第30章 行政赔偿(3)

　　行政追偿，是指行政赔偿义务机关向请求人支付赔偿费用或履行赔偿义务后，依法责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用的制度。《行政诉讼法》和《国家赔偿法》均对行政追偿制度作了规定，这对于推进行政机关依法行政，进一步督促相关责任人员认真履行职责，防止权力滥用有着重要的意义。

　　（二）行政追偿的条件

　　1.行政赔偿义务机关已经向受害人履行了赔偿义务。

　　国家机关已经履行了赔偿义务是行使国家追偿权的前提条件。只有在赔偿义务机关代表国家向受害人支付了赔偿费用后，它才有权要求相关的工作人员、受委托的组织和个人来承担全部或者部分赔偿费用。

　　2.行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或者个人有故意或者重大过失。

　　故意或者重大过失是行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或者个人在行使职权违法侵害公民、法人或者其他组织合法权益时的主观心理状态。故意是指行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或者个人在执行职务过程中，明知自己的行为违法会造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害，却仍然希望或者放任这种结果发生的主观状态。重大过失是指行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或者个人在执行职务过程中，不但没有达到其身份或职务所特别要求的注意标准，而且未达到普通公民应有注意标准的主观状态。

　　（三）行政追偿对象

　　在行政赔偿程序中，行政追偿的对象仅限于有故意或者重大过失的行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或者个人。

　　《国家赔偿法》第十四条规定，行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或者个人对其所造成的损害具有重大过错，应当承担两方面的责任：一是经济方面的责任，即以赔偿义务机关向受害人所支付的损害赔偿金额为限，承担部分或全部赔偿费用。法律赋予赔偿义务机关在确定追偿金额时的一定自由裁量权，旨在要求赔偿义务机关在确定追偿金额时应全面考虑相关情况，如过错的严重程度、家庭经济状况、本人的工资水平及平时的工作态度等。二是政纪责任和一定条件下的刑事责任，即对有故意或重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

　　项目五行政赔偿的方式和计算标准

　　行政赔偿的方式

　　行政赔偿的方式，是指国家承担行政赔偿责任的具体形式。由于损害的性质、情节、程度不同，赔偿的方式也有所不同。我国《国家赔偿法》第三十二条规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。根据这一规定，我国采取金钱赔偿为主，返还财产、恢复原状为辅的行政赔偿方式。

　　（一）支付赔偿金

　　支付赔偿金又叫金钱赔偿，即将受害人的各项损失折抵成金钱，以货币形式支付赔偿金额。金钱赔偿方式最具灵活性，适用面广泛，便于操作，是最常用、最普遍的支付手段。无论是人身损害还是财产损害，都可以通过计算或估价进行适当的金钱赔偿。

　　（二）返还财产

　　返还财产是国家机关将违法占有或控制的受害人的财产返还给受害人。

　　返还财产只适用于物质损害，返还的财产既可以是金钱，如返还非法罚没的款项，也可以是具体的物。通常情况下，返还财产的前提是原物存在或返还原物比金钱赔偿更为便捷。

　　（三）恢复原状

　　恢复原状是对赔偿请求人已经受到损害的财产进行修复，使之恢复到受损害前的状态或性能。赔偿义务机关采取恢复原状的前提有两个：

　　1.受损害财产没有灭失，还具有可修复性。

　　2.恢复原状比金钱赔偿更为经济，不至于牵涉国家工作人员过多的精力。

　　除上述三种行政赔偿方式外，有《国家赔偿法》第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。

　　行政赔偿的计算标准

　　行政赔偿的计算标准，是指国家支付赔偿金赔偿受害人的损失时所适用的标准。行政赔偿标准的高低直接决定了对受害人的救济程度以及行政赔偿制度的社会效益。一个国家确定赔偿计算标准，往往要与国家的经济实力和财政状况相适应。

　　（一）侵犯人身自由权的计算标准

　　《国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。侵犯公民人身自由，通常表现为违法羁押或限制人身自由。国家上年度职工日平均工资数额，应当以职工年平均工资除以全年法定工作日数的方法计算。年平均工资以国家统计局公布的数字为准。

