第34章 、各地调研报告地厅(26)

　　（2）对局级公务员政治素质的评价。政治素质表现为局级公务员的世界观、人生观、价值观，表现为一定的政治思想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。政治素质决定局级公务员的献身精神和开拓精神，决定领导者的组织性、自觉性、纪律性和主动性。问卷对局级公务员的政治素质分解为“政治理论水平”、“理论政策水平”、“政治敏锐性”、“事业心”、“政治立场”、“廉政品质”

　　六项具体素质。表2中“政治立场”优的占35%，差的占3%；；“政治理论水平”优的占28%，差的占10%；“理论政策水平”优的占24%，差的占5%；“事业心”优的占30%，差的占8%；“廉政品质”优的占21%，差的占12%。

　　（3）对局级公务员专业素质的评价。问卷对局级公务员的专业素质分解为“专业技术”、“专业政策水平”、“行政管理经验”、“专业技术，”管理技能“。表3中，”专业知识“优的占20%，中的占37%，差的占12%；”专业政策水平“优的占27%，差的占4%；”行政管理经验“优的占21%，差的占11%。可见，”专业知识“差和中的比例很高；”管理技能“和”专业技术“差的比例也在14%、15%。

　　（4）文化素质。问卷将局级公务员的文化素质分解为”知识面，“知识结构”、“市场经济知识”、“法律知识”七项。表4中，“知识面，和”知识结构“优的分别占17%、18%，差的分别为29%、19%；中的为39%、38%，显然”知识面“、”知识结构“急需改进。”市场经济知识“、”现代科技知识“和”法律知识“差的比例均在20%以上。

　　座谈中，有的处级干部提出应适当增”国际政治经济形势，“国内经济形势”等方面的内容，以拓宽局级公务员决策和管理的视野。

　　（5）身体素质。局级公务员的身体应该是健康的，有适应工作需要的充沛精力和健康的精神风貌。身体健康“优”的有45%，良的有37%，差的只有10%。

　　（6）心理素质。局级公务员的心理素质在另一子课题中进行调查。

　　2.能力素质

　　（1）决策能力。决策是局级公务员工作的核心，局级领导应该从过去的经验决策型向科学决策型转变。问卷将决策能力分解为“预见性”、“计划能力”、“利用智囊”、“决断能力”、“民主程度”5项。表5反映的局级公务员的决策能力比较理想。

　　（2）用人能力。问卷把用人能力分解为“爱才之心”（要以人才为本、待才如宾、重发展、求才若渴）、“识才之智”（注重德才兼备、看本质、重发展、重业绩）、“用才之胆”（不嫉贤妒能、用其所长、用人不疑、明责授权）。表6中，优的比例在18%、21%、15%，而差的比例在12%、13%、18%，可见，用人能力尚需提高。

　　（3）其他能力。问卷中还列出了“协调能力”、“公关能力”、“利用现代办公手段能力”。表7中，“利用现代办公手段能力”优的比例只有8%，而差的比例却高达34%，中的比例37%，两者相加达71%，这种状况很难适应信息社会对领导者的要求。

　　四、对局级公务员任职培训的建议

　　1.强化政治理论培训，提高政治素质中国公务员制度与西方公务员制度的最大不同在于其政治化特征，即不实行“政治中立”，而坚持“党管干部”原则。公务员培训尤其是高、中级公务员培训必须把马克思主义理论教育放在首位。江泽民总书记在《努力建设高素质的干部队伍》中强调，领导干部“首先要努力成为忠于马克思主义，坚持走有中国特色的社会主义道路，会治党治国的政治家”，“要培养一大批真正掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论的领导干部。”

　　《1996-2000年全国干部教育培训规划》中也强调“中心内容是学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论”，强调“讲学习、讲政治、讲正气，具有坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点。”

　　2.发挥地方行政学院在局级公务员培训中的应有作用党校经过多年的实践，已经自成体系，并形成了自己的特色和优势，在干部培训中具有举足轻重的作用，其特色和优势是进行政治理论和党的方针、路线和政策教育。对于局级干部应具备的行政体制、行政决策、依法行政、政府公关和管理心理等政府管理知识和专业知识的培训及能力的提高，行政学院更具优势。一是行政学院是培养公务员的阵地，专门进行政府管理、经济管理的培训和研究；二是各行政学院都有较稳定的专、兼职教师队伍，座谈中处长们肯定了行政学院的教师结构更适合公务员培训的需要；三是局级公务员和处级公务员同在行政学院培训便于政府政策的执行及知识的连贯运用。

