第24章 全球化资源争夺战(4)

　　官办智库是当前中国智库最普遍的存在形式。从建立社会主义市场经济到推进农村改革，官办智库参与中国重大决策与改革进程，贡献巨大。高校智库拥有高层次人才密集、学科优势明显、馆藏资料丰富、学术研究氛围浓厚的优越条件，诞生了像北京大学中国经济研究中心、中国科学院－清华大学国情研究中心这样的高质量智库，高校智库也是我国科教管理体制改革的先锋。

　　民营智库则更“接地气”，“小而灵活”，独立性更强。作为中国智库的新生力量和思想市场的新生力量，民间智库对政府决策、社会关注产生的影响日趋显著，民间智库已开始登上中国的政策舞台。

　　一个科学的政策决策需要“听取八方建议”，仅有官办智库和高校智库提供的思想显然是不够的。民间智库对官办智库体系具有不可替代的功能互补作用，是中国思想市场的“另一半大脑”，更有助于我国的民主建设和科学决策。长远来讲，应大力发展民间智库，让政策研究市场形成“百花齐放”的格局。改革开放初期，民营经济发展搞活了社会主义市场经济，民营智库的发展也会为中国政策研究市场注入活力。

　　目前，我国民营智库还比较弱小，政府应给予相应的政策支持和环境支持。

　　第一，建立和畅通智库经费来源渠道，鼓励企业捐赠智库事业。经费瓶颈是中国民营智库发展最大的制约因素。目前，我国民营智库的经费主要来源是商业合同和政府合同，极其不稳定。在中国，整个社会虽然已经出现了捐助慈善的风气，但还没有涉及智库，还没有形成资助智库等研究机构的氛围，使得民营智库难以从民间获得资金支持。企业和个人为社会做慈善，不一定是捐助希望学校、捐建体育设施，也可以捐助民间智库，政策扶贫也是扶贫。在国外，一些著名企业家、政要捐助成立了许多智库，例如美国布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、胡佛研究所、卡特中心等。政府可以通过宣传智库事业的重要性引导企业家捐赠，帮助智库事业发展。同时，政府应对民间智库的建立和运营提供更多的政策优惠，例如对民间智库的注册给予更多便利，给予税收减免等优惠扶持政策，也将为民营智库的建立和运营减轻压力。

　　第二，开放研究共享平台，建立常态化、公开化的纳谏渠道。目前，很多内部数据民间智库无法获得，阻碍了相关研究的深入。目前我国尚无普遍的、公开的渠道递交建言成果，阻碍了民间智库研究的积极性和研究成果的转化。政府的研究信息向民间智库开放，形成常态化的建言渠道，定期听取各方思想。建立开放的竞争平台，让官方智库与民间思想进行碰撞，更有利于创新思想的产生。

　　第三，培育智库人才，打破人才在体制内外流动的限制。人才缺乏是制约民间智库发展的根本原因。政府应支持智库人才建设，例如将智库组织纳入海外人才引进计划的引才主体体系，放宽来华留学生毕业实习和工作政策等。同时，打破人才在体制内外流动的限制，构建促进学界和政界良好交流的“旋转门机制”。目前，北京已经探索出新模式，设立一些固定职位给学界，促进政界与学界的交流。下一步可以考虑把相关探索成果制度化，例如把政府相关政策研究室部分要职提供给学界代表，并定期改选；或考虑把副局级调研员中部分职位由学界代表担任，并规定该学界代表不能参与更高职位的应聘。这样，不仅可以及时向政府输入新鲜血液，还可以增进智库与政府的沟通。

　　第四，给予民间智库更多的信任。公众对智库缺少必要的了解，这是智库难获关注的重要原因。中国民营智库起步晚，再加上宣传不是很到位，对公众来说，基本还算是新鲜事物。中国自古以来对权威的信任都是与对权力的崇拜联系在一起的，民营智库与权力完全脱离，与传统意义上的权威自然就有没有了瓜葛，民众本能地就会很难对其信任。政府应首先认可民间智库的重要作用，宣传民间智库的重要性，打造更加宽容和开放的智库发展环境。

　　十八大以后，我国智库发展进入了历史上最好的时期。在中国的大国崛起过程中，民间智库极大的发展潜力将日渐显现，建立有国际公信力、影响力的强大智库，有助于百花齐放、百家争鸣的社会主义精神文明建设。

