，今据郭沫若校补。
(11)《孟子·尽心下》：“有布缕之征，粟米之征，力役之征。君子用其一，缓其二，用其二
而民有殍，用其三而父子离。”
(12)牧民：古时把管理劳动人民当成管理牲口一样，这是对劳动人民极大的侮辱。
(13)“让”原作“议”，今据张敦仁、俞樾说校改。
(14)《灵台》：《诗经·大雅》篇名。据说这首诗是述说周文王在建造灵台时，老百姓自动前
来帮助修建，没有几天就完成了。
【译文】
文学说：树木多次移植就会枯萎，禽兽多次迁居就会受害。所以，“代国的马依恋故乡，远飞
的鸟思念故巢”，没有不留恋出生的地方的。这样看来，老百姓并不是愿意逃避公家的赋税徭役而甘
心去到处过流浪的生活呀。前些时候，军事频繁，费用不够，于是根据财产来征收赋税，经常落到现
存者的头上，农民还要去服劳役，所以没有都去耕地。大概抗不交税的都是豪强人家，征收官吏欺软
怕硬，不敢向豪强深加责问；于是更加苛刻地催逼小百姓，小百姓实在受不了，就逃亡远去；中等人
家继续承担着这些赋税，后逃亡的要为先逃亡的承担一切；安分守己的百姓经常受到贪官污吏的压迫，
于是起而效尤，逃亡的人越来越多，留在故乡的人越来越少。传记上说得好：“政令宽缓的，百姓就
愿意替它出死力，政令苛刻的，父子也会东离西散。”因此田地一天天荒芜，城镇一天天空虚。治理
百姓的方法，必须消除他们的痛苦，使他们安居乐业而不受到扰乱，役使他们而不要过度疲劳。因此，
百姓就会努力耕作而乐意交纳赋税。如果这样，君主就不必去救济百姓，百姓也不会多所祈求于君主，
上上下下，客客气气，从而就会出现颂扬的歌声。这样，征收赋税百姓不会厌恶，派遣徭役百姓不会
叫苦。《灵台》诗篇所歌颂文王兴建“灵台”那件事，不是谁要百姓去干的，而是百姓甘心情愿自己
去干的。如果这样，君主的所需还有什么不够用的呢？
御史曰：古者，十五入大学①，与小役，二十冠而成人②，与戎事；五
十以上，血脉溢刚，曰艾壮③。《诗》曰：“方叔元老，克壮其猷④。”故
商师若乌，周师若荼⑤。今陛下哀怜百姓，宽力役之政，二十三始傅⑥，五
十六而免，所以辅耆壮而息老艾也⑦。丁者治其田里，老者修其唐园⑧，俭
力趣时，无饥寒之患。不治其家而讼县官，亦悖矣。
【注释】
①大学：古代传授儒家经典的最高学府。“十五入大学”，语见《汉书·食货志》。
②二十冠：古代男子年满20 加冠，表示已成人。
③艾壮：年虽老而身体壮实。艾，指50 岁的人。
④这是《诗经·小雅·采苞》文。方叔：周宣王的臣子，曾受命去征伐当时南方的荆，蛮等少
数民族。犹：谋略。
⑤荼：白色。本文乌、荼指头发黑白颜色，即表示年轻人和老年人。
⑥“傅”原作“赋”，今据杨树达说校改。傅：人民达到服役年龄，官府将其名字注册，名叫
“傅”，表示开始服役。
⑦耆壮：老人和年富力强的人。耆， 60 岁以上的老人。
⑧唐园：菜园。
【译文】
御史说：古时候15 岁进大学，并负担一些小的徭役；20 岁加冠成人，开始服兵役；50 岁以上
身体还很强壮，称为艾壮。《诗经》上说：“方叔这个元老，出谋划策都能胜任愉快。”所以当时商
朝的军队多是少壮派，周朝的军队多是元老派。当今皇上十分可怜老百姓的处境，大大放宽了从事劳
役的尺度，23 岁开始服役，56 岁解除，目的是为了锻炼丁壮，照顾老年，使成年人耕田种地，老年人
管理菜园，适当安排劳力，兼顾不误农时，没有挨冻受饿的担心。如果还有人不搞好家业，反过来责
备朝廷，那真是荒谬绝伦了。
文学曰：十九年已下为殇①，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以从
戎事；五十已上曰艾老，杖于家，不从力役，所以扶不足而息高年也；乡饮
