【题解】“诏圣”目录原误作“诸圣”，今据本篇改正。诏，告。“诏圣”，就是告以所谓
圣人之道的意思。本篇继续就“礼治”和“法治”的问题进行辩论。文学美化“成、康之世，赏无所
施，刑无所加”，胡说什么“闻礼义而刑罚中，未闻刑罚行而孝悌兴也”。认为“反古而悖民心”，
必然导致“罢民不畏刑法”，“匹夫奔万乘”的所谓严重后果，坚持“与其刑不可逾，不若义之不可
逾”主张。御史在驳斥文学时提出“衣弊而革才（裁），法弊而更制”的变革主张，从“时世不同，
轻重之务异”的历史进化观点出发，认为“礼让不足禁邪，而刑法可以止暴”，强调执行法治，“故
能长制群下，而久守其国”。
御史曰：夏后氏不倍言①，殷誓，周盟，德信弥衰②。无文、武之人，
欲修其法，此殷、周之所失势，而见夺于诸侯也。故衣弊而革才③，法弊而
更制。高皇帝时，天下初定，发德音，行一切之令④，权也，非拨乱反正之
常也⑤。其后，法稍犯，不正于理。故奸萌而《甫刑》作⑥，王道衰而《诗》
刺彰，诸侯暴而《春秋》讥⑦。夫少目之网不可以得鱼，三章之法不可以为
治。故令不得不加，法不得不多。唐、虞画衣冠非阿⑧，汤、武刻肌肤非故
⑨，时世不同，轻重之务异也。
【注释】
①“倍”原作“信”，形近而误，今改。本书《世务篇》：“宋襄公信楚而不备。”今本“信”
误作“倍”，这是本书二字互误之证。《淮南子·氾论篇》：“夏后氏不负言，殷人誓，周人盟。”
即此文所本。负，古音与“背”、“倍”同。
②弥：更加。
③才：通裁。
④一切，原作一卒，正嘉本、撄宁斋抄本，太玄书室本、张之象本，沈延铨本、金蟠本、《百
家类纂》、《百子类函》作“三章”。卢文弨曰：“《大典》亦作‘一卒’，未详”。案当作“一切”，
音相近之误，今改。以其为“一切之令”，故云“权也”。《复古篇》：“扇水都尉所言，当时之权，
一切之术也。”用法与此相似。凡权时设置之令、之法、之制，皆可谓之一切之令，一切之法，一切
之制。《汉书·贡禹传》：“武帝始临天下，尊贤用士，辟地广境数千里，自见功大威行，遂从耆欲，
用度不足，乃行壹切之变。”王先谦《补注》曰：“谓权时之变法。”又《王莽传》下：“又下书曰：
“惟设此壹切之法以来，常安六乡，巨邑之都，枹鼓稀鸣，盗贼衰少今复壹切行此令，尽二年止
之，以全元元，救愚奸。”《文选》曹子建《求通亲亲表》：“今臣以一切之制，永无朝觐之望。”
《集注》：“李善曰：‘《汉书音义》曰：一切，权时也。’《钞》曰：‘一者，非久长合于古法，
一时间权□□。’”《文献通考·自序》：“杂征敛者，皆衰世一切之法也。”诸用“一切”字，
义与此同。汉高帝约法三章，至文、景之世。
⑤拨乱反正：治理乱世，使其复归于正。《公羊传·哀公十四年》：“拨乱世，反诸正，莫近
诸《春秋》，即此文所本。
⑥甫刑，即《吕刑》、《尚书》篇名，周穆王巨吕侯所作，主要阐明刑法，故称《吕刑》。后
吕侯子孙改封于甫，故又以其子孙之国号称为《甫刑》。见《尚书·吕刑》序传及疏。
⑦《孟子·离娄下》：“王者之迹熄而《诗》亡，《诗》亡然后《春秋》作。”义与此同。
⑧唐、虞画衣冠：传说唐尧、虞舜时人犯了法，只在衣帽上写字或画图以示惩罚。阿：偏袒。
⑨刻肌肤：指肉刑。非故：并非主观故意如此。
【译文】
