第46章 中国周边军演扎堆举行(3)

　　2.军演欲意建亚太“小北约”

　　军事专家普遍认为，“对抗北方-2012”这样的大型军演不仅能巩固美国与盟国的战略合作关系，还可直接提升盟国的空战能力。来自美国艾尔森空军基地的第18“侵略者中队”的F-16战斗机扮演假想敌；来自迈诺特空军基地的第23轰炸机中队的B-52轰炸机既充当友军也扮演对手。这是“对抗北方”开演至今第四次出现由假想敌部队扮演的“红色空军”。按照美军的惯例，第18“侵略者中队”扮演的角色通常是俄罗斯和中国空军。为了让飞行员拥有“敌人的心态”，第18“侵略者中队”的指挥部里甚至悬挂起五星红旗和列宁的画像。

　　事实上，包括第18“侵略者中队”在内的9支美国空军假想敌部队经常参加“红旗”和“对抗北方”军演，以便通过模拟对手的想法和战术动作，来帮助其他战斗机中队掌握迎战方法。这样看来，美军在此次“对抗北方”军演期间出动第18“侵略者中队”，显然有联合日本航空自卫队和澳大利亚空军对付“共同的敌人”的意图。有分析指出，随着近几年中国军事现代化进程的加快，美国、日本、澳大利亚等国不时传出要求中方“增加军事透明度并解释战略意图”的杂音。为了打破“威胁论”谎言，中国多次表明和平崛起、不参与军事竞赛的立场。现如今，加紧在亚太地区构建新军事同盟、接连举行挑衅性演习的美国反倒应该好好解释一下自己的意图了。

　　2013年1月15日至18日，“对抗北方”演习同样由美国海空军、日本航空自卫队、澳大利亚空军联合举行，其中美国出兵100人，日本出兵450人，澳大利亚出兵300人。演习分为两部分，将持续两周。根据计划，第一周为第一部分，科目为人道主义救援与救灾演习;第二周为第二部分，科目为空战、空袭和大部队专业培训。日本航空自卫队在梅迪尼利亚靶场进行对地攻击演练。值得注意的是，韩国空军将以特别观察员的身份参加该演习的救援救灾部分。几乎就在公布“对抗北方”演习消息的同时，美日举行了两国历史上最大规模的双边航空兵空战演习。

　　3.不合时宜的“对抗北方”

　　“对抗北方”并非一项新演习，而是始于20世纪70年代。当时，美国亚太军力由于侵越战争失败有所削弱;另一方面，随着苏联国力和科技水平的上升，苏联开始将大量先进战机部署于远东地区。在这一背景下，美日认为需要更加紧密地协同训练，以对抗咄咄逼人的苏联空军。1978年，在日本青森县北部的三泽基地，美日两国举行了首次“对抗北方”联合航空兵演习。

　　“对抗北方”一词本身就带有极鲜明的冷战色彩。三泽基地是美国海军航空兵和日本航空自卫队共有基地，与北海道隔海相望，距苏联较近。“对抗北方”联合军演的目的，实际上就是训练美国海军航空兵与日本航空自卫队的协同作战能力。苏联解体以后，“对抗北方”军演并没有随着北方压力的消失而取消，反而有逐步扩大的趋势。“对抗北方”的演习地点也从日本北方的三泽基地，移到了西南靠近中国的嘉手纳、那霸基地。由此，演习的新假想敌不言自明。近几年，“对抗北方”演习又有了新的变化。首先是演习时间发生了变化：原先，演习一年要不定期举行2～4次，如今则固定为每年一次;其次是演习地点由日本本土移到了关岛，演习参加方也由美国海军、日本航空自卫队变成了美国空军、美国海军、日本航空自卫队，从2011年起澳大利亚空军也加入了此演习。

