第45章

　　第2篇第8章第3节21世纪日本能源外交新体验 (4)

　　对于日本来说，印度的资源和市场是日本对印关系的主要考虑因素。印度是南亚次大陆最大的国家，位于南亚次大陆的中心，土地辽阔，资源丰富。云母是重要的电器工业材料，其产量居世界第一位，煤炭和铝土蕴藏量也位居世界前列。另外印度的铁、铜、矾土、锰等的蕴藏量也十分丰富。近几年来，印度通过经济改革，实行了几次产业革命，其经济实力得到了极大的提高。进入21世纪以来，特别是近年来，印度经济明显加速，达到了很高的增长率。印度前总理瓦杰帕伊称印度为“充满潜力的巨大市场”不无道理。日本自然不愿失去这个潜在大国，利用印度资源丰富的特点，发展资源加工业，开发矿产资源，借印度市场尚未完全开放之机，日本企业逐渐进入了印度市场。

　　对于印度来说，日本的资金和先进技术是印度对日关系的现实基础。印度自独立以来一直没有停止过实现大国战略目标的努力步伐。虽然1998年印度核试验遭到以美国、日本为首的西方国家的经济制裁，但它毕竟还是跨入了核国家俱乐部，军事实力大大提高。执政的人民党顺势对国家发展战略进行了重大调整，对内加快经济发展，提高综合国力，对外实行积极的外交政策，加强与西方大国特别是美国和日本的联系，以加快迈向世界大国的步伐。而日本除了有充足的资金发展本国之外，还有大量的闲置资金可以投向海外，获取海外利润。作为发达国家对发展中国家提供的官方援助（ODA），美国、日本在其中起了很大的作用。

　　近些年来，随着印度经济在世界经济中的份额不断增加，印度对能源的需求增速迅猛，引起了日本的关注。在日印签署的一系列重要条约和协定中，加强资源与能源领域的合作成为有关协定中的重要内容。2005年9月29日，日本经济产业大臣中川昭一和印度石油天然气部长艾亚尔签署了两国在能源领域进行综合性合作的共同声明文件。日本经济产业省主管能源和天然气部门的官员肩背弘文说，印度石油和天然气部长马尼?尚卡尔?艾亚尔和日本经济产业大臣中川昭一一致同意，两国将在澳大利亚、中东、非洲、俄罗斯和中亚等地联合勘探石油和天然气，“这是日本首次与他国建立如此广泛的能源协作关系”。

　　日本电力系统自动化程度、深海钻井、清洁能源生产等方面的技术水平较高。因此，除在石油天然气领域进行合作外，日本还将向印度提供世界上最先进的节能技术，两国将在固体沼气、氢气等新能源研究开发方面构筑合作关系，探讨对邻近地区资源进行相互融通交易的可能性。2005年，日印两国开始探讨在中东或俄罗斯等第三国共同开发煤矿，以及在日本近海等地共同推进天然气采掘方法的研究。在日印《关于建立战略性全球伙伴关系的联合声明》中两国约定：促进日本企业对印度电力部门的参与，印方建议日本经济产业省成立一个“印度电力部门项目”小组，推动日本企业参与印度泰米尔纳德邦查漠尔400MW电站等项目；日印将在深海钻探科学领域进行合作；推动双方在洁净煤和生物质能领域的合作。2006年12月辛格总理在日本国会演讲时谈到，在确保能源供应安全以及能源市场的有效运作方面，印度与日本需要加强磋商与合作。

　　日本还与印度开始讨论核能贸易问题。2006年12月14日，印度总理曼莫汉?辛格访问日本时，与日本首相安倍晋三会谈的一个重要内容就是加强在核能领域的广泛合作，寻求日本对引起争议的美印核能合作计划的支持。在2007年8月日本首相访问印度期间，双方讨论的焦点除了能源、环境、贸易和投资之外，民用核电合作的国际框架和改变方法也是其讨论的主要内容之一。印度此前曾要求日本开放该领域的合作，对此问题，日本表示将谨慎地对待此事。另一方面，日本也在等待印度与联合国国际原子能机构（IAEA）商谈的结果。