御史说：夏朝人从不违背诺言，商朝人只相信誓言，到了周朝惟有订立盟约才能取信，原来的
道德信义逐渐衰落。没有像周文王、周武王那时的人，却要推行他们那时的法律，这就是殷、周失去
权势，而被诸侯夺去天下的原因。所以衣服不合适了，就要改裁新衣，法制有了毛病，就要进行变法。
高祖刚平定天下时，发号施令，施以恩德，实行一切之令，这是权宜之计，不是治乱归正的典法。后
来，犯法的逐渐多了，讼事不能得到正确治理。所以，随着奸伪的事情不断出现，就有《甫刑》产生，
随着王道衰落就有《诗经》中的讽刺诗出现，由于诸侯暴乱才出现《春秋》的指责。鱼网的网眼不密，
就无法捕到更多的鱼，只有约法三章，不可能治理国家。所以法令不得不增加，法律条文不得不增多。
尧舜时画衣冠作为刑罚，并不是袒护罪犯，汤、武时用肉刑也不是故意严惩犯人，因为时代不同了，
刑罚的轻重也就不一样了。
文学曰：民之仰法(1)，犹鱼之仰水。水清则静，浊则扰。扰则不安其居，
静则乐其业。乐其业则富，富则仁生，赡则争止(2)。是以成、康之世，赏无
所施，法无所加。非可刑而不刑，民莫犯禁也；非可赏而不赏，民莫不仁也。
若斯，则吏何事而理？今之治民者，若拙御之御马也(3)，行则顿之，止则击
之。身创于箠，吻伤于衔(4)，求其无失，何可得乎？乾谿之役土崩(5)，梁
氏内溃(6)，严刑不能禁(7)，峻法不能止(8)。故罢马不畏鞭箠(9)，罢民不
畏刑法。虽曾而累之(10)，其亡益乎(11)！
【注释】
(1)仰：依赖。
(2)“赡”原作“澹”，《治要》作“赡”，今据改正。本书《授时篇》：“富则仁生，赡则争
止。”字正作“赡”。赡：满足的意思。
(3)若拙御之御马也，原作若拙御马，今据《治要》改。《汉书·王褒传》：“《圣主得贤巨颂》：
‘庸人之御驽马，亦伤吻敝策，而不进于行，匈喘肤汗，人极马倦。”王褒所谓“庸人”，即此文“拙
御”之意。
(4)吻：嘴角。
(5)乾谿：春秋时楚国地名，在今安徽省毫县东南。《淮南子·泰族篇》：“楚灵王作章华之台，
发乾谿之役，外内骚动，百姓罢敝，弃疾乘民之怨而立公子比，百姓放臂而去之，饿于乾谿，食莽饮
水，枕块而死。”
(6)梁：春秋时国名，在今陕西省韩城市南。氏：古代帝王对贵族的称呼。如夏后氏、范中行氏
等。《左传·僖公十九年》：“初，梁伯好土功，亟城而弗处。民罢而弗堪，则曰：‘某寇将至。’
乃沟公宫，曰：‘秦将袭我。’民惧而溃，秦遂灭梁。”
(7)“严刑”二字原无，据郭沫若校补。案后文“严刑峻法”即承此而言，下既云“峻法不能止”，
则上必是“严刑不能禁”，郭补“严刑”二字是。
(8)“能”字原阙，今据卢文弨校补。
(9)罢（pi）：同“疲”，困倦已极。
(10)曾：同“增”
(11)亡：同“无”。
【译文】
文学说：老百姓依赖法律，就像鱼依赖水一样。水清，就生活得安静，水混，就要受到惊扰。
同样，社会秩序混乱，百姓就不能安居，社会稳定，百姓就安居乐业。安居乐业就富裕，富裕了就会
讲仁义，人们的欲望满足了就会停止争夺。所以，周朝成、康时代，没有什么赏赐，也没有什么刑罚
施加。并不是应当判刑的没有判刑，而是百姓没有犯法的；也不是应当奖赏的没有奖赏，而是百姓没