　　(三)美菲“肩并肩-2012”演习意欲何为？

　　菲律宾与美国“肩并肩-2012”联合军事演习，显得异常低调。虽然菲美双方对外发布的军演信息寥寥，但首次邀请外国观察员参与，演习内容首次纳入海上油气平台安保训练，演习地点首次涉足菲南部巴拉望岛附近的南海海域。

　　1.此次联合军演的新变化

　　美菲两军为期12天的“肩并肩-2012”联合军演，是在美国高调“重返亚洲”的大背景下，以及中菲黄岩岛对峙事件尚在进行中的小背景下举行的。“肩并肩”演习虽是美菲之间年度例行的军事演习，但2012年演习无论是地点、军力规模，还是演习课目设置和参演国家范围，都有变化和升级。因此，本次军演之所以格外引人关注。

　　一是“肩并肩-2012”联合军演以低调开始。本次美菲联合军演自4月16日开幕以来异常低调，双方着重强调其中涉及的救灾等非军事活动，仅有的一场对媒体开放的活动也是“人道救援与灾害响应研讨会”，见诸媒体报道的活动更是屈指可数。直到21日，美国与菲律宾在菲举行的“肩并肩-2012”联合军事演习终于打破沉寂，首度开放媒体记者实地采访军事活动。在菲北部新怡诗夏省麦格赛赛堡举行的这场实弹演习，也是首场向媒体公开的军事活动。麦格赛赛堡是菲陆军第7步兵师驻地，营地里山清水秀，面积广袤。演习开始前，主办方特意安排了一队美国大兵在路边树丛中摆出战斗姿势，配合拍摄。10点半左右，演习开始，两队美国大兵模拟遭“伏击”，于是“砰砰”放枪还击，约十多分钟“攻”下山头，宣告演习完毕。

　　二是演习地点较为敏感。本次军演之所以格外引人关注，还有一个重要因素，那就是演习的地点2012年4月25日，巴拉望岛，美国与菲律宾士兵举行“肩并肩-2012”联合军事演习。往年的军演大多选在菲律宾北部的吕宋岛及其附近，但是2012年两国计划在南部靠近南海的巴拉望岛举行。从演习地点来看，“肩并肩”演习的两栖作战等实战科目安排在菲律宾巴拉望岛以西海域进行，逼近中国南沙群岛，属于争端频发区域。虽然菲律宾军方强调，此次演习不会在南海争议地区进行，但是巴拉望岛直面中国南海，已十分靠近与中国有领土纷争的南海海域。在这个地方搞演习，主要敏感点在这儿，首先巴拉望岛和吕宋岛之间有一个巴拉巴克海峡，这个是到南海非常重要的一个捷径，然后巴西兰海峡，进入苏罗海，还进入太平洋。因此，美菲联合军事演习的一个重点，就是在这个地方进行一些反潜或者海峡的保卫等等这些项目。

　　三是演习内容颇令人费解。从演习科目来看，2012年的演习内容除了前面提到的两栖作战，还包括一项所谓“反恐”性质的油气平台攻占演练，可谓贴合南海主权争议的“现实需要”。此次军演菲美双方共派出近7000人参加，各类活动多达60多场，其中就有菲美两军在巴拉望首次举行油气平台军事行动训练。这一点特别值得关注，虽然其由头是防止恐怖分子对油气田的袭击，但明显另有所指。“肩并肩”为菲美年度例行军演，旨在加强两国在应对恐怖主义、海盗、走私及自然灾害等方面合作。菲军方说，菲美两军在南海巴拉望海域进行两栖作战、保卫及夺回石油钻井平台等科目演习。包括巴拉望岛的油气平台的攻防项目。但其实和菲律宾国内的反恐基本上联系不大。巴拉望岛附近的油气区有钻井平台，可以开采石油、天然气，而有一部分油气田是属于中国专属经济区的。油气的勘探要进入专属经济区那是违反国际法的，特别违反联合国海洋公约的，因为中国有优先开采权。而在这一个比较敏感的地区进行两栖作战、保卫及夺回石油钻井平台，确实有些令人担忧。

