第53章 中国特色的祖国完全统一理论(2)

　　科学构想创造性地运用和发展列宁的这一思想，允许统一后港澳台地区实行资本主义制度，并使这一制度同大陆的社会主义制度在相当长的时间内并存，因而是在新的历史条件下，对资本主义的更充分、更长期、更高层上的利用。这一创举，必将加速中国的社会主义现代化进程，对于我国尽快赶上和超过发达国家将发挥重要作用。

　　２.“和平统一，一国两制”科学构想的现实意义

　　（１）“和平统一，一国两制”是中国大陆进行社会主义现代化建设的需要。我国已经并将继续坚持“一个中心，两个基本点”的建国方略。经济发展和祖国统一是中国共产党领导中国人民实现中华民族伟大复兴的双重使命，此两大任务是相互促进的，在大陆适当地发展多种经济形式的同时，允许一个小的地区存在资本主义，不仅是可能的，而且是必要的。这样做既可以利用“统一”来促进“发展”，又可以在“发展”的基础上巩固和发展“统一”的成果，从而顺利地完成历史赋予我们当代的历史使命。

　　（２）“和平统一，一国两制”有利于香港、澳门和台湾等地区的繁荣稳定和继续发展。香港、澳门和台湾的现行制度已经进行了几十年、上百年，与大陆在一些方面存在差别。所以，如果想让这些地区很快抛弃原来的经济、政治、社会制度及生活方式而接受社会主义制度，显然是不现实的。“一国两制”正是解决这一问题的一个最佳办法，它的实施，既可满足包括港澳台同胞在内的全体中国人民早日实现祖国和平统一的愿望，又可保持港澳台地区的繁荣稳定和继续发展，促进大陆的社会主义现代化建设，也有利于国际形势的缓和。这种尊重历史发展规律的真正和平统一，必将给国家和民族带来富强、兴旺和发达。

　　（３）“和平统一，一国两制”是维护世界和平的需要，为国际大家庭提供了解决类似问题的范例。和平与发展是当今世界的主题。但我们也必须清醒地看到，当今世界上其他国家和地区还有许多历史遗留下来的类似我国港澳台的问题，它们很容易成为冲突和战乱的爆发点。“和平统一，一国两制”对一系列国际争端，是用和平方式还是用非和平方式解决提供了经验和范例。邓小平明确指出：一个国家，两种制度，用类似这样的办法来解决，对各方都有利。这是从尊重现实出发，长期稳定世界局势的一种新办法。到今天，“和平统一，一国两制”科学构想不仅在理论上得以证实，而且在实践中，从香港和澳门的回归中得到了实践的检验。“和平统

　　一，一国两制”所具有的时代特色，引起了世界各国的强烈反响和关注，不仅受到全世界华人的支持和拥护，同时也受到了世界许多国家的政府首脑和有识之士的肯定和赞赏。随着时间的推移和形势的发展，“和平统一，一国两制”科学构想必将在国际上产生愈来愈深远的影响。

　　在“和平统一，一国两制”理论的指引下，香港和澳门顺利回归是“和平统一，一国两制”理论指导实践的两个重要成果，随着历史车轮滚滚向前，随着中国更加地繁荣昌盛，随着中国国际地位越来越高，随着包括台湾同胞在内的所有炎黄子孙向心力的增强，台湾作为中华民族神圣领土不可分割的一部分，一定会回到祖国的怀抱。

　　三、“一国两制”在香港、澳门的成功实践

　　１.“一国两制”方针在香港的成功实践

　　“一国两制”最早是为了解决台湾问题而提出来的伟大战略构想，后来首先在香港得到运用。１９９７年７月１日，中国得以恢复对香港行使主权，１０年来的历史充分证明，“一国两制”的战略构想在香港的实践是成功的。

　　（１）解决香港回归问题。邓小平在１９８４年２月会见美国客人时第一次明确提出“一个中国，两种制度”，后来在１９８４年６月会见香港客人时使用“一个国家，两种制度”。邓小平说：“我们的政策是实行‘一个国家，两种制度’，具体说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。”“一国两制”是中国特色社会主义理论的重要组成部分。枟邓小平文选枠第三卷里有十一篇讲话或谈话是关于“一国两制”理论的，其中绝大多数是在解决香港问题的过程中加以具体阐述的。这十一篇讲话或谈话是在１９８２年９月２４日（即第一篇枟我们对香港问题的基本立场枠）到１９９０年２月１７日期间发表的（即最后一篇枟香港基本法具有历史意义和国际意义枠）。这些讲话或谈话可分为两个时期，前一个时期是中英联合声明签署之前（包括中英联合声明签署之时），这期间有八篇讲话或谈话；后一个时期是从中英联合声明签署之后到香港基本法草案起草工作全部完毕，这期间有三篇讲话或谈话。从这两个阶段中，邓小平“一国两制”战略构想又进一步表现为处理香港问题的十二条政策并反映在枟中英联合声明枠中。