　　投资移民和资本战争

　　●王辉耀

　　投资移民是指以投资为条件进行合法移民的人。投资移民体系的建立，一般都是为了吸引商业资本，创造就业机会，直接推动经济和产业的发展。当今世界，几乎每个国家都在招商引资，也几乎每个国家为了吸引商业资本的进入都会出台一些优惠政策。与土地、税收等方面的政策优惠相比，投资移民是接纳国以国籍和绿卡的优惠政策作为条件来招商引资，背后出售的是一个国家的软实力和梦想。

　　对大多数国家来说，投资移民不是希望吸引海外资金的流入，而是希望吸引能促进经济发展的商业资本和商务人才。投资方向、创造就业机会、商业背景也跟投资额度同样重要。例如美国一般投资移民要求是投资100万美元及创造10个就业机会。在韩国，需要实业投资50万美元并雇佣5名以上韩国员工。

　　正因为各国吸引的投资移民对象、重心、门槛有所不同，有些国家甚至根本“不差钱”。所以尽管美国是世界最大的移民接纳国，却并不是最大的投资移民接纳国。加拿大、澳大利亚投资移民的要求就相对宽松许多。不过，自2011年7月1日起，加拿大联邦投资移民正式实施新政。按照新政规定，联邦每年在全球范围内的投资移民申请配额将缩至700个，这一数据比2010年减少超过七成。

　　当今世界最受投资移民欢迎的是：美国、加拿大和澳大利亚。美国、加拿大和澳大利亚最近三年每年接纳的投资移民总计超过1万人（按主申请人计算）。

　　中国是美国和加拿大的最大投资移民来源国。美国公民及移民服务局的统计数据显示，2010年，批准来自中国大陆的投资移民申请共772人，居全世界之最，占美国移民局全年发放的EB-5签证总数的41%，远超位居第二位的韩国（295人）。与此同时，2010年中国大陆通过投资移民方式成为加拿大永久居民的人数，占加拿大全部投资移民的62.6%，达到2020人。在这一年中，有超过6000名中国人通过投资移民的方式获得海外绿卡。

　　这一数字还处于迅速增长的趋势当中，美国移民服务局数据显示，2011年共有2969名中国公民申请了投资移民的EB-5签证，其中有934人获批准，两者都超过申请和获批准人数的四分之三。根据中国银行私人银行与胡润研究院联合发布的《2011中国私人财富管理白皮书》，报告显示，中国高净值人群（可投资资产超过1000万元）中拥有海外资产的已经达到三分之一，其中32%海外投资是为了移民，14%的高净值人群目前已移民或者在申请移民当中，还有近46%在考虑移民。美国《华尔街日报》就评论称：“对全球的富人来说，美国依然是他们的梦想国度，对中国的富人而言，尤其如此。”

　　综合世界各国投资移民体系，一般来说有三个核心要素：其一，资金。移民能够带来多少资本，并且保证用于投资，且申请成功后投资必须保证持续一段时间，这肯定是首要要素。

　　当然，根据各国情况，要求会有所不同，在有些急需发展的落后国家，资金门槛和要求都会很低。在相对发达的国家，不仅要求资本更高，还要求合理的资金来源，还可能会对移民的商业背景进行要求，例如曾拥有过的商业资本，即经营过多大的企业或持有企业多少股份，投资后个人家庭资本也要有所保证。在新加坡，不仅是投资移民主申请人的配偶和未成年的子女，投资者父母和岳父母也可以同时申请，但每增加一名申请人，存款需增加30万新家坡元。

　　其二，创造就业岗位。吸引投资移民的目的，是为了可以投资产业和经济的商业资本。自然，能够为移民接纳国创造多少个就业机会非常重要。在有些国家，创造就业机会是必需的要求。在某些国家，可能只要求资本和财富，移民的资金可以投资指定的政府基金或项目。在一些国家，资本和就业机会会进行综合考虑，分成不同类别的投资移民项目，一些类别偏向特别有钱的人，一些类别是为了吸引商务人才。一般来说，投资产业并能够创造就业机会的投资移民项目的投资额度要求会相对低些。

　　其三，投资的区域和领域。每个国家的产业发展情况不同，有些行业不仅是不缺钱，还可能担心国际“热钱”流入。有些偏僻地区和急需发展的产业却严重缺乏资本。例如因为中国富豪的海外移民热，导致整个海外华人聚集地区房地产都过热，新加坡、中国香港都取消了投资基金加房地产组合的投资移民项目。因此，大多数国家的投资移民都会进行细致的分类。发达地区的投资额度要求更高，偏僻地区和高新产业的投资额度要求低。另外，医疗、教育等公共事业的投资以及政府指定项目要求也通常会有所优惠。例如在澳大利亚，投资偏远地区并得到州政府担保，则可以降低投资移民的资本要求。加拿大也许可各省根据经济情况有一定的自主权。