第1章 前言

　　最近在日本，我们经常在各种场合听到或看到“国家利益”一词。听到类似“派遣自卫队符合日本的国家利益”、“首相参拜靖国神社违背国家利益”等说法后，大家是否会表示理解？“国家利益”是一个“魔杖”，其内涵很模糊，也很不明确，甚至似乎“有风险”。在“国家利益”因流行而变得“时髦”的背后，日本人似乎始终没有认真分析其内在的含义。

　　《论语》有一句话：“君子务本，本立而道生。”意思是，只要努力去把握根本，就自然而然地走进核心之道，找到本质方法。不言而喻，任何事情都要以“根本”为核心。

　　日本外务省近年公开发表的秘密文件--《日本外交的过失》指摘了“根本”的重要性。这份文件记录的是1951年日本外务省收到的当年首相吉田茂的指令，检讨从“九一八事变”至第二次世界大战期间的关键环节上，日本外交因这样那样的原因而导致的政策失误。文件结论部分的概括如下：“一切都要以根为本”；“绝不应该只考虑条约等文件的字句，而忘记深层的政治意义、影响等根本问题”；“若在根本问题上存在错误，末节的苦心只不过是自慰而已”。当时，日本把满洲视为日本的“特殊利益”、“生命线”，依靠军事力量追求狭隘的国家利益。日本以自以为是的“大东亚共荣圈”理念，孤立于国际社会之外，武断地发动没有把握和胜算的战争，结果导致失败。事实表明，日本的确是错误地理解了国家利益。政策制定者的责任极为重大。作为反面教材，战后，日本人对于国家利益的讨论始终保持“低调”状态。半个世纪已经过去，日本所面临的形势不容乐观：冷战格局已经解体，国际形势发生了剧变，日本经济高速增长的时期已经终结，国内状况遭遇挫折。在此过程中，“国家利益”的话题重新登上政治舞台，媒体言论界也密切关注，大家广泛讨论。此时此刻，我们有必要扪心自问：“时至今日，日本人究竟有没有认真思考过，深刻讨论过国家利益？”

　　国家利益界定的失误，必定导致国家衰退。国家利益是国家的根本，也是外交的根本。自战后以来，没有一个时代比今天更迫切需要认真思考“根本”的了。冷战结束后，国际新秩序还未形成，国际社会依然处于“变革与混乱”中。全球化与信息化不断深化，市场经济已经在世界范围内铺天盖地。民族、宗教等矛盾频发引起的各种纷争更为深刻。贫富悬殊、传染病、环境污染以及改变人们安全观的恐怖主义、核武器扩散等则是全球化给人类蒙上的阴影。这些都是影响世界和平与稳定的不确定性因素。尤其引人注目的是，“9·11事件”给美国人带来了巨大震撼，使得作为超级大国的美国不得不面对新的敌人，动员大量的国家资源，发动反恐战争。另一方面，已经“走出冷战”的欧洲逐渐以超越国家、国家利益的形式，耐心地整合并扩大“欧洲共同体”，这的确是历史性的实践。相比之下，东亚地区还依然面临着朝鲜问题等“冷战后遗症”。日本的安全保障一直处于既不透明又不稳定的环境之下。处于经济高速发展时期的中国，正在改变着东亚，乃至世界的政治经济蓝图。伴随着经济上相互依存度的日益加深，东亚地区开始摸索“东亚共同体”的区域合作模式。以上事实正在考验着日本外交的真正价值取向，也考验着日本外交的“根本”，即国家利益如何界定。

　　战后快速取得“复兴”，成为世界第二经济大国的日本，今天正处于十字路口、面临转折时期。“修宪”问题、经济结构改革、年轻人的素质和道德下降等教育问题、少子高龄化社会下的社会保障体系的重建等，众多课题摆在日本人面前，形势刻不容缓。内政与外交都迎来“多难”的时期，日本究竟该走向何方？

　　回到“根本”，重新探索日本的国家利益，这是我写作本书的动力之所在。“国家利益与外交”这一话题不仅是对“如何确保日本的安全与繁荣”的思考，还牵涉到“日本如何塑造国家形象”或“日本人如何生存下去”的探究。本书探讨这些“大课题”，究竟在多大程度上解开了“根本”，还是个未知数，只能说“还在路上”。但愿读者能够对本书没有忌讳地进行批评指正，以便今后进行更加广泛而活跃的讨论。同时，我由衷地希望，本书微不足道的研究能够成为大家从各种视角，深刻讨论国家利益和外交的第一步。

