第55章 加强参政党协商能力建设完善社会主义协商民主(11)

　　深化政治共识，提高政治把握能力，就是要使广大民主党派成员充分认识到，在当代中国，只有中国特色社会主义旗帜而不是别的什么旗帜，能够最大限度地团结和凝聚不同社会阶层、不同利益群体的智慧和力量，只有中国特色社会主义道路而不是别的什么道路能够指引中华民族实现伟大复兴，只有中国特色社会主义理论体系而不是别的什么主义能够引导中国发展进步。当前，学习宣传贯彻和落实中国共产党十八大精神，是民主党派今后一个时期的首要政治任务。中国共产党十八大报告中指出，要促进各民主党派同中国共产党在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。在我国，参政党的理想信念与执政党是一致的，作为执政党的中国共产党，在思想政治建设方面始终保持创新性和先进性，对参政党的建设方面起到指引作用。要用中国特色社会主义理论体系武装党派成员，努力提高广大成员的思想政治素质和民主党派的整体素质，加强对中国特色社会主义道路、理论、制度和实现中华民族伟大复兴的中国梦的认同；要始终保持参政党的进步性，深化对参政党地位、性质和历史使命的理性认识。在开展民主党派思想政治工作时，还应该要注意结合民主党派成员的思想特点和要求，深入细致的开展思想政治教育，实现坚定信念、理顺情绪、振奋精神，消除理论上的困惑、思想上的疑虑和心态上的不平衡，最大限度地凝聚正能量，从而把党派成员的思想和智慧凝聚到建设中国特色社会主义的伟大事业上来。

　　当前，对参政党而言，深化政治共识就是要凝聚改革的共识。习近平在****中央2013年11月22日召开的党外人士座谈会上指出，《****中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》起草过程中，各民主党派、工商联和无党派人士提出了很好的意见和建议，为制定好全面深化改革的总体方案作出了重要贡献。中国共产党十八届三中全会闭幕后，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士迅速行动，认真学习贯彻全会精神，就贯彻落实改革举措建言献策，充分体现了各民主党派同中国共产党亲密合作的政治态度。习近平强调，全面深化改革涉及各个方面乃至每个人的切身利益，需要进一步统一思想、凝聚共识。希望各民主党派中央、全国工商联和无党派人士认真学习领会中国共产党十八届三中全会精神，把所联系成员和群众的思想和行动统一到****中央决策部署上来，紧紧围绕全面深化改革和经济社会运行中的重大问题进行深入调查研究，把智慧和力量凝聚到理解改革、支持改革、参与改革上来，为实现全面深化改革的目标营造良好社会环境。

　　（二）发挥智力优势，提高建言献策能力

　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是参政党参政议政的第一要务。当前我国处于经济发展的战略机遇期，聚精会神谋发展，全面建成小康是解决中国当前的问题关键。对于执政党而言，提高共产党的执政能力首先是提高党领导发展的能力，对于作为参政党的各民主党派来说，提高民主党派的参政能力具体表现在为社会主义现代化建设的建言献策能力上，要通过建言献策切实促进经济社会的发展。

　　参政党提高建言献策的能力，需要深入社会，密切联系群众，深入开展调研；并以勤于思考、乐于建言的精神，谋长远之道，建有用之言，献务实之策，切实推动党和政府决策的科学化、民主化，使参政党的职能和作用在建言献策中切实得以体现。参政党建言献策以促进发展为第一要务的同时，还要坚持自身特色，保持本党在该领域建言献策的特点和优势，发挥本党独特的建言献策能力和作用。立足本党的特色和优势，围绕以经济建设为中心、服务国家工作大局的方针，做好建言献策的工作。要善于从****党委、政府、政协、社会以及党派自身等各方面，获得有关改革、发展、稳定的信息，经整理、分析，凝练有价值的政党协商主题。通过广泛深入地开展调查研究，提出剖析问题和解决问题的调研报告，进而在****党委召开的协商会议上提出建议；或者是以书面建议、人大议案、政协提案等形式提出，进行建言献策。对于参政党而言，加强协商能力建设，提高建言献策能力，既要培养一支优秀的参政议政人才队伍，又要建立上下联动、横向联合的调研机制，要从提升协商质量、增强实效性着眼，摆正位置，选好角度，体现特色，发挥优势，从而使参政党的建言献策既能从不同角度共同促进经济、社会的发展，又能发挥各自的特点和优势，使政党协商从内容到形式富有实效。各民主党派汇集了许多专家学者，具有人才荟萃、智力密集方面的优势，具有实践能力强，联系群众广泛，能够利用自己的专业和特长，从各自不同的角度按照客观规律和科学规律看问题的优势，及时研究解决改革和社会建设中的新情况新问题，发挥参政党的不可或缺的咨询建议作用。