酒之礼，耆老异馔，所以优耆耄而明养老也②。故老者非肉不饱，非帛不暖
③，非杖不行。今五十已上至六十，与子孙服挽输，并给徭役，非养老之意
也。古有大丧者，君三年不呼其门④，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之
所重而自尽者，其惟亲之丧乎⑤！今或僵尸，弃衰绖而从戎事⑥，非所以子
百姓，顺孝悌之心也。周公抱成王听天下，恩塞海内，泽破四表，矧惟人面
⑦，含仁保德，靡不得其所。《诗》云：“夙夜基命宥密⑧。”陛下富于春
秋⑨，委任大臣，公卿辅政，政教未均，故庶人议也。
御史默不答也。
【注释】
①殇：古时二十岁以下死者为“殇”。《仪礼·丧服传》：“年十九至十六为长殇，十五至十
二为中殇，十一至八岁为下殇，不满八岁以下为无服之殇。”
②耄（mao）：年老者之称。有说七十曰耄者，见下《孝养篇》。有说八十曰耄者，见《诗经·大
雅·板篇》“匪我言耄”传。又有说“八十、九十曰耄”者，见《礼记·曲礼》。大概七十以上皆得
言耄。
③《孟子·尽心》上：“五十非帛不暖，七十非肉不饱。”
④《公羊传·宣公九年》：“古者，臣有大丧，则君三年不呼其门。”大丧，父母的丧事。
⑤语本《论语·子张篇》：“曾子曰，‘吾闻诸夫子，人未有自致者，必也亲丧乎？’”
⑥衰：同“缞”，古时的丧服。绖：古时用麻做的丧帽丧带。
⑦矧惟人面：矧，何况。人面，“人”原作“南”，当依后《徭役篇》“惟人面之伦，
莫不引领而归其义”改。“人”古文作“冗”，以形近而讹为“南”。“人面”，犹后世言圆颅方趾”
之意。
⑧这是《诗经·周颂·天作》文。
⑨富于春秋：很年轻的意思。
【译文】
文学说：19 岁以下死的，叫做“殇”，是说明19岁还未成人；20 岁加了冠，算成人了；30 岁
娶妻成家，可以服兵役；50岁以上叫做“艾老”，在家里可以柱拐杖，不服劳役，这是为了照顾少年，
休养老人；举行“乡饮酒礼”的时候，对于老年人，根据年纪大小，供奉不同的菜肴，这是为了优待
老人而表明人们对他们敬寿的意思。老年人没有肉吃不饱，没有丝绸穿不暖和，没有拐杖行动不方便。
可是现在50 岁以上至60 岁的老人，还和儿子、孙子一起拉车运输，承担徭役，这不是孝养老人的道
理呀。古时候，家里有大丧事，君主在三年里让他守孝，不去登门点名，叫他们去办事。这是为了提
倡孝道，照顾孝子悲痛的心情。君子们认为最重要而应该尽心的事情，只有双亲的丧事呀！今天，有
的人家刚刚死了人，就脱了孝服，前去从军打仗，这不是爱护百姓，顺应孝悌的心意。周公在周武王
死后，抱着小孩成王听政，恩德布满天下，遍及四海，何况自是圆颅方趾之伦，都在周公的仁德包含
和保育下，没有一个得不着合理安排的。《诗经》上说：“朝朝夕夕进修道德来接受天命宏深而静密。”
当今皇上年纪很轻，委任大臣，公卿们辅佐国政，政令教化都没有很好安排，所以百姓议论纷纷。
御史默然不回答。
盐铁论即篇中“未通于计”的缩词。这是御史对文学“盐、铁何福”的说法的驳斥。
御史曰：内郡人众，水泉荐草不能相赡，地势温湿，不宜牛马。民跖耒
而耕①，负檐而行，劳罢而寡功。是以百姓贫苦而衣食不足，老弱负辂于路
②，而列卿大夫或乘牛车。孝武皇帝平百越以为囿圃③，却羌、胡以为苑囿
④，是以珍怪异物，充于后宫，騊駼⑤、駃騠⑥，实于外厩，匹夫莫不乘坚
良⑦，而民间厌橘柚。由此观之，边郡之利亦饶矣，而曰“何福之有”？未
通于计也⑧。
【注释】
①跖，踏，用脚踩。耒：古代耕地的农具。
②负辂（l)）：拉车。辂，古代车子。
③囿圃：种植蔬菜和花果树木的园地。
④苑囿：古代帝王养禽兽的地方。
⑤騊駼：北方良马。
⑥駃騠：骏马。
⑦乘坚良：坚良，好的车辆和马匹。乘坚良，《史记·越王句践世家》及本书《取下篇》作“乘
