第27章 多党合作与社会主义协商民主(5)

　　由于政党在现代民主政治中的核心作用，所以，协商民主也主要是政党协商。在当代中国，政党协商民主主要是****和各民主党派之间的协商。但由于无党派人士“在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的。”所以，政党协商也包括****和无党派人士之间的协商。中国政党协商民主贯彻于多党合作和政治协商的整个过程，具体体现在政治协商、民主监督、参政议政和合作共事中。新民主主义革命时期，中国共产党就在同其他党派团体和党外人士团结合作过程中形成了协商民主思想，特别是在“三三制”民主政权建设中有效进行了协商民主实践，这可以说是协商民主的萌芽和雏形。一届政协的成功召开是协商的结果，协商建立中华人民共和国，正式确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，中国共产党就国家重大方针政策和重要事务与各参政党广泛协商，已经形成一种制度。1989年12月，在邓小平的提议下，****中央正式颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》这一纲领性文件，第一次把多党合作和政治协商制度定为我国的一项基本政治制度，第一次把各民主党派定为参政党，总结了中国共产党和各民主党派长期合作的成功经验和优良传统，进一步明确了民主党派的参政党地位以及参政议政的基本点，进一步明确了多党合作的原则、内容和形式。具体而言，我国多党合作的内容和形式主要是：第一，中国共产党同民主党派之间的合作与协商。一是****中央邀请各民主党派领导人和无党派代表人士举行民主协商会，就大政方针问题进行协商；二是邀请民主党派领导人和无党派人士举行谈心活动；三是召开民主党派、无党派人士座谈会，通报交流情况，传达重要文件，听取意见建议，或讨论某些专题。各民主党派和无党派人士，也可以就国家大政方针及其他重大问题，约请****中央负责人进行交谈。上述各种协商形式，原则上也适用于****地方党委和民主党派地方组织之间的协商。第二，在人民代表大会中发挥民主党派成员、无党派人士的作用。在人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中，民主党派、无党派人士应占有适当比例；****人大党组成员应与担任人大领导职务的民主党派、无党派人士经常沟通思想，交流情况，交换意见；人大、人大常委会在组织关于特定问题的调查委员会，人大各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，应吸收人大代表中的民主党派成员和无党派人士参加，并可聘请民主党派、无党派的有关专家参与。第三，在各级人民政府中共产党员同民主党派成员、无党派人士的合作共事。举荐民主党派成员、无党派人士担任国家和政府及检察、审判机关的领导职务；国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议讨论工作时，视需要邀请民主党派和无党派人士列席；政府及有关部门可聘请民主党派成员和无党派人士兼职、任顾问，或参加咨询机构，也可就某些专题，请民主党派进行调查研究，提出建议。政府有关部门可就专业性问题同民主党派对口协商，在决定某些重大政策措施前，组织有关民主党派座谈，征求意见。聘请一些符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等。第四，在人民政协中发挥民主党派的作用，在政协的各种会议上要切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由。要保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导人中占有一定比例；在政协会议上，民主党派可以本党名义发言，提出提案；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部。由此，我国的多党合作制度走上了制度化、规范化的轨道。

　　2005年****中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和次年颁布的《关于加强人民政协工作的意见》都对政治协商的内容、形式和程序作出明确规范。意见明确提出，要坚持政治协商的原则。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。完善中国共产党同各民主党派的政治协商。中国共产党同各民主党派政治协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，民主党派中央可向****中央提出书面建议。协商的内容包括：中国共产党全国代表大会、****中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。要进一步完善协商的程序。****中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表人士，并提供相关材料；各民主党派应对协商议题集体研究后提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异，求得共识；对民主党派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。要完善人民政协的政治协商。

　　在当代中国政党协商的具体实践中，参与协商的主体及“人民内部各方面”主要是指执政党、各民主党派及无党派人士。作为执政党的中国共产党处于协商的核心地位，是协商民主的主导者，作为参政党的八个民主党派是实践协商民主的重要主体。执政党与参政党之间的协商在我国政治生活中具有非常重要的地位。从形式上看，《****中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，建国以来主要采取以下几种协商形式：****中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会，就****中央将要提出的大政方针问题进行协商。这种会议一般每年举行一次。****中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。由****召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。这种会议大体每两月举行一次。重大事件随时通报。有的座谈会亦可委托****全国政协党组举行。除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向****中央提出书面的政策性建议，也可约请****中央负责人交谈。上述各种协商形式，原则上也适用于****地方党委和民主党派地方组织之间的协商活动。中国共产党各级党委的负责人要同民主党派负责人保持联系，交知心朋友，交诤友，在政治上、思想上互相了解和帮助。****党委有关部门要加强与民主党派的协作，积极支持他们开展工作。在有民主党派组织的基层单位，****党组织应经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，发挥他们的作用。中共同民主党派在团结合作中也会出现矛盾，应当在四项基本原则的基础上，进行民主协商，按照“团结——批评——团结”的公式，求得正确解决。

　　《中国的政党制度》白皮书指出，20世纪90年代以来，****中央加强同各民主党派的协商，内容不断充实，程序逐步规范。1990年至2006年底，****中央、国务院及委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达230多次，其中****中央总书记主持召开74次。****中央同各民主党派中央政治协商的内容主要包括：中国共产党全国代表大会、中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要协商的重要问题等。****中央同各民主党派中央政治协商的主要形式有：****中央邀请各民主党派领导人举行民主协商会，就****中央将要提出的大政方针进行协商；****中央主要领导人根据形势需要，不定期邀请民主党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动，沟通思想，交换意见；****中央或****中央委托有关方面召开民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，听取民主党派提出的政策性建议，或讨论某些专题；除会议协商外，民主党派中央还可就国家大政方针及其他重大问题向****中央提出书面建议。****中央同各民主党派中央政治协商的主要程序是：****中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派中央、无党派人士，并提供相关材料；各民主党派中央组织相关人员阅读文件，调查研究，对协商议题进行集体研究后，提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异；****中央认真研究民主党派中央、无党派人士提出的意见和建议，对重要意见和建议的采纳情况及时进行反馈。

　　中国共产党领导的人民政协是当代中国政党协商的重要平台。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的，由中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟，以及无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表，台湾同胞、香港同胞、澳门同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，具有广泛的社会基础。中国人民政治协商会议根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用。人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。在人民政协中，除中国共产党外，与一般行业、界别相比，民主党派是一种最重要的政治力量。各民主党派以政党为参加单位，以党派名义开展活动；以党派名义在政协会议上进行发言，发表自己的意见和主张；以党派名义开展调研视察、提出党派提案、开展民主监督。民主党派的集体提案往往成为从中央到地方人民政协工作的重头戏；民主党派的提案也为公共决策提供了重要的参考依据或决策依据。

　　三、政党协商的基本经验

　　新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，中国共产党领导的多党合作制度实践政党协商民主，保障了中国政治的稳定，促进了经济的发展，维护了社会的和谐，既为建设社会主义新中国和推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献，也为社会主义条件下坚持和完善多党合作制度积累了丰富的经验。总的看来，当代中国政党协商的基本经验主要在于：