第8章 企业法律制度(3)

　　（2）履行依法订立的合同和协议：企业应当本着重合同、守信用的原则，按照合同和协议中约定的条件，履行自己的全部义务。由于企业的过错，造成合同、协议不能履行或者不能完全履行的，要由企业承担违约责任。

　　（3）防止对环境污染和破坏：企业必须做好环境保护工作，防止对环境的污染和破坏，保护人民健康，促进经济发展。

　　（三）企业对职工的义务

　　（1）搞好职工教育，提高职工队伍素质：企业应当加强思想政治教育、法制教育、国防教育、科学文化教育和技术业务培训，提高职工队伍素质。

　　（2）支持职工开展科学技术活动和劳动竞赛：企业应当支持和奖励职工进行科学研究、发明创造、开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛活动。

　　（3）实行安全生产：企业必须贯彻安全生产制度，改善劳动条件，做好劳动保护工作，实行安全生产。

　　三、企业与政府的关系

　　（一）政府对企业的权利

　　全民所有制企业的财产属于国家所有，国务院代表国家行使企业财产的所有权，政府及其有关部门分别行使下列职权：

　　（1）考核企业财产的保值、增值指标，对企业资产、负债和损益情况进行审查和审计监督；（2）根据国务院的有关规定，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或定额；（3）根据国务院的有关规定，决定批准企业生产性建设项目，由企业自主决定的投资项目除外；（4）决定或者批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请；（5）审批企业财产的报损、冲减、核销，以及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让、组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；（6）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩；（7）拟订企业财务管理法规，并对执行情况进行监督、检查；（8）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。

　　（二）政府对企业的义务

　　1.政府对企业的管理义务

　　政府对企业的管理主要通过两种方式进行。一是政府对企业的宏观管理。这是一种间接管理，主要通过国家制定的政策、法规来实现。如国家通过调节市场结构体系，运用市场经济杠杆，调节、控制社会总供应和总需求的平衡，引导企业生产经营活动。国家根据国民经济总体要求通过制定调整产业结构，优先发展基础产业，扶持和支持高新技术产业，限制高能耗产业，引导企业的发展方向。二是政府对企业的微观管理。这是一种较直接的管理，主要是通过政府职能部门，依据国家制订的相应法规对企业的活动进行相应的管理和监督，其内容主要有：

　　（1）对企业设立、变更、终止的管理；（2）对企业经营范围、经济合同、财务的管理；（3）对企业的质量、价格、税收、计量等方面的管理；（4）对企业下达和检查指令性计划的管理：

　　（5）对企业的基建投资和技改计划的审批和监督的管理（6）对企业行政领导干部的任免的管理。

　　2.政府对企业的发展创造有利条件的义务

　　国家不仅要管理企业，而且也要为企业的发展提供各种服务，为企业发展创造有利的条件，具体内容包括以下4方面。

　　（1）培养和完善市场体系：在市场经济体制下，建立市场也就是为企业生存和发展提供了必要的要素。国家利用其特定的优势，建立和完善生产资料市场、劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场和产权转让市场，制订和运用相应的法规，确定市场竞争机制，创造良好的环境，为企业发展服务。

　　（2）提供信息咨询服务：信息是市场经济尤其是现代经济的灵魂，直接影响和决定着企业的决策和行为，进而决定着企业的效益。为此，国家除了建立信息市场，为企业提供获得信息的渠道外，还应直接以各种方式和渠道向企业提供权威、全面、科学、可行的国内外信息，并指导、帮助企业的生产经营决策。

　　（3）提供社会服务：当前，随着我国经济体制改革的进一步深入，要求企业政企分开，使之成为名副其实的市场经济中的经济主体，政府正在逐步建立和完善社会服务体系。如进一步发展和完善会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、职业介绍所等社会服务组织，使之更有助于企业加强内部经营管理，协调企业与职工及其他企业的关系。

　　（4）提供社会福利服务：为解决企业非生产经营性的负担，我国已全面开始建立社会福利保障措施，目前主要由如下几方面构成：

　　养老保险制度，我国目前实行的是基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险相结合的制度；待业保险制度；医疗保险制度等。

　　建立和完善上述制度，解除了企业在政治、治安、民政、社会保障等方面的负担，有利于企业集中精力发展生产，使之成为真正的市场经济主体。

　　（第四节）全民所有制工业企业的内部领导体制

　　《全民所有制工业企业法》明确了厂长（经理）负责制，规定了厂长的职权职责、职工代表大会的职权和企业基层党组织的作用，以期理顺三者之间的关系，从而使企业组织机构符合效率原则、责任原则和民主原则。

