第28章 、各地调研报告地厅(20)

　　道德品质具有时代性、阶级性。不同的阶级有不同的道德规范和要求。无产阶级道德品质的本质特征是为无产阶级和人民大众利益而奋斗。不同的时代道德品质的内容也有不同的特色。

　　在我国，地厅（局）级公务员应具有人类最崇高的道德品质，并在社会主义精神文明建设中身体力行，自觉地严格要求自己。这种道德品质有如下基本要求。

　　1.大公无私的高尚情操

　　作为地厅（局）级公务员，首先就要学习白求恩同志的那种“毫无自私自利之精神”，只有这样，才能成为一个高尚的人，纯粹的人，有道德的人，脱离了低级趣味的人，有益于人民的人。要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，吃苦在群众前面，享受在群众后面，处处事事首先想着党和人民的利益，对党对人民高度负责。

　　当个人利益与党和人民的利益发生矛盾的时候，应毫不犹豫地服从党和人民的利益。为党和人民的事业鞠躬尽瘁，死而后已。不允许损害国家和集体的利益，更不允许假公济私，以权谋私。要廉洁自律，拒腐防变。

　　2.端庄正派的良好作风

　　地厅（局）级公务员作为政府官员，应该十分注意自己的形象，其行为应该端庄正派。要带头树立以集体主义为原则的社会主义的新道德、新风尚，同一切低级庸俗的思想和行为作不疲倦的斗争。提倡共产主义思想道德，同时把先进性要求和广泛性要求结合起来，发扬一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德。要培养良好的风度，注意维护国格、人格。

　　3.民主谦逊的优良品质

　　作为地厅（局）级公务员，要遇事走群众路线，多同群众商量，虚心听取专家意见，善于集思广益，切忌主观臆断。要平等待人，平易近人。不要专横跋扈，动辄教训别人。对上不吹不拍，对下不欺不压。要不断加强自我改造，不居功，不自傲，自觉接受党组织和群众的监督。要面向实际，面向基层，面向群众，主动热情地为基层服务，为工人、农民、知识分子排忧解难，多办实事。要虚心向群众学习，树立实践的观点，群众的观点，尊重群众的首创精神。

　　4.秉公办事，坚持党性原则

　　作为地厅（局）级公务员，要平等待人，秉公办事。不隐瞒自己的政治观点，对人对事开诚布公。敢于坚持真理，不随波逐流，不歪曲事实真相，不弄虚作假。言行一致，表里如一，言必信，行必果。要讲党性，既要坚持原则性，同时又要从实际出发，因地制宜，有适度的灵活性。

　　5.谦逊容人的宽宏气度

　　要虚怀若谷，谦逊待人。要乐于听取各种不同的意见，认真听取反对自己的意见，对不尽合理的意见要能够大度宽容，要科学地分析并吸取反面意见中的合理因素，从而不断地改进工作。刘少奇说：“为了党和革命的利益，他对待同志最能宽大、容忍和’委曲求全‘，甚至在必要的时候能够忍受各种误解和屈辱而毫无怨恨之心。”（《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版，第133页）地厅（局）级公务员的宗旨是全心全意为人民服务的，为了党和人民的利益，为建设有中国特色社会主义事业的发展，就应该不计个人恩怨，谦逊容人，以宽宏气度处理同志之间的关系，学会尊重人，理解人，关心人。

　　（三）知识素质

　　社会主义现代化建设，要求每一个领导者必须具备良好的文化知识素质，它是一个人素质修养的基础条件。现时代是“知识爆炸”的时代，是电子时代、信息时代、知识经济时代。以往在科学技术不发达和传统计划经济条件下所储备的文化业务知识，已经远远落后于时代发展的需要。这就需要广大地厅（局）级公务员必须尽快地更新自己的知识结构，以适应时代发展的需要。

　　1.文化知识面要宽

　　地厅（局）级公务员的工作一般都具有综合性、全局性，客观上要求必须具有广博的自然科学知识和社会科学知识，这样才能在观察和思考问题时有较为开阔的视野，较为宽广的思路和较为深刻的见解，有利于正确地提出问题和解决问题。当前，要尽快掌握外语知识、计算机知识等，以适应实践发展的需要。

　　2.专业技术知识要通

　　作为领导者，不仅需要广博的知识面，而且要有与其职位相应的专业技术知识。因为只有掌握并通晓所从事的专业技术知识，才能够进行科学决策和管理，进而成为所从事领域的内行领导。

　　3.领导和管理知识要专，要通晓法律知识

　　地厅（局）级公务员必须掌握领导科学、管理科学、法律知识等。这既是由其工作性质所决定的，又是社会主义现代化进程的客观要求。实践证明，地厅（局）级领导如果不掌握领导科学、管理科学，就不可能进行有效的领导，也难以提高其执政水平和领导水平。如果不通晓法律知识，就不可能自觉地依法办事，依法行政，依法治国。因此，地厅（局）级公务员都要保持强烈的求知欲望，经常不断地学习新的知识，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己。