　　四是军演首次引入多变参与机制。军演旨在加强两国在应对恐怖主义、海盗、走私以及自然灾害等方面的合作，与往年不同的是，这次军演首次引入多变参与机制，来自其他东南亚国家的20名代表列席军演，美国的盟国也派代表参加模拟指挥演习。从参演国家来看，此次联合军演突破了以往单纯美菲合作的框架，日本、韩国、澳大利亚等国军队参加桌面模拟演习，来自越南、新加坡等国家的代表参加模拟指挥演习。因此，为营造“多国参与”氛围，美菲两国2012年还首次邀请日本、韩国、澳大利亚等国军队派出观察员参与指挥所桌面救灾演习。

　　五是首次出现外国观察员。“肩并肩”系列军演是菲美双边例行大型联合军演，自1991年首度举行以来，已跨过20多个春秋，2012年是第28次。首次邀请外国军官以观察员身份参与，首次实现“多国参与”，让菲美双方津津乐道。联合军演菲方发言人加西亚少校就高调宣称，外国观察员的参与体现了军演的重要性。此举意味着“一直以来旨在反恐的菲美双边军演将朝着着眼于中国的多边合作框架转变”。这次日本、韩国、澳大利亚、印尼、马来西亚、新加坡等国共派出10名观察员参与菲美联合军演指挥所演习中的桌面救灾演习环节。不过，日本自卫队派出的观察员柴田上尉接受中新社记者采访时强调，自己只是观摩在菲首都大马尼拉地区举行的桌面救灾演习，不会前往他地参与其他军演活动。

　　2.菲律宾的用心值得关注

　　这次美菲联合军演，菲方大有“项庄舞剑，意在沛公”的意图。搅动南海局势、提升双方在亚太地区的影响力恐怕是美菲双方最大的契合点。对于菲律宾来说，通过演习借助美国的军事力量谋求某些地区利益。

　　一是通过联合军演拉住美国为其“撑腰壮胆”。历史上菲律宾就是美国的保护地，美曾在苏比克海军基地和克拉克空军基地驻有海空重兵，现在菲军那点家底不少都是美军淘汰的二手货。为了拉住美国为其撑腰，一直以来菲律宾与美国每年都要举行“肩并肩”系列大型联合军演，两国首次“肩并肩”军演1991年举行，1995年时曾一度中断，1999年又重新恢复。就在军演的之前的4月11日，菲律宾海军还闯入中国南海黄岩岛海域，打着维护主权的旗号，对避风停靠在该海域的12艘中国渔船进行袭扰，并企图对中国渔民进行非法抓扣。考虑到与中国对抗还没有实力，因此菲律宾一心想把美国拉进来。说到把美国人拉进来，菲律宾还有进一步的举动，即4月30日菲方和美方举行了一个“2+2会议”，两国的国防部部长和外交部部长搞一个会议，在会议上菲方提出一个方案，整个南海地区要美国人帮助，用二手的军舰包括一些F-16战斗机来装备菲律宾，这似乎让人感觉拉着美国人来入伙的状况。

　　二是通过联合军演配合美国联合制华。近年来，随着中国的崛起引起世界的关注，导致美国的战略重心东移，美国的“遏华”的战略思维逐渐上升，菲律宾借机配合获取在南海的最大利益。现在菲律宾和美国是相互借力，各有各的目的，但是都不同程度地把目标指向了中国，美国现在很清晰的想法就是，整个东亚西太平洋一线的军事力量的部署，已经推到第二岛链的位置上，之前东北亚有韩国、日本、关岛，下来是澳大利亚，前面正好缺一个国家，就是菲律宾，如果经过这一轮持续的升温炒作，阿基诺能够克服国内的反美呼声的话，一旦使得美国在菲律宾军事存在实现了，这个空缺就填上去了。美国在整个一条线再加上澳大利亚这一条线的话，整个部署就比较完备了，这是美国的算盘，菲律宾积极配合这个部署。

