第32章 中亚地区安全有乱局(2)

　　正是按照这两个协定的指导原则和精神，中俄两国率先解决了中俄边界西段的遗留问题，中哈、中吉、中塔之间的边界问题也相继得到解决。五国间还就军事领域中的相互信任和交流达成了共识：五国相互承诺裁减边境地区的军事力量，使其只具防御性；互不使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面军事优势；交换边境地区的重要军事情况，彼此邀请观察实兵演习，预防危险军事活动，加强军方之间的友好交往。上述两个协定的签署具有重要的政治和军事意义，它标志着以安全合作为主轴的中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国会晤机制在上海诞生，由此被称为“上海五国”。“上海五国”主要致力于中国和俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国加强边境的互信和裁军。

　　中国是“上海五国”机制的发起国，在组织的发展中，中国是大多数议案的提出者，是主要的资金供应国，是组织秘书处的所在地。作为中国主导下的地区多边合作机制，“上海五国”机制不仅仅是实现中国在中亚利益的手段，同时也在一定程度上成为中国在中亚追求的目标，其在中国外交中的功能和性质，已从单纯的工具性意义变成了手段加目的，甚至“上海五国”机制已经成为中国在中亚外交领域的一个符号。

　　（二）上合组织有力震慑“三股势力”

　　自中亚各国独立以来，泛突厥主义、泛伊斯兰主义、宗教激进主义以及极端民族主义在这一地区泛滥，并成为恐怖主义、分裂主义和极端主义这“三股势力”的理论基础。“三股势力”在中亚地区迅速膨胀，对中亚各国、俄罗斯以及中国的安全稳定造成了极大的破坏。

　　进入21世纪，面对冷战结束后本地区的恐怖主义、分裂主义和极端主义活动日益猖獗，严重威胁各国安全与稳定的局面，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国都有加强区域合作的共同愿望和迫切需要。鉴于“三股势力”对地区稳定的巨大破坏力，俄罗斯、中国和中亚各国在上海合作组织的框架内采取了一系列应对措施。2001年6月15日，中、俄、哈、吉、塔、乌六国在上海召开大会，宣布在“上海五国”基础上成立上海合作组织（简称“上合组织”）。会议期间，成员国签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，深化了成员国的安全合作，为维护本地区的安全和稳定、联合打击“三股势力”奠定了法律基础。目前，上合组织的成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。此外，还有蒙古、伊朗、巴基斯坦、印度和阿富汗五个观察员国，白俄罗斯、斯里兰卡、土耳其三个对话伙伴。

　　上海合作组织成员国总面积近3018.9万平方千米，约占欧亚大陆面积的五分之三，加上观察员国，领土总面积超过3716万平方千米。成员国总人口约16亿，约占世界人口的四分之一，加上观察员国，人口达到28亿，占世界人口的近一半。2011年，成员国国内生产总值总和约93914亿美元。上海合作组织有两个常设机构，分别是设在北京的秘书处和设在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐中心。非常设机构包括元首理事会、政府首脑（总理）理事会、外长理事会、国家协调员理事会及总检察长、国防、经贸、交通、文化、救灾等部门领导人会议。其中成员国元首理事会是上海合作组织的最高决策机构，每年举行一次会议，就组织内所有重大问题作出决定和指示。成员国政府首脑理事会每年举行一次例会，重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向，解决经济合作等领域的原则和迫切问题，并批准组织年度预算。

　　上海合作组织的宗旨是：加强成员国之间的相互信任与睦邻友好；发展成员国在政治、经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其他领域的有效合作；维护和保障地区的和平、安全与稳定；推动建立民主、公正、合理的国际政治、经济新秩序。上海合作组织对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区及开放原则。“9·11”事件后，上海合作组织成员国加强了以打击本地区恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”为中心的反恐合作。经过十多年的发展，上合组织早已摆脱了当年国际上“不屑和不解”的目光，却转而被西方媒体形容成为“东方北约”一样的威胁。近年来，以国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义为代表的“三股邪恶势力”在中亚及邻近的高加索地区同流合污，活动日益猖獗，严重威胁着该地区乃至亚洲和世界的和平与稳定。因此，上合组织加强了在安全领域的合作，并取得了实效。2012年6月6日至7日，上海合作组织在北京举行成员国元首理事会会议。元首们指出：进入21世纪以来，国际关系体系发生着复杂的变化，世界格局走向多极化，区域协作加强，全球化进一步发展，国与国相互依存更加紧密，信息技术作用越来越大。国际社会迫切需要共同有效应对全球挑战。世界经济形势十分复杂，不稳定性和不确定性依然突出。大规模经济金融危机可能再次爆发，恐怖主义、毒品走私、跨国犯罪、发展失衡、粮食短缺、气候变化、大规模杀伤性武器扩散的危险、地区和局部冲突等威胁和问题仍然存在。与会领导人签署了《上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》及多项合作文件。国际社会对这次会议取得的成果给予积极评价。

