第48章 中国国有企业制度变革的效率分析(8)

　　3．关于国有企业改革应重点解决的问题<\/p>

　　在我国的经济改革中，难度最大的是对国有经济的改革。这是因为，一方面国有经济本身存在的问题较多，对国有经济的改革涉及的经济关系较复杂，牵涉的面也较广。但更重要的是，我们建立社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的结合，核心在于国有经济与市场经济的有机结合；社会主义市场经济体制的最终建立，关键在于国有企业能够真正成为自主经营的法人实体和市场主体。因此，国有企业的改革就成为整个经济体制改革的中心环节。国有企业的改革已有20年的历程，在这过程中，国有企业的改革取得了巨大的成就。但是，不可否认的是，国有企业存在的一些深层次的问题并没有得到有效地解决，还不能很好地适应市场经济发展的要求，自身的活力还没有充分地体现出来。那么，深化对国有企业的改革究竟应该重点解决什么问题，就成为当前改革亟待要解决的一个问题摆在了我们面前。从理论上搞清楚这一问题，对于搞好国有企业的改革具有重要的现实意义。我认为，搞好国有企业，重点必须解决好以下四个问题。<\/p>

　　第一，调整布局，增强国有经济的控制力。随着改革的深化，我们对国有经济的认识在理论和实践的结合上实现了一次重大转变，即国有经济在国民经济中的主导作用不是体现在数量上，而是主要体现在控制力上；搞好国有企业，不是无一例外地搞好每一个国有企业，而是从整体上搞好国有经济。理论认识上的这一提高，在改革的实践中要求我们把着力点放在国有经济的布局调整上，以此来达到增强国有经济控制力的目标。主要途径有两条：<\/p>

　　一是收缩战线，集中力量。由于历史的和现实的原因，国有经济布局的基本状况是分布过宽、战线过长、力量分散，这是国有经济在近几年的经济发展中难以摆脱被动局面的一个重要原因。国有经济在各行各业无所不包，社会经济的各种矛盾就会都集中反映在国有经济中，各方面的问题也都要国有经济来解决。这就使国有经济始终处于疲于应付、矛盾重重之中，难以提高自身的素质，无力寻求自身的发展。要改变这种状况，就要收缩战线，把国有经济的主要力量集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，并在这些行业和领域中占据支配地位。这是增强国有经济控制力的根本体现。<\/p>

　　二是发展混合所有制经济，放大国资功能。在社会主义市场经济条件下，国有经济的作用不仅仅只是由国有独资企业来实现，而更多是要通过国有控股企业和参股企业来实现。这是对国有经济作用的实现在认识上的新拓展。国有大中型企业尤其是优势企业，通过实行股份制，吸引和组织更多的社会资本，国有资本视具体情况实行参股或控股。这种混合所有制经济的发展，客观结果是放大了国有资本的功能，增强了国有经济的控制力，因而是实现国有经济作用的有效形式。列宁在论述垄断资本通过参股与控股的形式来加强对社会经济的控制力时，对资本运动的这一特征进行了深刻的分析，揭示了现代资本运动的这一基本形式和发展趋势。在社会主义市场经济中，国有资本同样可以采用现代资本运动的这一基本形式来增强自身的控制力。<\/p>

　　第二，优化结构，扩大国有经济的影响力。改革以来，随着多种所有制经济共同发展格局的形成，如何保持和扩大国有经济的影响力，是国有经济改革中必须考虑的一个重大问题。经济发展的事实已经表明，一种经济成分对社会经济的影响力，不仅仅在于数量的多少，更重要的是取决于质量的高低。没有质量的数量不仅不能扩大影响力，反而会成为包袱。我国国有企业数量众多，但结构不合理，大而全、小而全的组织结构难以形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济。在这种情况下，势必导致经营困难和亏损的企业占有相当大的比重。因此，虽然国有企业数量多，但优质企业却不多。这直接削弱了国有企业的影响力。对国有企业的调整，必须把重点转向提高企业素质，从根本上改变国有企业处于经营困难、效益低下、缺乏竞争力的状况，使国有企业在市场经济活动中树立起优质企业的新形象。<\/p>