　　（二）侵犯生命健康权的计算标准

　　《国家赔偿法》第三十四条规定，侵犯公民生命健康权的，赔偿金根据不同情形处理：

　　1.造成身体伤害的。

　　应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。

　　2.造成部分或者全部丧失劳动能力的。

　　应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

　　3.造成死亡的。

　　应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。生活费的发放标准参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至18周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。

　　（三）侵犯财产权的计算标准

　　根据《国家赔偿法》第三十六条的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，根据不同情形处理：

　　1.处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产。

　　2.查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，按照损害程度给予相应的赔偿金。

　　3.应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。

　　4.应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。

　　5.财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。

　　6.吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。

　　7.返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。

　　8.对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。

　　行政赔偿的费用

　　为了保障受害人能够及时得到赔偿，我国相关法律对行政赔偿费用的来源作出明确规定。根据《国家赔偿法》的规定，赔偿费用列入各级财政预算。国务院发布实施的《国家赔偿费用管理办法》又进一步对赔偿费用的支付提供了保障。行政赔偿费用由各级政府财政列支，由各级财政部门拨款，而且单立账户，专款专用，由赔偿义务机关向请求权人支付，不得挪作他用。赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起7日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起15日内支付赔偿金。赔偿费用预算与支付管理的具体办法由国务院规定。

　　综合实务训练

　　【实训案例一】

　　基本案情

　　2005年10月11日晚，丁某酒后在某饮食店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。后经人劝说，丁某承认错误并表示愿意赔偿。此时恰巧碰上某区公安局任某、赵某到店里，任某对丁某又推又打，欲将丁某带回派出所处理。在扭推过程中，致丁某跌倒，头撞在水泥地上，造成颅内出血死亡。2006年12月20日，丁某之父向某区公安局提出行政侵权赔偿。

　　问题

　　1.丁某之父的赔偿请求权时效如何计算？

　　2.根据现行法律，本案损害赔偿应由谁负责？

　　3.本案赔偿义务机关应以什么赔偿方式赔偿？

　　4.公安局对受害人赔偿后，如何处理？

　　解决思路

　　学生可由本案基本案情归纳出涉及的行政赔偿法律关系，然后结合《国家赔偿法》有关赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿方式以及请求国家赔偿的时效等规定回答问题。

　　【综合知识竞答】

　　一、单项选择题

　　1.国家对下列违法行为，承担赔偿责任的是（）。

　　A.行使职权的行为B.工作人员的个人行为C.行政机关的民事行为D.司法机关的民事行为

　　2.国家赔偿法适用于（）。

　　A.行政赔偿B.军事赔偿C.立法赔偿D.公共设施因设置或管理不善而产生的赔偿

　　3.不适用国家赔偿的权利是（）。

　　A.人身自由权B.生命健康权C.财产权D.政治权利

　　4.国家赔偿的责任主体是（）。

　　A.行政机关及其工作人员B.司法机关及其工作人员C.行政机关或司法机关及其工作人员D.国家

　　5.根据国家赔偿法的规定，履行赔偿义务的机关是（）。

　　A.行政机关及其工作人员C.司法机关及其工作人员B.行政机关或司法机关D.国家

　　6.赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担（）赔偿费用。

　　A.全部B.部分C.全部或部分D.象征性地

　　7.只有行政机关工作人员行使职权的行为，才有可能引起国家赔偿。下列行为不属于行政机关工作人员职权行为的是（）。

　　A.公安机关对某一违法者进行处罚B.消防队灭火前后，在乘车途中交通肇事的行为C.勤务时间以外执行职务的行为D.工作时间内购买办公设备的行为

　　8.赔偿义务机关应当自收到申请之日起（）内依国家赔偿法规定给予赔偿。

　　A.30天B.1个月C.2个月D.2年

　　9.某行政机关和受另一个行政机关委托行使权力的组织在行使职权过程中共同侵犯了某公民的合法权益并造成损害，在这个案件中，赔偿义务机关应当是（）。

　　A.某行政机关B.某行政机关和另一行政机关C.某行政机关和另一行政机关委托的组织D.受另一个行政机关委托的组织

　　10.赔偿请求人要求赔偿，应当先向（）提出。

　　A.赔偿义务机关B.复议机关C.赔偿请求人所在地的基层人民法院D.复议机关所在地的中级人民法院

　　11.按照国家赔偿法的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内依照有关赔偿方式和计算标准的规定，给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起（）内向人民法院提起诉讼。