有不讲仁义的。如果像这样，则官吏还有什么事情可干呢？今天的官吏，像一个愚蠢的赶车人驾驭马
车一样，马在行走，却要它停下，马停下了又要鞭打它。马身上被鞭子打伤，嘴角被马嚼子勒破，还
要求它不出错，怎么可能呢？楚灵王因修建乾谿之台，使国家土崩瓦解；梁国内部自行崩溃，严刑峻
法也不能制止。疲乏的马不怕鞭打，累垮了的人不怕刑罚，即使加重刑罚来束缚他们，对于挽救国家
的灭亡又有什么益处呢？
御史曰：严墙三刃①，楼季难之；山高于云，牧竖登之②。故峻则楼季
难三刃③，陵夷则牧竖易山巅④。夫铄金在炉⑤，庄蹻不顾；钱刀在路，匹
妇掇之⑥。非匹归贪而庄蹻廉也，轻重之制异，而利害之分明也。故法令可
仰而不可逾，可临而不可入。《诗》云：“不可暴虎，不敢冯河⑦。”为其
无益也。鲁好礼而有季、孟之难⑧。燕哙好让而有子之之乱⑨。礼让不足禁
邪，而刑法可以止暴。明君据法，故能长制群下，而久守其国也。
【注释】
①严墙：即岩墙，也就是高峻的墙。说本陈遵默。刃，同仞，见《复古篇》注释。
②牧竖：牧童。
③“季”下原脱“难”字，今据明初本，撄宁斋抄本，张之象本、沈延铨本、金蟠本补。杨沂
孙曰：“‘季’下当有‘难’字。
④陵夷：山坡缓平。上述这段文字又分见《荀子·宥坐篇》、《韩非子·五蠹篇》、《史记·李
斯传》，而字句各有不同。盖法家学派通用理论。
⑤铄：熔化。
⑥掇：拾取。这段话也分见于《韩非子·五蠹篇》和《吏记·李斯传》，字句不同，而意义则
完全一样。
⑦《诗经·小雅·小旻》文。原文“可”作“敢”。暴：空手搏斗。冯：同“凭”。冯河，徒
涉，无舟而渡。
⑧《孟子·告子下》：“鲁缪公之时，公仪子为政，子柳、子思为臣，鲁之削也滋甚。”《淮
南子·齐俗篇》：“鲁国服儒者之礼，行孔子之术，地削名卑，不能亲近来远鲁治礼而削，知
礼而不知体也。”
⑨燕王哙让国于子之一事，详见《史记·燕召公世家》。
【译文】
御史说：两丈多高的高峻的墙，善于登高的楼季也难上去；高耸入云的山峰，牧童却能爬上去。
所以，笔直高墙虽然只有两丈多高，楼季也觉得为难，山路平缓，牧童就能轻易地爬上山顶。炉内熔
化的金子，连庄蹻也都不顾；而钱币扔在路上，一般妇女也会拾取。这不是妇女贪财而庄蹻廉洁，而
是法律轻重不同，而利害分明啊。所以法律可以依赖而不可违反，可以遵循而不可以触犯。《诗经》
上说：“不可赤手斗虎，不敢无舟渡河。”因为这样没有处好。鲁国崇尚礼义，却有季孙、孟孙等三
分公室的事变，燕王哙好礼让，却发生了子之之乱。所以礼让不足以禁止邪恶，而刑法却能制止暴乱。
圣明的君主凭借法治，才能长期统治众民，永久地保住政权。
文学曰：古者，明其仁义之誓，使民不逾(1)；不教而杀，是虐民也(2)。
与其刑不可逾，不若义之不可逾也。闻礼义行而刑罚中，未闻刑罚行而孝悌
兴也。高墙狭基，不可立也(3)，严刑峻法(4)，不可久也。二世信赵高之计，
渫笃责而任诛断(5)，刑者半道，死者日积。杀民多者为患，厉民悉者为能(6)。
百姓不胜其求，黔首不胜其刑(7)，海内同忧而俱不聊生。故过任之事(8)，
父不得于子；无已之求，君不得于臣。死不再生，穷鼠啮狸(9)，匹夫奔万乘
(10)，舍人折弓(11)，陈胜、吴广是也。当此之时，天下俱起(12)，四面而