　　觊觎中亚

　　冷战后，出于能源和地缘政治利益的考量，日本不断加大向中亚国家的渗透力度，并以此作为配合美国牵制中俄的砝码。“9?11”事件后，作为前沿反恐阵地和新兴能源市场，美、俄、欧、中、印等诸多外部力量纷纷在此展开了或明或暗的争夺战略空间的地缘博弈。鉴于中亚整体影响力的不断上升和大国地缘博弈态势，日本不甘人后，开始重新审视并调整其中亚政策，积极关注中亚事务，配合美国的中亚战略，谋求自己在中亚的利益。

　　1.觊觎中亚能源，加紧向中亚渗透

　　日本对中亚的态度经历了一个从消极到重视再到积极的发展。苏联解体、中亚国家独立后，鉴于正处于调整中的国际政治格局，日本对中亚外交比较谨慎。1991年12月28日，日本承认哈萨克斯坦等中亚国家独立，随后日哈建交，但直到1992年8月，日本才决定在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦设立大使馆，其大使由驻俄罗斯大使兼任。虽然日本在政治上同中亚国家接触较少，但日本政府和企业家十分重视中亚这一很有潜力的市场，主要以经济援助和人员培训及技术支持为主要手段，尤其以日本政府开发援助为开路先锋，加快向中亚地区渗透。为开拓中亚国家的市场潜力，日本政府和企业多次派考察团赴中亚各国活动。1992年8月，日哈成立了经济互利合作协议组织委员会，以此推动双边经贸合作。

　　在同年10月召开的东京会议和1993年4月召开的西方七国集团部长级会议上，日本向原苏联地区承诺了1亿美元的紧急人道主义援助，其中的一部分便分给了中亚五国。1994年4月，借哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访问日本之机，日本提出在贸易、能源、农业和矿产品利用等方面加强与哈合作，双方同意建立混合委员会。日本向哈提供2.2亿美元的援助和1.28亿美元的贷款。1995年12月，日本国际发展基金会向哈提供73亿日元用于修建铁路设施。1993年2月，日本外务省代表团访问乌兹别克斯坦，日本答应向乌提供技术援助和贷款。1992年5月和1993年4月，吉尔吉斯斯坦时任总统阿卡耶夫两度访日。日本借机与吉达成一系列合作协议，并向吉提供66亿日元贷款。到1995年8月，日本又向吉提供了近1亿美元的贷款和无息贷款。

　　独立后的中亚国家虽然“虚弱”，但由于其重要的地缘政治地位和极丰富的能源资源，逐渐成为包括日本在内的世界各大国关注的焦点，大国间围绕中亚的激烈竞争此起彼伏。基于此，1997年7月，桥本政府提出了“欧亚大陆外交”战略，强调中亚和高加索的战略地位，指出，中亚和里海地区是日本实现能源供应来源分散化战略的一个及其重要的地区，为了实现这一地区的繁荣，日本要与该地区加强合作。“欧亚大陆外交”是日本外交战略调整的重要举措，主要有两大目标：第一，谋求在中亚和高加索这个世界战略要地的地缘政治地位，提高自己在大国政治角力竞争中的地位；第二，抢先占据这个储量不亚于中东的能源宝库，通过加强政治影响和经济渗透来争取该地区能源开发及贸易主导权。日本制定新的把能源与经济实力结合在一起的“欧亚大陆外交”战略，是日本政府越来越重视中亚地位的体现。