　　3.有针对性加强文化知识的培训局级公务员的文化知识，是指局级公务员所具有的文化程度和文化水平。文化素质是局级公务员业务素质的基础。它决定局级公务员的知识范围、知识结构、科学知识水平；决定局级公务员对党的路线、方针、政策及行政工作任务的理解和掌握程度；决定认识和接受新事物、新知识的能力。而调查发现局级公务员的“市场经济”、“行政管理”知识差的比例达13%.14%，“法律”、“现代科技”知识差的比例高达20%、28%，因此，应加强以上四门知识的培训，并应通过培训调整局级公务员和知识结构，扩大知识面，使局级公务员成为行政管理的“通才”。

　　4.加大专业知识的培训力度专业素质是指局级公务员的专业技术、业务水平和能力状况。这一素质决定局级领导从事某种专业技术工作或专门的业务工作的熟练程度、复杂程度；决定局级领导处理专业技术问题或专门的业务问题的效能和效率。局级公务员属于高智能的群体，从总体上说必须具备从事局给行政领导工作所要求的各种知识和能力，努力成为自己所分管工作的“内行”、“专家”。

　　5.提高局级公务员的用人能力自古以来，用人就是国家行政管理的核心与关键。所谓“为政在人”，“人存政举，人亡政息”，“为政之本在于任贤”，说的就是这个道理。近代西方行政学家梅耶士在《联邦文官制度》一书《序言》中指出：

　　“不论政府组织如何健全，财力如何充足，工作方法如何精细，但如不能获取优秀人才到政府供职，仍不能对公务作有效的实际推行。”“善于发现人才，培养人才，使用人才，这是检验领导者是否成熟的主要标志之一。”应在培训中提高用人能力。

　　6.灌输终生教育观念，培养局级公务员获取新知识的能力由于科学技术成果迅速增加，科学发明到应用的周期缩短以及新技术、新产品过时速度加快，致使知识陈旧周期加速，新的知识、新的技能层出不穷。因此，要倡导“终生教育”，使局级公务员掌握获取最新知识和技能的能力。

　　7.运用多种培训形式，改进培训手段根据不同培训内容，运用课堂讲授、档案资料分析、安全研究、模拟、研讨、大型报告会和圆桌会议（就一些热点问题邀请社会各界知名人士、专家学者参加这些会议，给学生做报告，或共同探讨）、专题讲座等多种培训形式。发挥计算机在局级公务员培训教学各个环节的重要作用，比如：资源管理、模拟教学、资料处理、政策分析。信息技术应用于培训，需具备诸多条件，如：具备开发必要的硬件以及软件的投资；具有使用这些技术的合格人员；保证储存信息的质量：教师、管理部门与技术人员的合作等。目前，各行政学院多数刚起步，尚需进一步加强。

　　子课题领导小组成员：

　　孙长雄（中共哈尔滨市委组织部副部长、高级工程师赵燕（哈尔滨市人事局副局长、高级工程师）曲仁（哈尔滨行政学院副院长、副教授）

　　子课题负责人：曲仁

　　主要参加者：陈远飞闵慧男

　　1998年8月

　　西部贫困省区对地厅（局）级国家公务员素质与能力的特殊需求的研究报告

　　贵州行政学院课题组贵州省是个典型的西部贫困省区，少数民族聚居，经济总量小，人均GDP、人均国民收入居全国后列，贫困人口尚有650万。在建设有中国特色社会主义的道路上，在迈向小康的征途上，在跨向新世纪的历史进程上，将要经过一段更为曲折、艰辛的历程。贵州省地厅（局）级国家公务员作为这项伟大事业的直接组织者和领导中坚，他们肩负的历史重任光荣而艰巨。建设有中国特色社会主义，是一项前无古人的事业；在发展中国家的发展中省份建设社会主义，更是一项后无来者的事业。他们的政治思想素质，他们的精神面貌，他们的知识水平，他们的工作能力毫无疑问都是贵州经济建设和社会发展这一目标函数的重要因变量。

　　为了对贵州的地厅（局）级国家公务员的素质与能力有个初步了解，提供给决策者，并加强国家公务员培训的针对性，我们从1998年6月起，进行了以问卷调查为主的调研活动。

　　问卷随机发出，共发700份，收回618份，在收回的问卷中进行随机抽样，抽取问卷215份进行目标分析。所抽问卷的215位地厅（局）级公务员中，正厅级公务员45人，副厅级公务员170人；男178人，女37人；汉族158人，少数民族57人，少数民族比例为26.5%，年龄结构情况为，36～40岁16人，41～45岁32人，46～50岁45人，51～55岁71人，56岁以上51人，学历构成为，硕士6人，本科98人，大专55人，中专18人，高中及以下38人，中共党员179人，民主党派和无党派人士为36人，中共党员所占比例为83.3%。