　　为实现优化结构、提高质量的目标，必须对国有企业实施战略性改组。遵循有进有退，有所为、有所不为的原则，国有企业要进入高技术、高附加值产业，在科技竞争中“有所为”，发挥对整个社会科技进步的先导作用和影响力。同时，国有企业也要有选择地退出一些产业领域，不在一般性的产品生产中与其他经济成分的企业比作为。在保持国有经济必要数量的前提下，重点在优化结构、提高素质方面下工夫。要对具体问题进行具体分析和具体解决，根据不同的情况，采取不同的对策：对少数为国民经济提供重要公共产品和服务的企业由国家垄断经营；在竞争性领域中重点发展有一定实力的优势企业，积极扶植有优势的企业，使之更好地发挥特色；放开搞活中小企业，对经营困难、产品没有市场、长期亏损的企业，实行破产、关闭。这样，一方面通过抓好“大”的，充分发挥其对国民经济的影响力；另一方面，通过放开“小”的，扶植“小”的，使之在活跃城乡经济，满足社会多方面的需要，吸收劳动力就业，开发新产品等方面对国民经济发展发挥积极的作用。总之，不同类型的国有企业，都要从各自具有的特殊功能出发，通过自身的发展和质量提高，扩大在国民经济中的影响力。<\/p>

　　第三，转换机制，增强国有企业的活力。国有企业建立现代企业制度，从根本上说，是要通过制度创新，形成适应市场经济发展要求的管理体制和经营体制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，核心内容是转换企业经营机制。企业活力根源于内在的机制，如果企业在管理和市场经营方面没有建立起有效的机制，是不可能具有充分活力的。这一点无论对什么经济性质的企业都是共同的。如果说国有企业在市场经济活动中还不能很好地适应外部经济环境，在生产经营活动中还不具有充分的活力，那么，内在的原因是缺乏有效的经营机制。因此，面向市场转换机制是国有企业建立现代企业制度、增强活力的一项基础性的工作。企业经营机制的转换，关键在于新机制的形成，而新机制的形成不仅仅只是国有企业自身内部的事情，而是关系到社会经济的各个方面，需要协调推进各项配套改革，为国有企业的经营机制转换创造良好的外部环境。<\/p>

　　国有企业转换经营机制，具体说来要形成六大新机制：一是要形成优胜劣汰的机制，使不具有活力的企业能自然淘汰；二是要形成经营者能上能下的机制，使企业建设好一支高素质的经营管理者队伍；三是形成人员能进能出的机制，使企业建立起一支精干的职工队伍；四是形成收入能增能减的机制，使企业中的激励和约束相平衡；五是形成技术创新的机制，使企业在技术进步中走在前列；六是形成国有资产保值增值的机制，使国有资产的运营效益不断提高。<\/p>

　　第四，加强管理，提高国有企业的竞争力。加强管理，提高科学管理水平，实现国有企业的管理创新，是整个企业制度创新不可缺少的构成内容，同时也是建立现代企业制度的内在要求和提高竞争力的重要途径。<\/p>

　　从企业微观层次来考察，企业的素质可以由硬件和软件两部分来体现，在软件中管理是最主要的组成内容。与世界一流的企业相比，目前我国国有企业存在的各种差距中，管理落后也许是最主要的差距。一些国有企业长期处于生产经营艰难、活力不够、缺乏竞争力的状况，管理环节存在的严重问题是一个不可否认的内部原因。因此，提高企业素质，缩小与世界先进企业的差距，增强企业竞争力，必须在强化管理上下工夫，企业应该通过自己的努力，使管理水平上一个新台阶。<\/p>

　　伴随现代企业的发展，管理的内涵也在不断拓展。加强国有企业管理要从社会化大生产和市场经济发展的要求出发，转变管理观念，提高管理水平，实现管理创新。重点应放在以下两个方面：一是加强对企业发展战略的研究和管理。现代企业的发展是以市场经济为其外部条件的，因此，企业要适应市场，制定和实施明确的发展战略，这是关系企业的长远发展，使企业始终具有市场竞争力的战略层次的管理。二是强化企业基础管理。现代企业的生产经营活动是以效益为中心，为此，必须在企业内部各基础环节都实行科学、严格、高效的管理。这是关系企业高效运行，保持市场竞争力的基础层次的管理。总之，国有企业要不断提高自身的市场竞争力，必须紧紧抓住管理这一企业发展的永恒主题。<\/p>

　　以上这些方面的问题是当前国有企业改革中亟待解决的问题，这些问题解决好了，没有理由说国有企业是搞不好的。近几年来，按照上述思路对国有企业进行改革所取得的显著成就，充分证实了这一点。<\/p>

　　4．关于国有企业是否应该退出竞争性领域和“国退民进”的问题<\/p>

　　在国有企业改革过程中，有一种观点认为，国有企业不应该在市场经济发展中与其他经济成分竞争，应该退出竞争性领域，只能存在于一些基础性产业，竞争性领域应该由民营经济（私营经济）进入，即主张在竞争性领域中实行“国退民进”。仔细思考一下，这种观点是不能让人接受的。国有企业应该不应该参与市场经济的平等竞争，是否应该退出竞争性领域，国有企业在社会主义市场经济发展中应处于怎样的地位，这涉及对社会主义市场经济理论与实践两方面的基本认识。<\/p>