　　（三）上合组织全面深化务实合作

　　上海合作组织是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。上海合作组织成立以来，遵循联合国宪章宗旨和原则，以维护地区和平、促进共同发展为己任，成为地区和平稳定的重要保障。上海合作组织还与联合国、东盟、独联体等国际或地区组织建立了密切联系并开展合作，是联合国大会观察员。

　　上合组织在各个领域进行了广泛的合作。在政治领域，成员国间政治互信不断加强。在“上海精神”指引下，上合组织强调国家不分大小，以协商一致的原则推动彼此间合作，践行了国际关系民主化原则。成立11年来，上合组织的影响和作用不断加强，已成为欧亚地区地缘政治格局中重要的建设性力量。上合组织成员国已建立多层次、多领域的沟通协商机制，签署了上百份合作文件，合作涉及政治、经济、文化、教育、卫生、科技等众多领域，合作层次日益丰富，形式日趋多样，有力维护了地区和平与稳定，推动了成员国共同发展。11年来，上合组织秉承“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，已成为不同国家间深化睦邻友好合作、推动共同发展繁荣、维护地区和平稳定、开展多样文明对话的真正典范。

　　安全合作成效显著。安全合作历来是上合组织合作的优先方向。上合组织先后签署了《反恐怖主义公约》以及禁毒合作协议、合作打击犯罪协定等多个安全合作文件，将合作扩展到战略安全、防务安全、执法安全、信息安全、禁毒、反洗钱、打击跨国有组织犯罪等广泛领域，为维护本地区和平稳定发挥了巨大作用。

　　经济合作稳步推进。11年来，上合组织成员国启动了一批务实合作项目，各方在金融、交通、能源、农业、海关和高新技术等领域的合作稳步推进。成员国贸易规模迅速扩大，贸易结构更加优化，相互投资大幅增长，经济联系日益紧密。11年来，中国为上合组织其他成员国提供了力所能及的帮助，先后承诺向其提供120多亿美元优惠贷款。在2012年6月举行的上合组织北京峰会上，中方承诺今后３年将为其他成员国培训1500名专家，今后10年将为其他成员国提供３万个政府奖学金名额，邀请1万名孔子学院师生来华研修。中方还决定将为其他成员国再提供100亿美元贷款。

　　高度重视人文合作。11年来，成员国在文化、教育、卫生、科技、体育、旅游等领域的合作不断推进，签署了一系列合作文件，奠定了该组织发展的社会基础。人文合作已逐步成为继经济、安全之后的第三个驱动轮。

　　上合组织的国际影响力日益提高。成立以来，上合组织的吸引力不断上升，不少国家表达了希望加入该组织的意愿，国际组织纷纷寻求与其强化合作。自2004年启动观察员机制以来，蒙古国、巴基斯坦、伊朗、印度、阿富汗相继成为上合组织观察员国，斯里兰卡、白俄罗斯和土耳其成为上合组织对话伙伴国，进一步提高了组织的国际影响力。2012年６月，上海合作组织成员国元首理事会会议在北京举行，会议批准了《上海合作组织中期发展战略规划》等一系列重要文件，明确了上合组织未来合作的优先方向，为其第二个十年的发展指明了方向。

　　自上合组织成立以来，成员国之间举行多次军演。2012年6月16日，“和平使命-2012”上海合作组织联合反恐军演在塔吉克斯坦胡占德市郊外的“乔鲁赫－代龙”靶场成功举行实兵演习。“和平使命-2012”是上合组织框架内的第九次联合反恐军演，哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦五国共派出2000多名官兵参加。这是首次在塔吉克斯坦境内举行的上合组织多边联合反恐军演。演习分为战略磋商、战役准备与战役实施三个阶段。实兵演习包括空地立体打击、联合围歼清剿、纵深突入追歼和垂直截击残敌四个课目。上合组织虽然起始于军事领域合作，但不是军事同盟。防务安全合作坚持不通过建立军事集团来保障安全，不针对任何第三方。作为打击震慑“三股势力”的重要手段，这次上合组织联合军演，旨在提高成员国军队应对新威胁、新挑战的能力。

　　三、美俄强硬角力中亚主导权

　　对中亚关注最甚、投入最多、在此争夺最为激烈的当属美俄两家。中亚地区与俄罗斯相邻，是其南部的重要安全屏障，又与俄有着难以割舍的经济文化和历史联系，俄罗斯对中亚地区倍加重视自在情理之中。但美国也对中亚地区表现了前所未有的兴趣，有意与俄罗斯一争高下。美国在苏联解体后不久便宣布在中亚地区有至关重要的利益，不失时机地利用反恐战争一举进入中亚地区。