坚驱良”，义同。
⑧未通于计：不懂得策略和计划。
【译文】
御史说：内地人口众多，水源牧草不能满足需要，并且地势温暖潮湿，不适宜饲养牛马。百姓
脚踏着木犁耕种，肩挑着担子走路，精疲力尽而收获甚少。所以百姓贫苦，衣食不足，老人小孩拉着
车子在路上行走，公卿大夫有的还乘坐牛车。孝武皇帝平定闽广地区当成菜园子，打平西北地区来作
动物园，所以珍奇物品，在后宫储藏不少，各种名马，在外厩饲养很多。一般人都乘上了好车，骑上
了良马，民间都吃够了橘子和柚子。从这些事例看来，边远郡县的财利也是很富饶的，而你们却说“带
来了什么幸福”？真是不懂得策略和计划啊！
文学曰：禹平水土，定九州，四方各以土地所生贡献，足以充宫室，供
人主之欲。膏壤万里，山川之利，足以富百姓，不待蛮、貊之地①，远方之
物而用足。闻往者未伐胡、越之时，徭赋省而民富足，温衣饱食，藏新食陈，
布帛充用，牛马成群。农夫以马耕载，而民莫不骑乘；当此之时，却走马以
粪②。其后，师旅数发，戎马不足，牸牝入阵③，故驹犊生于战地④。六畜
不育于家，吾谷不殖于野，民不足于糟糠，何橘柚之所厌？《传》曰：“大
军之后，累世不复⑤。”方今郡国，田野有陇而不垦⑥，城廓有宇而不实，
边郡何饶之有乎？
【注释】
①蛮：貊，见《通有篇》注释。
②却走马以类：语本《老子·德经》。这是形容天下太平，马匹都用来积肥。
③牸牝：牸，母牛。牝，母马。
④驹犊：驹，小马。犊，小牛。
⑤语本《老子·道经》，但《道经》作“大军之后，必有凶年”。
⑥“陇”：同“垄”，田埂。
【译文】
文学说：自从大禹治水，平定九州，四面八方都拿土特产来贡献，足可以装满宫室，满足君主
的欲望。万里肥沃的土壤，广大山川的资源，足可以使百姓富足，不需要南北边荒的土地、远方殊俗
的出产，而物品都已够用了。听说从前没有和胡人、越人打仗的时候，徭役赋税很少，百姓富足，吃
得饱，穿得暖，藏新粮，吃旧谷，布匹丝绸也很充足，牛马成群。农夫用马拉车耕田，老百姓没有不
骑马乘车的；那时候，战马都用于耕地积肥。以后，战争频频发生，军马不足，连母牛母马也上了阵，
所以马驹、牛犊都生在战场上。家里没有饲养六畜，田里没有种植五谷，老百姓连酒糟米糠都吃不饱，
哪里还谈得上吃够了橘子、柚子呢？书上说：“大战之后，几代人也不能恢复元气。”今天内地有田
没有人耕，城市有房没有人住，边疆有什么富饶的呢？
御史曰：古者制田百步为亩，民井田而耕，什而籍一。义先公而后己，
民臣之职也。先帝哀怜百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一亩，率
三十而税一①，堕民不务田作②，饥寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不
种而欲获，盐、铁又何过乎？
【注释】
①率：大概。
②堕民：懒惰的人。堕，古通“惰”，懒。
【译文】
御史说：古时候，整治田地，百步为一亩，人们按照井田制进行耕作，交税十分之一。养成先
公而后私的品德，这是百姓大臣的职责。武帝怜悯百姓的穷愁苦痛，衣食不足，于是规定二百四十步
为一亩，大概收税三十分之一。懒惰的人不从事耕作，挨饿受冻，那是理所当然的。不耕地就想播种，
不播种就想收获，后果是不堪设想的，难道这也是盐、铁官营的过错吗？
文学曰：什一而籍，民之力也。丰耗美恶，与民共之。民勤①，己不独
衍②；民衍，己不独勤。故曰：“什一者，天下之中正也③。”田虽三十，
而以顷亩出税，乐岁粒米狼戾而寡取之④，凶年饥馑而必求足。加之以口赋
更徭之役，率一人之作，中分其功。农夫悉其所得，或假贷而益之。是以百
姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高⑤，畜民者先厚