　　（四）理论素质

　　理论素质在这里是指学习、掌握和运用马克思主义理论的程度或理论修养所达到的水平。

　　辩证唯物主义认识论认为，实践是理论的基础，实践决定理论；理论对实践具有反作用，科学理论对实践具有指导作用。没有科学理论指导的实践，必然是盲目的实践。因此，对于地厅（局）级领导来说，理论素质是一个必须具备的素质。

　　毛泽东同志在他的光辉著作《实践论》中指出：“概念同感觉，不但是数量上的差别，而且有了性质上的差别。”“理论的认识所以和感性的认识不同是因为感性的认识是属于事物片面的、现象的、外部的东西。”大量事实证明，只靠感性的、经验性的认识指导实践已远远不够了，而必须用科学理论才能有效地指导实践。当前，广大地厅（局）级干部，应该高度重视理论学习，要读马列主义的原著，精读邓小平理论，且能坚持理论联系实际，进而提高分析问题和解决实际问题的能力，这是提高理论素质的重要途径。

　　现在，我们正处于世纪之交的重要历史时期，要实现跨世纪的宏伟目标，关键在于坚定不移地高举邓小平理论这面伟大旗帜。因为在当代中国，只有这个理论而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。

　　（五）身体素质

　　身体素质在这里是指地厅（局）级公务员的自然身体状况，是其他素质的物体载体和进行领导活动的物质基础。身体素质是获得事业成功的重要条件。如果地厅（局）级公务员没有一个健康的身体条件，就难以胜任繁忙的领导工作，也会给我们的事业带来不必要的损失。一般来说，身体素质应具备的条件是：要有健康的体魄和强壮的体格；要有旺盛的精力；要年富力强。

　　（六）心理素质

　　心理素质是指人的动机、兴趣、态度、情绪、个性、气质等方面内在要素的总和，它是地厅（局）级公务员做好工作必备的基本素质。

　　1.优秀的个性

　　个性是一个人带有倾向性的比较稳定的心理特征，一个人的个性主要体现在兴趣、习惯、气质、性格、智能等方面。优秀的个性是每个领导应具备的重要心理品质，它在一定程度上影响和决定工作的效果。优秀的个性表现在：一是宽容大度，会忍耐，有韧性；二是谦虚谨慎，自尊自爱，永远保持不断进取的精神状态；三是态度沉稳，临危不乱，处变不惊，果断地处理事情，具有良好的心理适应性；四是性格开朗，举止大方，谈吐诙谐，具有良好的气质和形象；五是胜不骄，败不馁，具有较强的心理承受力和自我调控能力。

　　2.坚强的意志

　　意志是人在实践中有意识、有目的、能动的心理过程，它贯穿于人的认识、情感、行为过程之中，并通过自我调节来实现支配、调节行为的目的。

　　地厅（局）级公务员在自己的任期内都要完成一定的工作目标，因而必须要有坚强的意志作保证。因为不论做什么工作都不可能是一帆风顺的，常常会遇到来自各方面的不利因素或阻力。只有具备坚强的意志，才会在困难和挫折面前不灰心，不气馁，继续开拓前进，排除干扰，克服困难，并通过意志的努力和顽强的拼搏，取得事业上的成功，实现自己的任期目标。

　　为什么具有坚强的意志就可以逐渐取得事业上的成功呢？因为任何事物的内部都包含着既对立又统一的两个方面，其中每一方面都可以在一定条件下各向着自己的对立面转化。“虚心使人进步，骄傲使人落后”。当你处于挫折或失败一方时，只要能顽强坚持下去，并不断地总结经验教训，按事物的发展规律去操作，就会在一定条件下向顺利或成功一方转化。

　　3.稳定的情绪

　　喜、怒、哀、乐，人皆有之。地厅（局）级公务员亦不能例外。

　　重要的是在工作中一定要控制好自己的情绪，而不能使情绪失控或不适宜渲泄。否则，就会产生不良的影响。因此，地厅（局）级公务员必须在工作中保持稳定的情绪，学会控制好自己的情绪，使情绪始终保持在积极稳定的状态。表现在工作成绩面前不沾沾自喜，得意忘形；遇到了困难或挫折，不垂头丧气，精神萎靡。因此，情绪乐观、稳定是每个地厅（局）级干部必须具备的良好的心理品质。

　　三、地厅（局）级公务员必须具备的能力

　　一般认为，人的能力是在其心理生理要素基础上，经过后天的培养、教育和努力，并在实践中逐步形成发展起来的一种认识世界和改造世界的本领。在社会主义市场经济条件下，需要领导干部必须具备各种领导能力，特别是解决实际问题的能力。

