第45章 加强参政党协商能力建设完善社会主义协商民主(1)

　　发展长期和谐的政党关系

　　政党协商是中国社会主义协商民主的重要形式，执政党和参政党共同构成政党协商的主体。参政党作为政党协商的重要主体，在社会主义协商民主实践中具有重要的地位和作用。参政党政治协商、参政议政、民主监督的能力影响甚至决定着政党协商的成效，要提高政党协商的水平，推动政党协商健康发展，必须提高参政党的协商能力。加强参政党的协商能力建设，对于完善和发展社会主义协商民主具有重要的意义。

　　政党关系是现代民主国家的核心关系。在一个国家中，政党关系是指这个国家的各个政党在国家政治生活中，在政治诉求表达、政治权力获得和政治利益分配诸方面形成的相互关系。这种关系不是一种静态的关系，而是一种动态的发展和平衡，是政治活动和政治力量对比的结果。。政党关系是一个国家的重大政治关系，政党关系是否和谐，对于国家的经济发展、政治稳定以及社会发展具有重要影响。中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，这种新型政党关系是经历新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设几个历史时期逐步形成和发展起来的。中国特色政党制度的特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。中国共产党与各参政党之间的关系，以中国共产党的领导为前提，以共同的理想信念为基础，以“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”为基本方针，以政党协商为体现。中国共产党与各参政党之间形成的这种领导与接受领导、执政与参政、合作协商与互相监督的关系构成了当代中国政党关系的基本内容。从现实来看，中国共产党与各民主党派的长期共存、互相监督、团结合作、和谐发展、良性互动已经成为中国特色的政党关系模式。巩固和发展中国特色的政党关系，实现中国共产党和各民主党派的长期和谐，对于丰富和完善社会主义协商民主具有重要意义。

　　一、坚持中国共产党领导

　　坚强的领导核心，是有效凝聚国家政治力量的重要保证。一个强大的政党对广大群众具有号召力，并通过有效的组织把民众维系在自己的周围。而“领导权问题是统一战线最根本的问题。坚持党的领导，是巩固和发展最广泛的统一战线的根本保证”。

　　在我国，中国共产党是中国特色社会主义建设事业的领导核心。坚持中国共产党的领导，是巩固和发展我国多党合作的首要前提，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治保障，是我国政党制度的社会主义性质首要的和最根本的规定，是重要的政治准则。中国共产党的领导地位是由其作为工人阶级先锋队和中华民族先锋队的先进性决定的，是在长期的革命斗争中形成的，是各民主党派自觉的历史选择。在建设中国特色社会主义伟大事业的历史进程中，民主党派更要自觉接受中国共产党的政治领导。这是实现和维护包括各民主党派及其广大成员在内的最广大人民的根本利益的客观要求。各民主党派作为接受共产党领导的参政党所拥有的参政权，不是对共产党执政权的分割或分享，而是以“一个参加、三个参与”（参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行）为内容的参政。

　　改革开放以来，随着我国政治、经济体制改革的不断深入，社会关系发生重大调整，社会的利益格局、社会舆论、价值观念、社会生活、社会组织、思想与政治倾向呈现多元化态势。人们的民主和社会政治参与意识得以增加，特别是随着现代传媒的发展，人们对政治文化、政治价值、政治文明有了不同的审视视角。一些新兴的社会阶层也随着经济地位的上升，不断提出与之相适应的政治参与要求。与此同时，国际政治舞台呈现出纷繁复杂的场景和扑朔迷离的情景，各种政治力量错综复杂。我国的政党制度成为国际敌对势力“西化”的攻击目标。他们把推行西方政党制度作为重要突破口，利用多种手段鼓吹西方意识形态、价值观念、民主方式等，以西方政党制度为标准来评判其他国家的政党制度。这无疑对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生深刻影响和严峻挑战。在现实中，一些****党组织或党员领导干部由于对统一战线和多党合作存在的历史必然性及其对于维护和巩固中国共产党的领导地位与执政地位的重要性、必要性认识不足，影响了中国共产党对多党合作的领导。对于参政党而言，自觉接受中国共产党的领导或者说自觉坚持中国共产党的领导，对于老一代民主党派成员来说有着优良的传统。但是，新形势下各民主党派在内部构成上发生了很大变化，大部分现有的成员是在改革开放以后才成长起来并逐步加入到民主党派中来的，他们坚持中国共产党的领导的自觉性与老一代成员相比有待确认和加强，其中有少数成员或者由于受西方资本主义民主观、政党观的影响，或者机械地以西方资本主义政党制度为参照系来衡量我国政党制度，而对坚持中国共产党的领导原则产生怀疑或动摇。这是我国政党制度完善和发展必须要面对的挑战。这种挑战，既是中国共产党要积极应对的，也是各民主党派在加强自身政党建设时应当研究和思考的。