其业而后求其赡。《论语》曰：“百姓足，君孰与不足乎⑥？”
【注释】
①勤：古通“堇”，少，缺乏。
②衍：多，富有。
③语本《公羊传·宣公十五年》。中正：公平合理。
④“狼戾”原作“粱粝”，明初本、华氏本、正嘉本、太玄书室本、张之象本。沈延铨本、金
蟠本作“狼戾”，今据改正。《孟子·滕文公上》：“乐岁粒米狼戾。”即此文所本。粱粝、狼戾，
古音近假借。狼戾，乱七八糟，交横，形容粮食多。
⑤“后”字原无，今据下文例补。
⑥这是《论语·颜渊篇》文。
【译文】
文学说：什分抽一这种籍税，是借助于百姓的力量。丰年歉年，好歹都和百姓一同享受。百姓
穷困，君主不会独自富足；百姓富足，君主不会独自穷困。所以说：“什一这种税收制度，是天下最
公正的。”现在虽然是三十而税一，但那是以田亩的多少为标准。丰年本可多取，却只三十取一；凶
年农民饭都吃不饱，但还是要按三十取一的标准征收，不得短缺。再加上人口税，服徭役，大约一个
人耕作，就得交纳一半的收成。农民把全部粮食都匀出来了还不够，有的人只好借贷来凑够数字。所
以百姓拼命耕作，还是摆脱不了挨饿受冻的困境。筑城墙的先要原地打好基础，然后再考虑高度；抚
养百姓的先要使百姓的家业打好底，然后再考虑生活宽裕。《论语》上说：“百姓用度都够了，君主
怎么会不够呢？”
御史曰：古者，诸侯争强，战国并起，甲兵不休，民旷于田畴，什一而
籍，不违其职。今赖陛下神灵，甲兵不动久矣，然则民不齐出于南亩，以口
率被垦田而不足①，空仓廪击赈贫乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利县官也。
为斯君者亦病矣，反以身劳民，民犹背恩弃义而远流亡，避匿上公之事②。
民相仿效，田地日芜③，租赋不入，抵杆县官④，君虽欲足，谁与之足乎？
【注释】
①口率：人口总数。
②上公：犹今言公家。
③“芜”原作“无”，张之象本、沈延钵本、金蟠本作“芜”，今据改正。
④抵杆：抗拒。
【译文】
御史说：古时候，诸侯争强，及到进入战国时代，战争无休无止，老百姓顾不上耕种，田亩都
荒芜了，但是，什一税收，照常进行。如今依赖皇上神明英灵，多年不动刀枪了，然而百姓没有全去
参加耕作，按照现在人口总数和垦田总数互相比较，人口数还不如垦田数多，由于田多人少，国家把
仓储的粮食，尽其所有地拿出来赈济贫穷困乏的人，亏损一天严重一天，百姓越来越懒惰，完全依赖
政府给济。做为这样百姓的君主是很辛苦的了，还要为民操劳；而老百姓却不识好歹，忘恩负义，到
处流窜，逃避公家的赋税徭役。老百姓互相仿效，田地一天天荒芜下去，不交租税，抗拒朝廷。君主
虽然想使国家富足，但谁来使国家富强呢？
文学曰：树木数徙则萎(1)，虫兽徙居则坏。故“代马依北风(2)，飞鸟
翔故巢(3)”，莫不哀其生(4)。由此观之，民非利避上公之事而乐流亡也。
往者，军阵数起，用度不足，以訾征赋(5)，常取给见民(6)，田家又被其劳，
故不齐出于南亩也。大抵逋流皆在大家(7)，吏正畏惮，不敢笃责，刻急细民，
细民不堪，流亡远去；中家为之绝出(8)，后亡者为先亡者服事；录民数创于
恶吏(9)，故相仿效，去尤甚而就少愈者多(10)。《传》曰：“政宽者民死之，
政急者父子离(11)。”是以田地日荒，城郭空虚。夫牧民之道(12)，除其所
疾，适其所安，安而不扰，使而不劳。是以百姓劝业而乐公赋。若此，则君
无赈于民，民无利于上，上下交让(13)，而颂声作。故取而民不厌，役而民
不苦。《灵台》之诗(14)，非或使之，民自为之，若斯，则君何不足之有乎？
【注释】
①萎：枯死。
②代：古国名，在今河北省蔚县一带，是产好马的地方。