　　（一）俄罗斯与中亚的不解情缘

　　中亚国家曾是苏联的加盟共和国，苏联解体后都属于独联体成员国，与俄罗斯在政治、经济、文化、历史、语言、民族等各方面都有着密切而特殊的联系。俄罗斯与中亚国家由于地缘的、历史的和现实的诸多因素，双方关系复杂且易变。在冷战结束后双方的身份与地位均发生了较大变化的情况下，俄罗斯面对自身地位沉沦与美国侵入中亚的严酷现实，表现出了一种令人不解的中亚情缘。

　　1.中亚被视为俄罗斯的“后院”

　　冷战结束后，国际形势发生了巨大的变化。俄罗斯与中亚诸国作为原苏联的加盟共和国也都相应走上了独立发展的道路，彼此之间关系的选择和经济建设成为摆在双方面前最现实的课题。而双方这种既具有历史延续性，又具有现实创新性的特殊建构关系形式，植根于俄罗斯实力的下降和中亚诸国追求独立发展的迫切心理之上，并形成了俄罗斯与中亚各国分合瞬变的双边或多边关系。

　　苏联解体后，面临内外交困局势的俄罗斯，一直奉行地缘战略收缩的政策，一个主要目的就是以此来取悦西方，争取美国与西方的战略理解，实现被美国和西方完全接纳的政治目标。中亚地区北接俄罗斯，是保护其腹地安全的一道屏障；同时，中亚曾是苏联的组成部分，在俄罗斯政治家眼中，中亚地区是其传统的势力范围，只有存在一个有利于俄罗斯的中亚，才能确保其腹地各项工作的顺利开展，才能确保其大国崛起目标的顺利实现。因此，俄罗斯与中亚国家某种程度上可以说是难兄难弟。独立后的俄罗斯在继承苏联大国地位的同时也继承了其对中亚的传统影响力，但是冷战后的俄罗斯由于地位下降，在处理中亚关系时已经从单纯的影响和控制转向以合作求影响、求控制。特别是2005年以来，俄罗斯实行的刚柔并济、以怀柔为主的中亚战略极大地扭转了俄在中亚地缘政治中的颓势，将中亚再次收归麾下。可以预测，普京这种有东方色彩的收控中亚的战略在短期内不会改变。总之，冷战结束后，俄罗斯与中亚诸国在发展彼此关系时都以追求国家利益和民族利益、拓展生存外延为出发点，以灵活、务实、自决和平衡的外交途径为支撑，因时就势地调整和变换着彼此间的关系和组合方式，但始终呈现出一种不解的情缘。这种情缘既有深刻的历史传统，也有地缘政治的缘由，更有现实国际环境的影响。这种情缘将继续经受历史的考验并不断充实新的内涵。

　　中亚对俄罗斯的安全利益有多层含义。一是国际恐怖主义和宗教极端主义对俄罗斯的威胁。中亚地区是国际恐怖主义和极端主义向俄罗斯渗透的主要通道之一，恐怖主义势力和极端主义思潮通过中亚地区进入俄罗斯的高加索和南方地区，而这两个地区是俄罗斯穆斯林居民的主要聚集地区。地理上的相邻、宗教的相同、民族的接近和中亚国家控制能力的薄弱，使中亚地区成为俄罗斯外部安全的严重威胁。二是走私贩毒。中亚地区紧邻世界毒品的主要产地之一“金新月”地区，这里出产世界70％以上的鸦片及大量海洛因。这些毒品通过中亚进入俄罗斯，其中一部分输往欧洲，另一部分在俄罗斯销售，成为俄罗斯毒品的主要来源。三是地区不稳定因素。俄罗斯与中亚接壤，中亚地区国家政权脆弱，经济困难，社会分化严重，有恐怖主义和极端主义产生的土壤，潜伏着造成地区不稳定的诸多因素。而中亚地区的不稳定，将直接波及俄罗斯。由于俄罗斯在中亚的直接存在和俄罗斯与中亚地区的特殊关系及其所承担的义务，中亚地区发生动荡很可能使俄罗斯卷入其中，这将成为俄罗斯的政治和经济负担，是俄罗斯所不希望的。四是地缘政治。保持中亚作为俄罗斯的“后院”，不使中亚为其他大国控制，并在地缘政治上形成对俄罗斯的战略威胁态势，对俄罗斯而言尤为重要。

　　2.俄罗斯的中亚战略