　　如何坚持中国共产党的领导，对于执政党而言关键的就是要改革和完善党的领导方式和执政方式，要在人民群众和参政党面前始终处于领先、率先、先行的地位状态，发挥共产党员的先锋模范作用的同时，要充分照顾到同盟者的各种物质、政治和精神利益。现代政党的民主价值取向，是以平等和自由为前提的，采取民主协商的领导方式，就意味着共产党包括各级组织和领导干部都必须充分尊重民主党派享有的宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。为此，从中国的国情出发，要充分发扬社会主义民主，“我们要用党的路线、方针、政策去影响、提高跟我们共同战斗的民主党派。既要照顾同盟者的利益，又要对同盟者进行政治教育”，支持民主党派独立自主地处理内部事务，维护本党派成员及其所联系群众的合法利益，照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾，同民主党派和无党派人士交知心朋友，真正做到“荣辱与共、肝胆相照”。坚持中国共产党的领导，对于参政党而言就是要加强对执政党的认同和支持，坚定接受中国共产党领导的信心，坚决维护和巩固中国共产党的执政地位，同时，不断加强自身建设，发挥自身的特色和优势，努力提高参政议政能力，切实做到参政为民，为推进中国特色社会主义事业奉献力量。

　　二、巩固共同的理想信念

　　一个国家的政党制度能否在政治运行中达成一种相对的政治共识，是判断现代政党制度合理化的一个重要标准。在现代政党格局中，如果各政党认同现行政治体系特别是其中的政党制度，它的政治就相对稳定、和谐，各党派就容易摆脱阶层和集团的狭小眼界，包容体谅不同的政见、信仰和派别，学会理性处理自我利益和公共利益之矛盾所构成的“集体行动困境”。政党之间如果缺乏信任与合作，则执政党的领导也无从谈起。从这一点上讲，执政党与参政党的共同理想信念是协商合作的基础。

　　中国共产党和各民主党派共同的理想信念是中国特色社会主义，同心同德共同致力于中国特色社会主义事业。建设中国特色社会主义是由中国改革开放的总设计师邓小平提出的。自邓小平在中国共产党十二大开幕词中提出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”以来，中国共产党十三大到十八大都始终强调高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国共产党十八大报告指出：中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、******思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。在这个伟大的实践中，中国共产党是领导者和主导者，民主党派是追随者和参与者。改革开放以来，面对复杂多变的国内外环境，中国共产党团结带领全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，成功克服了国内外种种压力和一系列重大考验，取得了举世瞩目的伟大成就。各民主党派积极响应中国共产党的号召，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，发挥参政议政的政治优势、人才荟萃的智力优势、协调关系的功能优势、联系广泛的资源优势，积极投身改革开放和社会主义现代化建设，为推进中国特色社会主义事业做出了巨大贡献。

　　同心同向践行社会主义核心价值观，引领社会思潮。广泛的社会共识源于社会的核心价值，而政党对于凝聚社会核心价值具有引导作用，是一定历史阶段社会核心价值观的凝练者和倡导者。在当代中国，社会主义核心价值体系是社会主义社会的核心与灵魂所在，在整体社会价值体系中居于核心地位，发挥着主导作用，其价值追求代表着社会发展的方向和未来。中国共产党十八大报告强调：社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。报告明确了社会主义核心价值观的基本内容：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。积极培育和践行社会主义核心价值观，用它来统一思想、凝聚力量、推动发展，是中国执政党和参政党的共同历史任务，是巩固多党合作思想基础的客观要求，是实践共同理想信念的具体体现。执政党要与参政党一起把树立和践行中国特色社会主义核心价值体系贯穿于各阶层思想引领工作的全过程，体现到实现大团结大联合的各方面，通过学习教育、沟通交流、思想碰撞等方式，增强社会对社会主义核心价值观的广泛认同。

　　同心同行共筑中国梦，为中国特色社会主义注入新的内涵。2012年11月29日，****中央总书记习近平带领新一届中央领导集体参观中国国家博物馆“复兴之路”展览现场，首次亮出实现中华民族伟大复兴的伟大梦想。2013年3月17日，在第十二届全国人民代表大会第一次会议的闭幕会上，习近平在讲话中明确地阐述了“中国梦”的本质内涵：实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是包括执政党和参政党在内的全国人民的共同理想，是当代中国发展进步的最强音。对于中国共产党而言，中国梦的提出，是党的宗旨的生动体现；中国梦的设想，是为民造福的最新蓝图；中国梦的理念，是人民意志的集中反映。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是中国共产党立足新时期国内外发展形势的新变化和人民群众生产生活的新期待而描绘的未来发展的崭新蓝图，为坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵。民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党，在实现中国梦的伟大实践中同样肩负着重要责任和历史使命；要以中国共产党为核心，始终坚持参政为民，把保障和改善民生作为基本职责和价值取向，真正当好筑梦人和助梦人，争取在实现中华民族伟大复兴的中国梦这一伟大进程中创造更多实绩。

　　三、在政治协商中合作共事

　　一个国家内存在着多个不同的政党，就意味着政治认识上容易存在分歧，政党合作协商从而成为政党关系的基本特征。良性的政党关系，除了历史的原因外，最根本的还是应该靠政治价值取向的不断整合，在协商中达成一致，实现合作共事。在中国社会主义政党制度下，政党之间的团结与合作的和谐关系正是建立在政治协商的基础上，有效地避免了政党矛盾和政治冲突，使政党和谐关系得到保障。