　　这十二条政策的主要内容包括：国家在对香港恢复行使主权的同时设立特别行政区；香港特别行政区直辖于中央人民政府，除外交和国防事务由中央政府管理外，特别行政区享有高度的自治权；香港特别行政区政府由当地人组成；香港原有的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变；保持香港的国际金融中心、自由港、独立关税区的地位；香港特别行政区的财政独立，中央政府不向香港特别行政区征税；香港特别行政区可以“中国香港”的名义单独地同各国、各地区及有关国际组织保持和发展经济、文化关系等。

　　随后这些政策又进一步转化为法律规范，即１９９０年４月４日全国人大制定的枟中华人民共和国香港特别行政区基本法枠（以下简称“香港基本法”），所以，香港基本法是“一国两制”战略构想的具体化，“一国两制”是香港基本法的指导思想。香港基本法于１９９７年７月１日在香港特别行政区正式生效。中央的权限主要有负责管理有关的外交事务，负责管理国防，任命行政长官和主要官员，宣布香港进入紧急状态，修改、解释香港基本法，等等。香港特别行政区的权力是被授予的权力，是全国人大通过制定香港基本法授予的，香港基本法也可以被认为是一部授权法。

　　中央通过香港基本法授权香港实行高度自治，享有立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权，自行处理有关对外事务的权力等。香港特区政府实行行政主导体制，即行政长官对中央和特别行政区负责，行政、立法相互分工、相互配合、相互制约，司法独立。香港基本法的这些设计经过这十几年的实践也证明是成功的，香港基本法为香港的繁荣稳定提供了法制保障。

　　１９９９年７月１日，胡锦涛在香港回归祖国纪念碑揭幕仪式上的讲话中指出，“一国两制”和基本法符合国家的根本利益，符合香港的根本利益，也符合各国投资者的利益，是香港长期繁荣稳定的根本保障，具有无比强大的生命力。香港回归以来的历史充分说明了这一点。在中央政府和香港特别行政区政府、祖国内地和香港社会各界人士共同努力下，香港实现了经济发展、社会稳定、民生改善。特别是２００３年下半年香港经济复苏以来，一直保持着较好的发展势头。２００６年，香港本地生产总值再创历史新高，同比增长６.８％，货物出口同比增长１０.２％，私人消费开支同比增长５.１％，失业率降到４.４％。在港交所挂牌的上市公司，由１９９７年的６５８家增加到２００６年底的１１７３家。香港共有１３８家持牌银行，其中１１４家为外资银行，全球１００家最大的银行中，有６９家海外银行在港营业。特别行政区政府财政状况明显改善，２００６年至２００７年度财政盈余５５１亿港元，财政储备增至３６５７亿港元。香港继续保持自由港和国际大都市的特色，继续保持国际金融、贸易和航运中心的地位，继续是全球最自由开放的经济体和最具发展活力的地区之一。

　　（２）全国人大常委会的三次释法和一个决定确保了香港的政治稳定。自１９９７年７月１日香港回归祖国以来，香港基本法得到成功实施，全国人大常委会对基本法作出了三次解释。１９９９年６月２６日九届全国人大常委会第十次会议通过的枟全国人大常委会关于栀中华人民共和国香港特别行政区基本法枛第二十二条第四款和第二十四条第二款第（三）项的解释枠；２００４年４月６日十届全国人大常委会第八次会议通过的枟全国人大常委会关于栀中华人民共和国香港特别行政区基本

　　法枛附件一第七条和附件二第三条的解释枠；２００５年４月２７日十届全国人大常委会第十五次会议通过的枟全国人大常委会关于栀中华人民共和国香港特别行政区基本法枛第五十三条第二款的解释枠。除了这三次解释以外，还有一个决定，即２００４年４月２６日十届全国人大常委会第九次会议通过的枟全国人大常委会关于香港特别行政区２００７年行政长官和２００８年立法会产生办法有关问题的决定枠。全国人大常委会的这三次释法和一个决定都是依据宪法和香港基本法作出的。１９９９年第一次释法解决了关于“居港权”问题的争议，避免了可能引发的严重的社会问题和后果，维护了中央的权威。据香港特别行政区政府的调查统计表明，根据终审法院１９９９年１月２９日的判决，内地新增加的符合具有香港居留权资格的人士，至少１６７万人。２００４年第二次释法和一个决定，明确了修改行政长官的产生办法和立法会的产生办法及立法会法案、议案的表决程序，是香港政治体制发展中的重大问题，是否需要修改和如何修改，决定权在中央。我国实行单一制，地方无权自行决定或改变其政治体制。决定确定了２００７年香港特别行政区第三任行政长官的选举不实行由普选产生的办法，２００８年香港特别行政区第四届立法会的选举不实行全部议员由普选产生的办法。２００５年第三次释法解决了行政长官在任期内缺位时，新的行政长官的任期是剩余任期的问题，避免了２００５年３月１２日董建华辞职后至７月１０日选举新的行政长官期间可能出现的危机。