　　从理论上说，国有企业是否应该参与市场经济的平等竞争，在竞争性领域确立自己应有的地位，这是一个对社会主义市场经济如何认识的问题。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，公有制经济特别是国有经济，要积极参与市场竞争，在市场竞争中壮大和发展。这是国有企业改革要达到的基本目标之一。<\/p>

　　首先，国有企业是社会主义市场经济运行的重要主体。社会主义市场经济的特征之一，就是国有企业参与市场活动，并起着主导作用。没有国有企业参与市场竞争，排斥国有企业的主导作用，就谈不上是社会主义市场经济。国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用的确立，并不是一句空话，而是有实质性内容的。这就是必须使国有企业作为重要的经济主体控制非竞争性领域的一些重要部门，并参与竞争性领域的经济活动。否则，国有企业在市场竞争中壮大和发展只能是一纸空文。<\/p>

　　其次，对国有企业进行改革，建立现代企业制度，其目的在于搞好国有企业，增强其活力，以更好地参与市场竞争，发挥主导作用。如果对国有企业改革的结果是使其退出竞争性领域，那么，搞好国有企业，增强国有企业的竞争力也就成为多余的了。要保证国有企业对经济发展起主导作用，既要求国有企业在基础产业部门和非竞争性领域的一些垄断性行业中起决定性作用，也要求国有企业在机械、电子、汽车、石油化工、轻工等竞争性领域中发挥重要作用。<\/p>

　　从实践中看，国有企业是否应该从竞争性领域退出，这涉及对国有企业发展前途的基本看法。主张国有企业应该从竞争性领域中退出的观点，实际上暗含着国有企业在竞争性领域中是没有前途的，因而不适合在这一领域中存在这一看法。事实上，中国经济经过20年的改革和发展，各种经济成分在国民经济中的比重已经发生了巨大的变化，这一变化正在对社会经济关系产生着重大的影响。总的看，国有经济在国民经济中所占的比重呈下降趋势，其他所有制经济所占的比重呈上升趋势。在这样的变动趋势下，如果国有企业进一步退出竞争性领域，那么，国有企业在国民经济中的比重将以更快的速度下降，国有经济在社会主义经济中的主导作用会受到直接的影响。认识到这一点，对搞好国有企业不仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题就会有更深刻的认识。<\/p>

　　在中国社会主义经济发展过程中，改革以前的经验教训告诉我们，由国有经济一统天下，排斥其他经济成分存在和发展的体制是不符合中国国情和生产力发展要求的。改革的实践也同样证明，搞不好国有企业，不能充分发挥国有企业在国民经济中的主导作用，也不能实现社会主义经济的发展。主张国有企业退出竞争性领域的观点，在实践中至少给国有企业的发展造成以下两个危害：<\/p>

　　第一，国有企业退出竞争性领域，其结果必然是使国有企业把竞争性领域的巨大市场让给其他经济成分，失去自己在竞争性领域占有的地位。改革以来，由于历史遗留问题、外部环境问题和企业机制问题，国有企业在市场竞争中面临着不少困难和问题。但是，即使在这样的大背景下，仍有许多国有企业显示了巨大的活力和强大的生命力。就是在一些竞争性极强的行业中，一些国有企业通过自己的努力，仍然成为市场竞争中的佼佼者。这些企业发展的事实表明，国有企业完全有能力存在于竞争性领域，并实现自身的发展。如果对国有企业改革的目的是要其退出竞争性领域，那么，这与其说是搞好国有企业，不如说是搞掉国有企业。<\/p>

　　第二，国有企业退出竞争性领域，将使国有企业面临更大的经济困难。一般地说，在竞争性领域中，企业的生产经营活动以市场需求为导向，以追求经济效益最大化为目标，只要能在市场竞争中站住脚，通常都能取得较好的经济效益，而这又是企业实现自身发展的必要前提之一，对于国有企业来说，同样如此。如果国有企业从竞争性领域退出，只存在于非竞争性领域，这势必给国有企业造成更大的经济困难。因为在非竞争性领域，尤其是一些公共部门和基础设施部门，一般并不把经济目标作为其生产经营的唯一目标或优先的目标，实现一定的社会目标是这类企业在生产经营方面的重要特征。他们的投入以及政策性亏损很大程度上要靠政府的支持和补贴。若是国有企业只存在于这类非竞争性领域，就难以做到依靠自己的生产经营活动来实现发展目标，也不可能为国家做出应有的经济贡献。按照这样的发展趋势，国有企业一方面在经济上对国家的依赖性加强，另一方面又不能成为国家财政收入的主要提供者，这必将使国有企业在国民经济中的地位发生根本性的改变，名副其实地成为国家的“包袱”。<\/p>ＷＷＷ.xiＡosＨuoＴＸＴ.neT《T》xt小说天堂