③《文选·古诗十九首》：“胡马依北风，越鸟巢南枝。”李善注引《韩诗外传》曰：“代马
依北风，飞鸟栖故巢，皆不忘之谓也。”
④哀：留恋。
⑤訾：同“赀”，财产。
⑥见民：现在的人民。
⑦俞樾曰：“‘逋流’应作‘逋赋’，盖大家所逋负，吏不敢责，而责之细民，遂至流亡矣。
若云‘逋流皆在大家’，则义不可通。”逋赋，拒不交纳赋税。
⑧“绝”原作“色”（太玄书室本改作“代”），今改。“绝”读为“缀”，“缀”谓“缀联”，
有继续意，“绝”古文作“■”，即“继”字所从之偏旁。“缀”为“蕝”之异文，“绝”又为“蕝”
之省文。此谓细民既去，中家继之承担所有支出也。
⑨录民：安分守己的人。
⑩“者”字原无，今据郭沫若校补。
(11)《孟子·尽心下》：“有布缕之征，粟米之征，力役之征。君子用其一，缓其二，用其二
而民有殍，用其三而父子离。”
(12)牧民：古时把管理劳动人民当成管理牲口一样，这是对劳动人民极大的侮辱。
(13)“让”原作“议”，今据张敦仁、俞樾说校改。
(14)《灵台》：《诗经·大雅》篇名。据说这首诗是述说周文王在建造灵台时，老百姓自动前
来帮助修建，没有几天就完成了。
【译文】
文学说：树木多次移植就会枯萎，禽兽多次迁居就会受害。所以，“代国的马依恋故乡，远飞
的鸟思念故巢”，没有不留恋出生的地方的。这样看来，老百姓并不是愿意逃避公家的赋税徭役而甘
心去到处过流浪的生活呀。前些时候，军事频繁，费用不够，于是根据财产来征收赋税，经常落到现
存者的头上，农民还要去服劳役，所以没有都去耕地。大概抗不交税的都是豪强人家，征收官吏欺软
怕硬，不敢向豪强深加责问；于是更加苛刻地催逼小百姓，小百姓实在受不了，就逃亡远去；中等人
家继续承担着这些赋税，后逃亡的要为先逃亡的承担一切；安分守己的百姓经常受到贪官污吏的压迫，
于是起而效尤，逃亡的人越来越多，留在故乡的人越来越少。传记上说得好：“政令宽缓的，百姓就
愿意替它出死力，政令苛刻的，父子也会东离西散。”因此田地一天天荒芜，城镇一天天空虚。治理
百姓的方法，必须消除他们的痛苦，使他们安居乐业而不受到扰乱，役使他们而不要过度疲劳。因此，
百姓就会努力耕作而乐意交纳赋税。如果这样，君主就不必去救济百姓，百姓也不会多所祈求于君主，
上上下下，客客气气，从而就会出现颂扬的歌声。这样，征收赋税百姓不会厌恶，派遣徭役百姓不会
叫苦。《灵台》诗篇所歌颂文王兴建“灵台”那件事，不是谁要百姓去干的，而是百姓甘心情愿自己
去干的。如果这样，君主的所需还有什么不够用的呢？
御史曰：古者，十五入大学①，与小役，二十冠而成人②，与戎事；五
十以上，血脉溢刚，曰艾壮③。《诗》曰：“方叔元老，克壮其猷④。”故
商师若乌，周师若荼⑤。今陛下哀怜百姓，宽力役之政，二十三始傅⑥，五
十六而免，所以辅耆壮而息老艾也⑦。丁者治其田里，老者修其唐园⑧，俭
力趣时，无饥寒之患。不治其家而讼县官，亦悖矣。
【注释】
①大学：古代传授儒家经典的最高学府。“十五入大学”，语见《汉书·食货志》。
②二十冠：古代男子年满20 加冠，表示已成人。
③艾壮：年虽老而身体壮实。艾，指50 岁的人。
④这是《诗经·小雅·采苞》文。方叔：周宣王的臣子，曾受命去征伐当时南方的荆，蛮等少
数民族。犹：谋略。
⑤荼：白色。本文乌、荼指头发黑白颜色，即表示年轻人和老年人。
⑥“傅”原作“赋”，今据杨树达说校改。傅：人民达到服役年龄，官府将其名字注册，名叫
“傅”，表示开始服役。
⑦耆壮：老人和年富力强的人。耆， 60 岁以上的老人。
⑧唐园：菜园。
【译文】
御史说：古时候15 岁进大学，并负担一些小的徭役；20 岁加冠成人，开始服兵役；50 岁以上