　　以“欧亚大陆外交”战略为指导，日本加紧制定和完善对中亚和高加索“丝绸之路地区”的具体外交计划，其中包括以下三个核心领域：

　　——加强与该地区高层的交流，进行双边政治对话，谋求建立信任关系；

　　——运用其强大的经济实力为该地区经济发展和能源开发提供合作；

　　——积极参与该地区的不扩散核武器、民主化和政治稳定化等活动，扩大日本的影响力。

　　2001年“9?11”事件后，国际形势发生了新的变化，中亚作为前沿反恐阵地和新兴能源市场再度成为人们关注的焦点，大国在中亚地区的势力争夺趋向明朗。美国以反恐为名驻军中亚，寻求地缘与能源利益；俄罗斯也努力在其传统势力范围内重塑大国风范。面对各大国在中亚展开的势力博弈，日本把对中亚的外交提升到一个新的战略高度。包括日本外务省在内的各政府部门密切关注中亚的战略态势和里海的能源竞争，组织了专门班子认真研究有关对策。首相、外相等高层人士也纷纷出访中亚推动“能源外交”。2003年1月，日本在吉尔吉斯斯坦设立了大使馆，外务大臣政务官土屋对乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行了访问；同年2月和6月外务副大臣矢野和前首相森喜朗分别出访了哈萨克斯坦。

　　2004年8月日本外相川口顺子的中亚四国之行尤为引人关注。8月26～31日，川口先后访问了乌、哈、塔、吉中亚四国。她的此次造访可谓“不虚此行”：日本不仅启动了酝酿半年之久的“中亚+日本”外长级对话机制，还分别从四国政府那里得到了对日“入常”的“宝贵支持”。此次访问，为了设法拉拢中亚各国，抓住它们都希望找到一条最近出海口路线的心理，川口承诺，日本政府将援助中亚国家修建连接印度洋港口的铁路干线，帮助所有中亚国家都拥有一条通往南部出海口的便捷通道。作为一个重要实施阶段，日乌签署了《关于日本向乌兹别克斯坦塔日古扎尔—拜松—库姆库尔干铁路建设项目提供1.5亿美元低息优惠贷款的协议》，用于修建一条200公里的铁路干线，以连接阿富汗铁路网。会议结束后，川口顺子直言不讳地强调：“从此，日本与中亚各国的合作关系将进入一个新时期。”

　　特别值得关注的是，在“里海石油战略”框架下，日本通产省和国内各大财团紧紧盯住中亚—里海油气宝库，不仅和俄罗斯一起参与多个油气开发工程，还动用政府的开发援助基金，与里海沿岸国家合作修建铁路、公路、航线、通信网、油气管道项目等，争夺中亚能源成为日本新能源外交的重点。一方面中亚已被公认为世界新兴能源市场。另一方面，中亚局势相对稳定，因此，作为实现能源进口多元化战略的一部分，日本积极开展对中亚的能源外交，争取在中亚地区能源开发的参与权。2004年8月底的川口中亚四国之行，把日本与中亚的能源合作提升到一个新高度。川口在乌兹别克斯坦发表演讲指出，在国际能源需求预计将不断增加的情况下，实现能源供应渠道的多元化是日本面临的课题，在能源开发等领域日本愿向中亚国家提供技术支持。作为日本与中亚能源合作的重要成果之一，哈萨克斯坦已同日本三井集团和关西电力公司签订合同，建立合资公司“阿巴克”，双方将共同开采哈萨克斯坦的“梅古杜克”铀矿，上述两家日本公司将各占阿巴克公司35%的股份。该项目一期投资预计1亿美元。在2010年之前，阿巴克的铀开采量可达到每年1000吨，原料将主要销往日本。

　　另外不得不注意到，日本进军中亚也有牵制中国的地缘政治目的。中国是“上海合作组织”主要发起国。借助反恐这一机制，近年来，中国与中亚国家在经贸、反恐、安全和能源等领域开展了一系列卓有成效的合作，上海合作组织正表现出地区全面合作的样板特性。这个合作模式一旦形成，必将促进中国与中亚国家的全面合作，从而在地区合作模式上使中国抢先一步。这对于一贯争夺地区主导权的日本来说，不甘心落在中国后面的心态是促使日本加大对中亚的关注和投入的重要原因之一。

　　总体来看，日本积极发展与中亚国家的关系，既可以获取地缘政治和地缘经济利益，还可以成为日本对华外交的一张牌，在石油等资源的开发和进口方面牵制中国，延缓中国经济发展，并且对上海合作组织形成牵制。日本与中国在中亚的战略较量是两国在欧亚大陆地缘利益争夺的必然地缘延伸。对此，甚至日本的媒体也认为，东京的真正目的是借此扩大日本在中亚地区的政治影响力，并成为牵制俄罗斯和中国的砝码。