第30章 多党合作与社会主义协商民主(8)

　　各组织机构职能作用的发挥，最终落实于人。以湖北省民主党派机关为例，各党派因为组织成员的多寡，其省委会机关组织机构、人数编制到实有工作人员情况很不一样。成员人数最多的民盟，干部编制31人，实有工作人员22人（包括专职副主委、秘书长），其中办公室6人，政研室5人，组织部4人，宣传部3人，社会服务部2人。各部室各有专职，政研室5人负责参政议政工作，包括完成民盟中央的一个调研课题，完成双月座谈会的调研课题，完成民盟政协常委的发言调研材料，完成向政协提交的提案工作（在上一届政协会议上平均每年27份）；成员人数较多的民建，干部编制21人，实有工作人员19人，其中办公室4人，调研室3人，社会服务部3人，宣传部2人，组织部2人，省直工委2人，其中调研室3人负责参政议政工作；人数较少的致公党，2004年新成立省委会，干部编制11人，实有工作人员10人，仅设一室一部，即办公室5人，负责参政议政及社会服务工作，组织宣传联络部4人，负责组织宣传联络工作；人数最少的****，实有工作人员9人，其宣传部2人，参政议工作为其职责内容之一。

　　当然，党派参政议政的力量应当、也必须不仅限于党派领导及党派机关工作人员，党派的全体成员都是党派各项职能作用良好发挥的生力军。

　　（三）制度建设状况

　　制度建设是参政党自身建设中带有根本性、长期性和保障性的建设，是工作经验的升华和规范，是思想建设、组织建设必不可少的载体。制度建设就是要根据民主党派的性质、目标、任务的要求，把加强制度建设与建立健全参政党的工作机制有机结合起来，在总结经验的基础上，逐步建立一套适合自身特点、适应组织运行需要的制度，并努力做到科学化、规范化，使各项工作有章可循。当前无论是中央层级还是省一级，参政党组织都十分重视制度建设，并取得一定成果。

　　在省一级基本上都形成了较为系统的内部制度。比如民建湖北省省委会于2009年对自身的各项建设制度进行了汇编，形成了《新时期省级参政党制度建设初探――民建湖北省委制度汇编》），内容所涉分为内部各级会议规程、各级领导工作规则、学习制度、监督制度等，内部机关各工作部门职责、公文处理办法、机关各方面管理办法，包括预算支出管理办法等，涉外人事推荐程序、提案、专门委员会、调研、信息工作条例、新闻宣传管理办法、电子会务平台管理办法等，所涉较广，规定细致，具有较强的指导性、操作性。值得一提的其预算支出还发布网上公告，在其自身监督建设上迈出了较大步伐。民盟湖北省委会亦形成《民盟湖北省委制度汇编》、《民盟湖北省委机关制度汇编》。

　　当然，从促进参政党自身组织的组织化发展、充分适应各参政党的参政需求来说，其制度还有进一步完善的需要。目前学者们探讨参政党内部制度建设时，认为比较欠缺的制度是考核制度、激励制度、后备人才发现培养制度、基层组织工作制度，在制度制定时存在制定不到位（存在形式化）、更新不及时（时代发展迅速）、角度不够高（多党合作全局）的问题，在制度落实上存在执行不顺畅（知行不合一）的问题，提出制定制度要注意针对性、共识性、时代性，要注意维护制度的严肃性。这些问题在省级以及更低层级的党派组织中是比较普遍的问题。以制度来保障一级组织的良性运转，乃至促进党派组织的上下联动，是党派组织的整体组织化工作必要且有效的手段。

　　（四）能力建设状况

　　****十六届四中全会通过的《****中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了当前和今后一个时期加强中国共产党执政能力建设的目标和主要任务，对加强党的执政能力建设做出具体部署。这是中国共产党通过加强执政能力建设的方式不断进行自我调试，更好地面对挑战、走向现代化政党的必然选择。作为与****长期合作的民主党派，在新的历史条件下，要把自己建设成为适应21世纪要求的参政党，加强自身参政能力建设具有特殊的重要性和紧迫性。加强参政党能力建设，最基本的就是切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力的建设。根据参政党的职能和时代要求，也有学者具体分解为以下六种能力：一是围绕中心、服务大局能力，二是求真务实、深入调研能力，三是发现问题、解决问题能力，四是团结各方、形成合力能力，五是发扬民主、有效监督能力，六是改革积弊、开拓创新能力。参政党的能力建设，既关系到参政党的发展前途，关系到我国多党合作事业的健康可持续发展，也关系到社会主义民主政治建设的发展。各参政党从中央组织到地方组织都是十分重视能力建设的。

　　应该说新时期以来，经过30多年的参政锻炼，参政党在围绕中心、深入调研、发现问题等方面，能力都有了相当提高，在中央层级、省级往往能够提出很多真知灼见，甚至是重大意见，但从整体来说参政能力的提高还有较大空间。从地市州组织来看，参政能力还不高，据学者对浙江台州市参政党的参政能力调查发现，党派成员提交的提案、调查报告、社情民意等数量不多，高质量、有效果、大影响的意见建议则更少。在参政议政中，具有一定水平和能力并能够较好发挥作用的精英与骨干不到参政党地方组织成员的10%。调查中参政党专职干部普遍反映：只要是高见，党委政府定会重视，问题在于党派提出的高见太少。每次组织座谈会都犯愁，找不到“想说，敢说，说在点子上”的成员。每次协商、座谈会发言的，几乎都是为数不多的“老面孔”。用“上热、中温、下凉”来概括参政党的参政整体状况包括能力状况依然并不过时，对于参政党来说，切实提高整体参政能力，发挥上下联动效应，提高政党协商能力，切实承担起健全协商民主制度的历史责任，路漫漫而修远。

　　三、作为政党协商重要主体的参政党的特点