　　（三）弘扬优良传统，提高合作共事能力

　　中国共产党同各民主党派在社会主义建设事业中、在国家政权中的合作共事，是中国共产党长期坚持的一项基本政策，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求和重要体现。各民主党派和无党派人士担任各级政府和司法机关的领导职务，也是参政党履行职能的重要途径和发挥政党作用的表现。合作共事的过程既是反映最广大人民群众的意志，又是照顾各民主党派、无党派代表人士所联系群众的具体利益的过程。

　　弘扬民主党派的优良传统。近年来，参政党的成员构成发生了重要变化，新一代代表人物正逐渐成为参政党领导成员的主体，新成员给参政党增添了新的活力，也带来了一些新的情况和问题。广大新成员多数是在改革开放新的历史条件下成长起来的，年富力强，思想活跃，富有开拓精神，并且有相当一部分长期在国外学习和生活，比较熟悉西方国家的政党制度和政治制度，产生了一定的认同感。由于经历不同和所处的时代不同，他们当中有不少人缺乏老一辈与中国共产党团结合作的经验和重大政治斗争的考验，政治鉴别力和政治把握能力有待提高，思想政治素质还不能完全适应我国多党合作与社会主义民主政治建设的要求，非常需要老一代党派领导人和老同志的传、帮、带。而政治交接活动就是把老一辈民主党派在长期革命和建设实践中形成的优良传统和高尚风范一代一代传下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持和发展，就是上一届领导集体把本党派的政治思想和综合政治素质交给下一届领导集体，并使之保持、延续和与时俱进地丰富与发展。换句话说，就是使民主党派的政治主张、政治立场、政治信念、政治原则、政治态度、传统作风等由上一届领导集体平稳地交给下一届领导集体，使之得到保持和延续，并且能与时俱进地丰富、发展。提高参政党与共产党合作共事的能力，需要通过学习中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，学习新时期统一战线理论，不断加深对中国共产党先进性的认识，坚定自觉地接受中国共产党领导的信念；需要通过不断继承和发扬民主党派与中国共产党亲密合作、团结奋斗、互相监督的的优良传统，更好地发挥政治优势，为共产党领导和执政提供支持，在实现共同奋斗目标中发挥自身作用，在亲密合作中实现互相促进、共同进步。从参政党的现状来看，目前，各民主党派的新领导班子主要成员中专家学者比较多，复合型人才比较少，缺乏政治家和社会活动家。一些领导成员在担任领导职务前长期从事专业技术和学术研究工作，缺乏实践锻炼，面临由专家学者到民主党派领导人，从专业领域工作到从事领域广泛的参政党的领导工作的转变问题，合作共事能力有待进一步加强。

　　（四）畅通知情渠道，提高民主监督能力

　　执政党和参政党互相监督，是我国政党政治重要的理念设计和制度安排，其中民主党派对中国共产党的监督是我国政党监督的核心部分。民主监督主要是参政党对执政党在国家宪法、法律和法规的实施情况，对国家权力机关制定的重大方针、政策的贯彻执行情况，对国家机关及其工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况，通过建议和批评进行监督。而从参政党民主监督的实践过程看，改革开放以来，我国各民主党派从中央到地方、从组织到成员，在民主监督方面做了大量工作，并取得了一定的成绩。但毋庸讳言，较之于政治协商和参政议政的功能，参政党民主监督的功能优势还没有得到充分的发挥，其原因涉及认识、机制和制度多个方面。比如，一些民主党派成员存在“三怕”心理，即怕越位、怕添乱、怕冒风险——担心民主监督会影响中国共产党与民主党派“肝胆相照，荣辱与共”的友党关系；民主监督尚缺乏有效的运行机制，特别是民主监督的具体操作规程和权利保障机制等不够健全，因而制约了其功能效果的充分发挥；在现实工作中，参政党的组织和成员知情渠道有限，导致民主监督容易流于形式。