　　A.2个月B.3个月C.30日内D.15日内

　　12.行政赔偿诉讼（）调解。

　　A.可以B.不可以C.一般不可以D.经双方同意可以

　　13.经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关。

　　但复议机关的复议决定加重处罚的，复议机关（）。

　　A.不承担赔偿责任B.承担全部的赔偿责任C.对加重的部分履行赔偿义务D.承担一半的赔偿责任

　　14.行政赔偿的追偿发生在赔偿义务机关给予赔偿之后，且工作人员为致害行为有（）。

　　A.故意或重大过失B.故意或过失C.责任或过错D.故意或一般过失

　　15.赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院（）。

　　A.可以收取一定费用B.不得收取任何费用C.不得收取超额费用D.不得向赔偿请求人收取任何费用

　　16.国家赔偿的主要方式为（）。

　　A.返还财产B.支付赔偿金C.恢复原状D.恢复名誉

　　二、多项选择题

　　1.依照国家赔偿法的规定，国家承担赔偿责任的范围是（）。

　　A.行政赔偿B.立法赔偿C.军事赔偿D.司法赔偿

　　2.依照国家赔偿法的规定，国家对权利的损害赔偿范围是（）。

　　A.人身自由权B.生命健康权C.政治权利D.财产权

　　3.国家赔偿责任的构成要件包括（）。

　　A.损害事实的存在B.违法行使职权的行为C.违法行为同损害后果有因果关系D.必须是行政机关的行为

　　4.国家赔偿法第五条规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任（）。

　　A.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为B.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的C.法律规定的其他情形D.行政机关无任何主观过错的行为

　　5.在国家赔偿诉讼中，受害的公民死亡，以下（）有权要求赔偿。

　　A.受害公民所在的工作单位B.受害公民的父亲C.受害公民的姑姑D.受害公民的养子6.根据国家赔偿法的规定，行政赔偿义务机关包括（）。

　　A.最初造成侵权行为的行政机关B.最初造成侵权行为的复议机关C.造成侵权行为的受行政机关委托的组织或个人D.造成侵权行为的被法律、法规授权的组织

　　7.在赔偿义务机关履行了赔偿义务之后，对责任人员有权进行追偿，并可进行（）。

　　A.行政处分B.行政处罚C.追究刑事责任D.党纪处分

　　8.行政追偿的构成要件是（）。

　　A.赔偿义务机关已对受害人给予了赔偿B.工作人员的过错构成故意C.工作人员的过错构成重大过失D.工作人员在行为过程中有主观过错

　　9.行政赔偿诉讼不同于行政诉讼的特殊规则主要有（）。

　　A.赔偿诉讼可以调解B.举证责任合理分配C.法院裁判不受行政行为的限制D.适用范围更广

　　10.国家赔偿的方式有（）。

　　A.支付赔偿金B.返还财产C.恢复原状D.赔礼道歉

　　三、问答题

　　1.如何理解行政赔偿的概念和特征？

　　2.行政赔偿责任的构成要件有哪些？

　　3.我国法律对行政赔偿的范围是如何规定的？

　　4.行政赔偿的免责情形有哪些？

　　5.如何确定行政赔偿请求人的范围？

　　6.如何确定行政赔偿义务机关的范围？

　　7.行政赔偿请求人如何提起行政赔偿程序？

　　8.我国行政赔偿程序有哪些？

　　9.国家赔偿的方式有哪些？

　　10.如何确定国家赔偿的计算标准？