　　调查研究涉及政治思想素质、知识水平和业务能力、工作作风和工作方法、精神面貌与思想境界几个方面。

　　一、关于政治思想素质的调研分析

　　1.对中国特色的社会主义事业充满热爱，对中国社会主义现代化前景满怀信心。

　　中国共产党近50年的执政史，虽有遭受错误和挫折的时期，也有凯歌前进辉煌时期。1952～1957年反右前，1963～1966年“文革”前，1992～1997年，是建国后社会经济发展较快的三个时期。这三个社会经济发展较快的时期哪个时期最理想的判断，体现了对改革开放20年成就的基本估价。问卷中，83%的人认为最理想的时期是1992～1997年。其中，45岁以下的厅级干部100%的认为1992～1997年是最理想的时期。这反映了他们对改革开放20年的基本认识，反映了他们对党在新时期基本路线的认识，反映了他们对中国特色社会主义道路的坚定信念和信心。

　　目前，我国的改革进入攻坚阶段，社会经济的发展面临一系列的深层次矛盾，国有企业步履艰难，失业人员增多与就业形势严峻，贫富悬殊与分配不会，环境污染严重，国家公职人员腐败问题，社会治安问题，都是现实生活中较为突出的问题。我们的地厅（局）级国家公务员们始终对改革开放的伟业充满信心，并未因这些困难和矛盾的存在就对改革开放的事业有所怀疑，能正确认识这些矛盾，能正确认识成就与存在的不足，能够认识主要矛盾和次要矛盾，能正确认识矛盾的主要方面和次要方面。这一切，都说明对前途是乐观的，对改革开放的形势有清楚而较为深刻的认识。

　　2.正确认识建设有中国特色社会主义的道路回顾社会主义所走过的历史，我们既有取得伟大成就的骄傲，也有活力没有得到充分发挥的困惑。以邓小平同志为首的中国共产党主义建设与发展问题上思路是否清晰。在调查中，关于这一问题，9%的人认为已经很清楚或基本搞清楚，只有9%的人认为还没搞清楚。这个调查结果表明，地厅（局）级国家公务员在我国社会主义建设上的指导思想是正确的。

　　阶级斗争问题，曾经在较长一段时间，成为困扰我国经济建设与社会发展的沉重枷锁。尤其“文革”十年，就是对国内阶级斗争错误认识的直接后果。十一届三中全会以来，我们党拨乱反正，将工作重心重新转移到经济建设上来，因而才开辟了社会主义道路的新境界。这是我党在理论上和实践上对“阶级斗争为纲”的根本否定。可是，我们党的领导干部中仍然有部分人不同程度的还没摆脱“以阶级斗争为纲”思想的影响。调查中，5%的人认为阶级斗争仍然激烈，只有29%的人认为不要再纠缠。通过这个结果，可以看出，“左”的影响仍然存在，仍然制约着我们西部贫困省区各项工作的顺利开展，制约了西部经济的发展。

　　4.对邓小平理论的认识邓小平理论是马克思主义基本原理同当代社会主义运动的实际相结合的产物，是发展了的马克思主义，是当代的马克思主义，是指导中国特色社会主义事业顺利发展的强大的思想武器。用马克思主义武装全党，在当代就要用邓小平理论来武装全党。问卷调查中，对待马克思主义基本原理的问题上，88%的人认为发展和联系实际特别重要，这说明我们的干部大多数对邓小平理论是认同的，是信仰的。同时，也还有12%的人认为坚持基本原理更重要，这说明不同程度地存在着对邓小平理论的指导地位和作用认识不够的问题。

　　综上所述，西部贫困地区地厅（局）级国家公务员的政治思想素质方面，整体上看，对建设有中国特色社会主义的发展道路充满信念，认同邓小平理论，对前途充满信心，有坚定的社会主义信念，对改革开放的形势有正确认识。同时也可以看出，以阶级斗争为纲的阴影并未完全消除，“左”的影响依然存在，尤其是体现在年龄大者身上。

　　认为阶级斗争仍然激烈的人还占5%，对姓“资”姓“社”心存疑虑的人还有11%，其中4%的人甚至认为不可等闲视之。认为阶级斗争仍然激烈的人中，93%是55岁以上的，对姓“资”姓“社”心存疑虑的人中50岁以上的占97%，认为不可等闲视之的人100%是55岁以上的。

　　二、知识水平和业务能力

　　关于知识水平，从受教育年限来看，如果硕士生标准年限以20年计算，本科以17年计算，大专以15年计算，中专以14年计算，高中及以下按平均10年计算，则215位被调查者的平均受教育年限约为15年，大致相当于大专学历所受教育年限，刚好只达到中组部《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》所要求的基本学历。从下表不同年龄层次平均受教育年限来看，年龄从高到低呈递增趋势，说明年轻干部中学历层次更高一些。

　　1.西部地区地厅（局）级国家公务员，多数是经验型干部，在工作中注重经验，而理论修养和科学武装显得很不够在我们的调查中，关于领导方法和领导艺术，92%的人认为主要从工作中学，1%的人认为主要从书本中学；7%的人认为主要是向他人学习。很显然，只有1%的人注重学习前人的经验——知识，只有7%的人注重学习他人经验。