　　一、厂长（经理）负责制

　　全民所有制工业企业实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）负责制是指企业的生产经营和行政管理工作由厂长（经理）统一领导，全面负责的一种企业内部领导制度。它是我国《全民所有制工业企业法》的一项基本原则。它既是一项经营责任制，厂长（经理）负责指挥和领导企业的生产经营活动，并对企业经营成果的好坏承担责任，又是一项个人负责制，厂长（经理）对企业经营独自承担责任，而不是与他人共同负责，避免了大家负责而实际无人负责的局面。实行厂长（经理）负责制，是我国企业内部领导体制改革的成果，是适应现代企业制度改革、适应社会化发展的客观要求。

　　厂长（经理）负责制基本内容包括：以厂长（经理）为首，建立企业内部生产经营管理指挥决策系统，厂长（经理）作为企业生产经营管理的最高领导者，在企业中处于中心地位，对企业的生产经营活动作出决策并组织实施，实行全面统一领导。

　　（一）厂长（经理）的产生

　　厂长（经理）的产生，除国务院另有规定者外，由政府主管部门根据企业的情况决定采取下列其中一种方式。

　　1.政府主管部门委任或者招聘

　　“委任”是指依据国家干部管理权限由政府主管部门直接委派任命厂长（经理）的方式；“招聘”是指由政府主管部门在一定时期一定范围内通过招标选聘厂长（经理）的方式。由于全民所有制企业的财产是国家授权其经营的，是国家所有的，厂长（经理）是企业的法定代表人，他的选择直接影响企业的生产经营和效益，为保证国家利益，政府有关部门有权也有必要把好厂长选择关。当然，该方式产生的厂长（经理），需征求职工代表大会的意见，以利于厂长（经理）开展工作。

　　2.职工代表大会选举

　　依据《全民所有制工业企业法》规定，政府主管部门可以根据企业的具体情况，决定由企业职工代表大会选举厂长（经理），充分发挥职工参政议政、民主管理的权利。由于全民所有制企业的财产属国家所有，为体现所有者的意志和利益，企业职工代表大会选举产生的厂长（经理），必须报请政府主管部门批准和备案。

　　（二）厂长（经理）的任职条件

　　无论采取何种方式产生的厂长（经理）都必须具备下列条件：

　　（1）有从事社会主义建设事业的革命精神，能坚持企业的社会主义经营方向；（2）熟悉本行业生产业务，懂得有关的经济改革政策和法律、法规，善于经营管理，有组织领导能力；（3）廉洁奉公，联系群众，有民主作风；（4）大中型企业厂长一般应具有大专以上文化水平，小型企业的厂长一般不应低于中等文化水平，或通过国家厂长考试、成绩合格；（5）身体健康，能适应工作的需要。

　　（三）厂长职务的解除

　　根据有关法律、法规的规定，厂长（经理）职务的解除有下列几种情况。

　　（1）厂长（经理）任期届满，自动解除职务：根据现行法规，厂长均实行任期制，每届3~5年，任期届满后，厂长职务自动解除。若连任则属于厂长重新产生的范畴。

　　（2）辞职：在其任期内，由于一定的主客观原因，厂长（经理）主动向企业主管机关提出辞职书面报告，经上级主管部门审核批准后解除职务。

　　（3）罢免：企业职工代表大会对其选举产生的厂长（经理），在任期内发现其不称职或失职，可以提出将其罢免意见，但须报上级主管部门核准。

　　（4）免职：对政府主管部门委任的厂长（经理），由于在任期内不能胜任工作或有严重失职行为，企业主管机关可以直接决定免除其职务。

　　（四）厂长（经理）的法律地位

　　厂长（经理）的法律地位，是指厂长（经理）依据法律规定在企业生产经营管理和对外活动中拥有的资格、身份。《企业法》规定：“厂长是企业的法定代表人。企业建立以厂长为首的生产经营管理系统。厂长在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。”这一规定明确了厂长在企业中的地位：对内，厂长是企业经营管理系统的中心，对企业的生产经营管理及其他行政管理全面负责；对外，厂长是企业法定代表人，代表企业对外进行经济交往和民事法律活动。厂长在企业中处于中心地位，对企业负有全面责任，是企业的决策者、生产指挥者和人事管理权的行使者，具体包括以下的内容：