　　全国人大常委会的三次释法和一个决定完全是依据宪法和香港基本法行使职权的，是有利于“一国”，有利于港人治港、高度自治的，是有利于处理中央和特区关系的，是有利于特区行政主导体制的有效运行的，是有利于保持香港的长期繁荣和稳定的。

　　（３）中央政府采取措施帮助特区政府克服困难，保持香港长期繁荣稳定。第一，１９９７年７月香港回归不久即爆发了亚洲金融危机。当时香港经历了国际游资的两轮进攻，中央政府及时宣布人民币不贬值，坚决支持维护港元的联系汇率制，并强调将会全力支持香港政府扞卫港币稳定，必要时，中国银行将会与香港金融管理局合作，联手打击国际游资的投机活动。这对香港无疑是一种强心剂，保证了香港地区安全度过金融危机，扞卫了港元联系汇率制度。１９９８年香港安全度过亚洲金融危机。第二，２００３年“非典”肆虐香港时，在香港人民抗击“非典”的战场后方，中央政府无偿地及时向特区提供了大批抗疫药品和器材。党和国家领导人亲自到实地考察工作和慰问抗击“非典”的工作者。为了更快地击倒这个可怕的传染性疾病，香港的优秀医务工作者和内地的专家一起建立协防机制；加强“非典”疫情通报和检疫隔离；交流和总结中西医结合防治经验以及进行实际的病例分析；携手研究遏制病毒的疫苗。第三，为了帮助香港经济走出低谷，中央政府实施了一系列支持香港发展经济的优惠措施。２００３年，内地与香港签署了枟内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排枠（CEPA），此后又先后签署了三个补充协议。内地对原产于香港的进口货物全面实行了零关税，开放了香港具有比较优势的法律、会计、视听、建筑、分销、银行等２７个服务贸易领域，实现了两地间的人员、货物、资金、信息便利流动，从而带动了香港经济的全面增长。第四，２００３年７月，为了改善香港经济，中央政府开通“内地居民香港自由行”，使得赴港旅游的内地居民持续增加，大大刺激了香港的消费与旅游市场，全面带动香港旅游经济的发展。２００６年开放内地居民赴香港“个人游”的试点也已经扩大到内地２２个省、自治区和直辖市的４９个城市，成行旅客达６６０万人次，相当于全香港的人口。第五，中央政府推出扩大香港银行人民币业务等多项政策措施。２００４年１月１８日，中国银联开通银联卡香港受理，有效地推动了大陆与香港之间旅游经济的发展。此外，２００５年１０月５日，北京奥组委宣布设香港分赛场，香港将首次举办奥运级别的赛事。２００８年香港成功举办了北京奥运会的马术比赛。国家“十一五”规划中也首次提到香港、澳门特别行政区，主要内容为：加强和推动内地同港澳地区在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、航运、旅游、信息等服务业，保持香港国际金融、贸易、物流等中心的地位。

　　２.“一国两制”方针在澳门的成功实践

　　（１）解决澳门的回归问题。中葡两国在１９７９年即已在澳门问题上达成原则协议，葡方承认澳门是目前由葡萄牙政府管理的领土，将于日后交还中国，至于日期及交还方式，可在将来适当时期由两国政府谈判解决。１９８４年１２月，中英枟关于香港问题的联合声明枠的签订，澳门问题解决的条件已经成熟，中国政府的对澳方针为：“对澳门恢复行使主权并保持澳门的社会稳定和经济发展，‘一国两制’同样适用于澳门问题，当然还要结合澳门的特殊情况，对我国解决澳门问题也将采取一系列特殊的政策。”从１９８６年６月３０日～１９８７年３月２６日，中葡双方就澳门问题举行四次会谈。澳门问题谈判与香港问题不同，双方谈判的焦点不是主权问题，双方争论的最突出的是葡向中国交还管治权的时间问题。１９８７年４月１３日，中葡两国政府正式签订枟关于澳门问题的联合声明枠。６月２３日，我国六届人大常委会批准了枟关于澳门问题的联合声明枠，１９８８年３月２２日，中国和葡萄牙同时向联合国秘书处申请，将双方签署的枟关于澳门问题的联合声明枠在联合国法律部登记并发表全文。枟关于澳门问题的联合声明枠规定：澳门是中国领土，中国政府将于１９９９年１２月２０日对澳门恢复行使主权，中国政府根据“一个国家，两种制度”的方针，设立澳门特别行政区，直辖于中央政府，享有高度的自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，其现行的社会经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变。中葡联合声明是一个历史性的文件，１００年前枟中葡友好通商条约枠的签订，把澳门主权拱手让给葡萄牙，而１００年后，中葡双方政府在北京签署枟关于澳门问题的联合声明枠则向世界庄严宣布，中国将在自己的领土上最后消除殖民主义的痕迹，并进而完成祖国的统一。