　　最后声明，本书所有观点只代表我本人的见解和看法，不代表任何机构和组织。

　　序言　既重要又危险的国家利益

　　“国家利益实在很重要。它不允许政治家对此进行错误的指责。”

　　--乔治·W·布什，2005年

　　“日本将展开务实外交。这并不等于盲目主张日本国家利益的外交，而是主张日本为地区和世界的和平与繁荣应该做出什么，以及世界应该追求什么样的外交政策。”

　　--安倍晋三，2006年

　　“我一直认为，海上自卫队在印度洋的补油支援活动的确符合日本的国家利益，是我们为了日本的利益而做的。”

　　--麻生太郎，2008年

　　“我们将证明美国不会在伊拉克追求永恒的基地。这是伊拉克人民所等待的未来。这是美国人民所等待的未来。这符合我们的共同利益。”

　　--美国当选总统巴拉克·奥巴马，2008年

　　国家利益的概念非常重要，但又很危险。首先我们不得不承认，对一个主权国家来讲，没有比国家利益更为重要的概念了。国家利益是决定一国对外行为的最大要素。既然国际社会是由大多数国家组成的，国家利益必然也成为衡量国际关系的重要因素。

　　国家利益为何重要？我在这里提出五点：第一，宗教能够挽救人类，却挽救不了国家。中世纪，基督教世界因追求国家利益之主权国家的出现而瓦解崩溃。当今，国际社会是以主权国家为主体的，国际关系则以各国对本国国家利益的追求为基础而运作。第二，与国内社会不同，对于不具备“世界政府”的国际社会而言，虽然国际法或国际道义在一定程度上能约束国家行为，但依然未能起到有效的制约作用。第三，曾经在20世纪成为一大政治思潮的共产主义，因苏联和东欧等社会主义国家的解体而走向低潮。民主制虽然在意识形态斗争上取得了胜利，但也未必能保障国家的安全与繁荣。第四，在全球化背景下，“国家”的地位日益受到削弱，但毫无疑问，国际组织或跨国企业仍然以主权国家为前提开展活动。第五，民族和宗教问题正在“崛起”，恐怖主义集团等非国家主体也使得国际社会更加混乱、无序，从某种意义上说，当今世界似乎带着“新中世纪”的色彩。这些变化反而加强了“国家”对本国公民安全与民生不可或缺的职能。

　　由此可见，今天我们生存的世界依然是以主权国家为中心，国家利益才是真正决定国家对外行为并衡量国际关系的要素。主权国家为实现国家利益这一目标而建立战略，展开外交，投入本国的综合国力。在这个意义上，国家领导人的真正使命无疑是理性地“确定”、“实现”国家利益，其成败则决定着国家的兴衰。因此，对国家利益的追求必须在综合考虑国内和国际形势的基础上，以广泛的视野和冷静的判断作出决策，而不应该被个人情感或信条所干扰。从事国家利益、外交的领导人或外交官需要超越个人偏好与价值观，具备务实和灵活的能力。稍微夸张点讲，他们也要具备能够与“魔鬼”谈判的冷静和理性。

　　从其他的角度看，国家利益也是危险的产物。国家利益普遍超越错综复杂的个人、集团等诸多利益，作为一国成员整体的利益，它的地位是至高无上的。国家利益同样也是一个相当模糊的概念，有时它会跟个人的自由或人权等发生矛盾。国际社会由追求各自国家利益的主权国家组成，因此各国之间的国家利益往往也是对立而冲突的。国家利益也有可能受到威胁、损害，因此就容易使得本国国民为此而奋斗，比如民族情绪的高涨导致国内“失控”等。国家利益还是一个具有政治价值的概念，因此有些集团往往为维护政治正统性而滥用它。回顾历史，有些国家曾经在国家利益的名义下，采取扩张主义或排外主义的政策，甚至发动战争，最终给本国的安全和民生带来威胁。

　　今天，一个国家在国际社会上能否实现安全与繁荣，取决于如何定位本国“既重要又危险”的国家利益。在我看来，关键在于“开放的国家利益”。本书将站在这一视点上，讨论日本的外交政策，并从战略的高度提出政策性建议。