身体还很强壮，称为艾壮。《诗经》上说：“方叔这个元老，出谋划策都能胜任愉快。”所以当时商
朝的军队多是少壮派，周朝的军队多是元老派。当今皇上十分可怜老百姓的处境，大大放宽了从事劳
役的尺度，23 岁开始服役，56 岁解除，目的是为了锻炼丁壮，照顾老年，使成年人耕田种地，老年人
管理菜园，适当安排劳力，兼顾不误农时，没有挨冻受饿的担心。如果还有人不搞好家业，反过来责
备朝廷，那真是荒谬绝伦了。
文学曰：十九年已下为殇①，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以从
戎事；五十已上曰艾老，杖于家，不从力役，所以扶不足而息高年也；乡饮
酒之礼，耆老异馔，所以优耆耄而明养老也②。故老者非肉不饱，非帛不暖
③，非杖不行。今五十已上至六十，与子孙服挽输，并给徭役，非养老之意
也。古有大丧者，君三年不呼其门④，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之
所重而自尽者，其惟亲之丧乎⑤！今或僵尸，弃衰绖而从戎事⑥，非所以子
百姓，顺孝悌之心也。周公抱成王听天下，恩塞海内，泽破四表，矧惟人面
⑦，含仁保德，靡不得其所。《诗》云：“夙夜基命宥密⑧。”陛下富于春
秋⑨，委任大臣，公卿辅政，政教未均，故庶人议也。
御史默不答也。
【注释】
①殇：古时二十岁以下死者为“殇”。《仪礼·丧服传》：“年十九至十六为长殇，十五至十
二为中殇，十一至八岁为下殇，不满八岁以下为无服之殇。”
②耄（mao）：年老者之称。有说七十曰耄者，见下《孝养篇》。有说八十曰耄者，见《诗经·大
雅·板篇》“匪我言耄”传。又有说“八十、九十曰耄”者，见《礼记·曲礼》。大概七十以上皆得
言耄。
③《孟子·尽心》上：“五十非帛不暖，七十非肉不饱。”
④《公羊传·宣公九年》：“古者，臣有大丧，则君三年不呼其门。”大丧，父母的丧事。
⑤语本《论语·子张篇》：“曾子曰，‘吾闻诸夫子，人未有自致者，必也亲丧乎？’”
⑥衰：同“缞”，古时的丧服。绖：古时用麻做的丧帽丧带。
⑦矧惟人面：矧，何况。人面，“人”原作“南”，当依后《徭役篇》“惟人面之伦，
莫不引领而归其义”改。“人”古文作“冗”，以形近而讹为“南”。“人面”，犹后世言圆颅方趾”
之意。
⑧这是《诗经·周颂·天作》文。
⑨富于春秋：很年轻的意思。
【译文】
文学说：19 岁以下死的，叫做“殇”，是说明19岁还未成人；20 岁加了冠，算成人了；30 岁
娶妻成家，可以服兵役；50岁以上叫做“艾老”，在家里可以柱拐杖，不服劳役，这是为了照顾少年，
休养老人；举行“乡饮酒礼”的时候，对于老年人，根据年纪大小，供奉不同的菜肴，这是为了优待
老人而表明人们对他们敬寿的意思。老年人没有肉吃不饱，没有丝绸穿不暖和，没有拐杖行动不方便。
可是现在50 岁以上至60 岁的老人，还和儿子、孙子一起拉车运输，承担徭役，这不是孝养老人的道
理呀。古时候，家里有大丧事，君主在三年里让他守孝，不去登门点名，叫他们去办事。这是为了提
倡孝道，照顾孝子悲痛的心情。君子们认为最重要而应该尽心的事情，只有双亲的丧事呀！今天，有
的人家刚刚死了人，就脱了孝服，前去从军打仗，这不是爱护百姓，顺应孝悌的心意。周公在周武王
死后，抱着小孩成王听政，恩德布满天下，遍及四海，何况自是圆颅方趾之伦，都在周公的仁德包含
和保育下，没有一个得不着合理安排的。《诗经》上说：“朝朝夕夕进修道德来接受天命宏深而静密。”
当今皇上年纪很轻，委任大臣，公卿们辅佐国政，政令教化都没有很好安排，所以百姓议论纷纷。
御史默然不回答。
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