　　领导能力是领导者在知识、经验、智慧的基础上顺利完成领导目标的基本技能，是取得领导效能和政绩的关键性因素。地厅（局）级公务员应具备哪些能力，我们先看一下综合问卷调查统计的结果。

　　1.科学决策能力

　　在实际工作中，能够不失时机地选择决策目标，并运用科学决策的基本程序和方法进行决策。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。

　　2.组织协调能力

　　为了实现工作目标，就必须采取相应的对策和措施，协调处理好各种关系。在社会主义市场经济条件下，一定要协调好人们的各种经济、利益关系，处理好由此引发的各种矛盾、冲突，调动各方面积极性，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

　　3.知人善任能力

　　毛泽东同志指出：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”（《毛泽东选集》第2卷第493页）因此，决策和用人是领导的基本职能。能否做到知人善任，这直接关系到“四化”方针和德才兼备原则进行选贤任能，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。要做到知人善任、任人唯贤，就必须反对任人唯亲、任人唯顺、任人唯资、任人唯全，防止和纠正用人上的不正之风。

　　4.统筹全局的思考能力

　　联系的观点，发展的观点，是唯物辩证法的总特征。它要求能够对复杂事物进行科学分析、综合、概括和判断，能够从整体或全局出发，正确地观察、分析和处理问题。如果胸无全局，就会只顾局部，不顾整体，这是不正确的。当然，在统筹全局的同时，也不能忽视局部的作用，更不能置局部情形于不顾，而应该做到兼顾局部，把全局和局部有机地统一起来。

　　5.多谋兼听的探讨能力

　　由于受历史条件及其社会实践发展水平等条件的限制，每个人的认识都具有一定的局限性，这是属于正常现象。问题在于能否善于依靠参谋咨询人员、依靠群众，善于倾听意见，探讨问题。探讨能力的表现是：善于掌握情况、信息；善于吸取群众意见，“兼听则明”；善于不断地总结经验，反复提高认识；善于学习，不断地接受和吸取人类创造的最新成果。因此，只有依靠参谋咨询人员，集中群众的智慧，兼听多谋，科学论证，反复实践，才能不断地提高探讨问题的能力。

　　6.开拓创新能力

　　地厅（局）级公务员处于重要的领导地位，其工作本质上讲就是一种创造性工作，开拓创新是每个领导者必备的能力。目前，我国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时期，搞社会主义市场经济对我们来说是一种新的尝试，这就更需要我们的领导干部具有高度的开拓意识和创新能力。

　　7.清晰明快的判断能力

　　地厅（局）级公务员必须做到经验丰富，思维敏捷，能够既清晰又明快地辨明是非，抓住本质，对事物的动态规律和发展趋势有一个符合实际的估量与分析，从而做出具有科学性、时代性和超前性的正确决策。特别是在众说纷纭、意见分歧的时刻，能做到不徘徊、不犹豫、有主见、敢拍板。

　　8.随机应变能力

　　社会环境是在不断变化的，并且经常会出现一些紧急、突发的意想不到的事件，在瞬息万变的市场经济条件下更是如此。地厅（局）级公务员作为一条战线上的最高领导，必须具备随机应变能力，要不断地研究新情况、新问题，并根据环境情况的变化，及时调整自己的思路和对策，做到临危不惧，处变不惊，头脑冷静，沉着应付，因势利导，妥善处理，应付自如。

　　9.交流思想的表达能力

　　科学思维是表达能力的基础，思维混乱的人是不会有好的表达能力的。这就要求地厅（局）级领导必须具有科学思维能力。语言文字是交流思想、沟通联系的主要手段，这就要求地厅（局）级领导必须具有较强的演说和写作能力。要具备这些能力，其重要途径就是“学习、学习、再学习”。在学习的基础上，更要勇于实践，不断探索。

　　10.通权达变的人际交往能力

　　应该承认，地厅（局）级公务员的大量工作都是在组织系统中进行的，但为了能够把工作做得更好，还常常需要争取上级领导的指导、支持与友邻的帮助，这样，就必须加强与外界的联系和交往。

　　只有在广泛的联系和交往中，才能求得更大的发展。事实说明，国与国之间、省与省之间、单位与单位之间、个人与个人之间都需要联系和交往。一个领导干部的联系和交往的强弱，对自身的发展乃至事业的成败、民族的兴衰都有着重大影响。所以，地厅（局）级公务员应该在自己的领导活动中不断地强化和提高自身的人际交往能力。

　　子课题领导小组成员：

　　廖震华（黑龙江行政学院副院长、高级经济师）吴振芳（黑龙江行政学院教务处处长、教授）尤京文（黑龙江行政学院行管部主任、教授）徐远申（黑龙江行政学院教务处副处长、副教授）于凤荣（黑龙江行政学院行管部副主任、副教授）

　　子课题负责人：徐远申

　　主要参加者：廖震华，吴振芳，1998年10月10日

　　处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力要求及现状评价的调查报告