　　三是通过联合军演获取美国的军事援助。菲律宾深知，世上只有美国既有实力又有意愿制约中国，而且最近还提出“重返亚洲”。有鉴于此，菲律宾是想通过与美国联合军演获得军事援助。菲海军的“拉贾·胡马邦”护卫舰就是1978年12月23日美国海军给的，其最大军舰“德尔皮拉尔”号巡逻舰是2011年5月菲海军向美国海岸防卫队采购的一艘“二手”巡逻舰。“德尔皮拉尔”号主要部署在菲律宾巴拉望省普林塞萨港附近，以强调对南海的“领土主权”。不仅如此，菲律宾政府还宣布动用开采马拉帕亚天然气田所获收益为海军再买一艘“德尔皮拉尔”号的姊妹舰。如果通过与中国对抗能够促使美国重新驻军菲律宾，不仅可以重新得到美国的保护，而且还可能得到更多的美国军援。2012年5月，美国又向菲律宾提供一艘美国海岸警卫队退役舰艇，以壮大其军事实力。美国众议员艾德·罗伊斯和国防部负责东亚关系的高级官员彼得·拉沃在一次美国众议院外交委员会的听证会上通报说，美国国会于2月中旬把海岸警卫队退役舰艇“达拉斯”号提供给菲律宾一事达成最终决议。当被问及美国是否愿意向菲律宾提供F-16战斗机时，拉沃并没有给出明确回答。他表示，美方正在考虑菲律宾提出的一系列加强军事力量的请求，而“菲方支付能力和可持续性”将是评估时的重要因素。

　　四是冲击中菲传统友好关系。近年来，中菲在南海问题上纠纷较大，主要是菲律宾不顾历史事实，吞食中国南海岛屿，侵蚀中国的南海利益。这次与美国的联合军演进一步损害了中菲传统友好关系。历史上，中菲两国有着悠久的传统友谊，中国十分珍视这一友谊。2011年中国给菲律宾地震救灾援助100万美元，并大幅度增加对菲律宾的投资，表明中国并没有因两国存在南海争端而忽视传统友谊。近年来，虽然南海周边一些国家加强了对南海利益的争夺，但中国本着以和平方式解决争端的原则，并没有在南海加强什么军事力量，南海的军事建设都属于军力发展建设的正常范畴。然而，和平局面的维护并不是一厢情愿的事。如果菲律宾继续一味地在南海问题上蛮横下去，在国家利益面临侵害的情况下，中国会以适当的方式维护国家海上利益的，因此可以说，在南海问题上菲律宾很难得到什么好处。

　　（四）美日韩三军联合演习

　　6月21日至22日，美国、日本、韩国三国军队在朝鲜半岛以南海域首次举行以海上搜救、海上拦截、登临等为主要内容的联合军演。三国投入兵力，美国“乔治·华盛顿”号航母，日本“雾雨”号、“鞍马”号驱逐舰，韩国驱逐舰、后勤支援舰、反潜直升机等。

　　1.美日韩首次举行海上军演

　　6月21日至22日，美日韩三国海军在朝鲜半岛西南济州南部海域举行为期两天的联合海上军演。21日上午，美国、日本和韩国海军舰只在朝鲜半岛以南海域开始三国联合演习，美国“乔治·华盛顿”号核动力航空母舰参加。“乔治·华盛顿”号从日本神奈川县横须贺港美国海军基地起航，于22日加入。三国派出配备“宙斯盾”系统的驱逐舰、后勤支援舰、反潜直升机等。日本海上自卫队“宙斯盾”驱逐舰、“雾雨”号、相当于直升机母舰的“鞍马”号护卫舰等3艘舰只参演。美国海军第七舰队司令部和韩国国防部说，演习旨在提升三国协同作战水平和通信联络能力，演练海上搜索救援和海上拦截、登临等科目。