　　提高参政党的民主监督能力，应该首先从畅通知情渠道入手，积极发挥党派的界别优势，重点监督和关注涉及本党派所联系和代表的那部分人民群众利益的法律和政策的制定实施，完善相关的监督工作机制。具体措施上，可以探索建立党委、政府政策文件送达民主党派的机制，在不违反政治原则和保密原则的前提下，扩大中国共产党党委和政府文件向民主党派的送达范围；可以适当增加民主党派成员参加国家政权的比例和在政府任职的民主党派成员参加党和政府重大调研活动、外事活动等重大活动的比例，探索以法律、法规或重要文件的形式进行规范相关的工作机制。同时，参政党成员还应该加强监督领域的专业知识的学习和调研，从提升自身素质的层面提高民主监督能力。

　　（五）发挥整合功能，提高组织协调能力

　　政党的整体力量大于组织内部个体力量。参政党要发挥自己人才智能的整体优势，注重发挥政党的组织能力和协调能力，这是政党的组织优势。参政党的成员来自不同的社会阶层和群体，反映和代表着不同社会阶层和群体的利益，是国家与社会之间的政治传输桥梁。在政党协商过程中，参政党可以以相对超脱的政治角色协助执政党进一步整合社会政治资源，扩大社会利益代表的广泛性，积极协调各阶层和社会集团之间的关系，并在政治体系中反映自己所联系的那部分成员和群众的利益要求，化解各种政治和经济矛盾冲突，避免各个社会阶层因在政治和利益诉求上的差异而可能带来的社会不稳定因素。积极消解各种敌对、不满情绪，为冲突双方提供彼此了解、沟通的机会，从而有效化解矛盾、平息冲突，避免矛盾的积聚和冲突的爆发。美国政治学家亨廷顿指出，社会秩序稳定的先决条件在于有一个能够同化现代化过程所产生出来的新兴社会势力的政党制度。政治现代化取得成功的关键，在于政治的制度化。只有大力提高政治制度化的程度，才可能缓解发展中国家在社会经济现代化过程中必然出现的大众政治参与压力，从而确保现代化进程中的政治和社会稳定。而中国的现代化不是“源发型”的，而是典型的“后发型”国家，充分发挥政党及政党制度的功能就显得格外迫切。一方面，中国政党制度所特有的优势在于强大的统战和稳定功能。中国共产党在社会稳定方面发挥着主导作用，各民主党派的合作扩大了社会稳定的边际和张力；另一方面，现阶段我国政治的功能由于受社会发展条件所限，还没能全部有效的发挥作用，还不能一下子完全满足整个社会政治参与的要求，需要逐步推进。因此，这就更需要政治参与的有序性来逐步适应、吸纳社会不同利益群体的利益诉求，以有序的政治参与来促进政治制度化的发展，同时在稳定的政治发展中不断扩大政治参与，形成有序的政治参与、渐进的政治制度化和稳定的社会秩序之间的良性循环，实现政治制度现代化与社会现代化的协调发展。这是参政党和执政党一起都要担负的政治责任。社会整合既是参政党的一种职能，也是参与和服务社会发展的主要途径。

　　在新形势下，我国经济结构深刻调整、社会利益关系更为复杂、新情况新问题不断涌现。特别是新的社会阶层伴随着新的经济组织的出现，新的社会群体要求在政治决策中发挥作用，要求社会更加公平，以及实现自身的政治诉求。这一点在社会转型过程中尤为突出。这要求政党制度必须具有强大的社会包容性，政党作为社会与政府联系的桥梁，需要及时有效地把各种新生社会力量吸引过来，使之与现存社会秩序达到高度的整合状态。中国共产党是社会主义事业的中坚力量，具有广泛的代表性；参政党与中国共产党的合作进一步整合了社会政治资源，扩大了社会利益代表的广泛性。从客观上对各种政治和经济矛盾冲突进行了化解，使人们的心理得到合理疏导，从制度上保证了一个下情上传、上令下达的通道，拓宽了各种消解敌对、不满情绪的渠道，有利于矛盾冲突得到化解，实现社会的稳定与和谐。因此，各党派提高组织协调能力，要致力于增进所联系群众的团结，广求共识，以期推动经济和社会的和谐发展；要致力于广泛开展社会服务活动，既为老百姓做好事做实事，也藉此了解民生、知晓民情、体察民意，为开展参政议政、民主监督奠定基础。

　　多党合作事业的发展，离不开执政党建设，也离不开参政党建设，两者相互促进、共同发展才能促进政党关系的和谐发展，才能让政党协商成为科学政治决策的有力保障。参政党只有不断学习和借鉴执政党建设的经验，立足实际，突出特色，不断加强与中国共产党相适应为目标的政党协商能力建设，不断提高参政议政的能力，才能真正发挥社会主义协商民主的重要主体作用，才能始终成为与中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党。