攻秦(13)，闻不一期而社稷为墟，恶在其能长制群下(14)，而久守其国也？
御史默然不对。
【注释】
(1)使民不逾；不教而杀，是虐民也，原作使民不逾上乎（张之象本、沈延铨本、金蟠本作“乎
上”。）刑之不教而杀是以虐也，今据《治要》改。《百家类纂》、《百子类函》改作“使民不逾，
逾则刑之，不教而杀，是以虐也”。
(2)《论语·尧曰篇》：“不教而杀谓之虐。”虐：残害。
(3)也，原作矣，今据《治要》改。《韩诗外传》二：“高墙丰上激下，未必崩也，降雨兴，流
潦至，则崩必先矣。”又见《说苑·建本篇》。
(4)严刑峻法，原作严法峻刑，今据《治要》引改。陈遵默曰：“按上文‘峻法不能止’即此所
出。”
(5)《治要》“渫”作“深”；“笃”作“督”。笃，“督”古字通。“渫”字不误，“渫”有
繁重意。《吕氏春秋·观表篇》：“今侯渫我而不辞。”高诱注：“重过为渫过。”《史记·匈奴传》：
“今闻渫恶民，贪降其进取之利。”渫恶，谓常常作恶。渫字义与此同。《淮南子·本经篇》：“积
牒施石以纯修碕。”高注：“牒，累也。”《后汉书·王符传》注：“牒即今叠布也。《史记·张释
之传》：“谍谍多言。”《索隐》：“谍音牒。”《汉书·张释之传》作“喋喋多言。”《方言》三、
《广雅·释诂》俱云：“叶，聚也。”《广雅·释诂》：“揲，积也。”则凡从叶得声之字，都有累
积，重叠之意，亦可为证。
(6)《孟子·滕文公上》：“则是厉民而以自养也。”赵岐注：“是为厉病其民以自奉养。”即
此文所本。厉：虐害。悉：全，尽。
(7)黔（qian）：黑色。秦始皇更名老百姓为黔首，见《史记·秦始皇本纪》。
(8)任，原作往，今据《治要》、张之象本、沈延铨本、金蟠本校改。《战国策·秦策下》：“故
过任之事，父不得于子；无已之求，君不得于臣。”即此文所本，过任，超过了自己的能力。
(9)狸：即狸猫。
(10)奔：投向，顶头而上，犹言拼命。万乘：谓天子。
(11)舍人：官名。战国秦汉时王公贵官家都有舍人，和门客一样，如李斯为吕不韦舍人，就是
一例。舍人折弓事，《吕氏春秋·适威篇》：“子阳极也，好严，有过而折弓者，恐必死，遂应猘狗
而弑子阳。”又见《淮南子·氾论篇》。
(12)天下俱起，原作天下期俱起，“期”字涉文“一期”而衍，今删。
(13)四面，原作方面，四字草书与方字形近而误，今改。《汉书·贾山传》：“天下四面而攻
之。”又《董仲舒传》：“天子大夫者，下民之所视效，远方之所四面而内望也。”又《严助传》：
“一方有急，四面皆从。”皆作“四面”之证。
(14)“长”字原脱，今据《治要》补。案此承上文“故长制群下，而久守其国也”而反法之，
“治要”是。
【译文】
文学说：古时候，以仁义约束百姓，使百姓不违犯礼义；如果不进行教育而犯罪就杀，就是残
害百姓。与其制订刑法使百姓不敢触犯，不如提倡礼义使百姓不敢违反。只听说推行礼义，刑罚就能
运用得恰当，没有所说过施行刑罚，孝悌之风就能兴起的。在狭窄的地基上建筑高墙，是不能建成的。
用严刑峻法治理国家，是不能长久的。秦二世听信赵高的计谋，用繁重的刑罚任意杀人，路上行人一
半是囚徒，被处死的人日益增多。官吏以多杀百姓为忠，以欺凌搜刮百姓为能。百姓（豪民）受不了
他们的苛求，平民受不了他们的刑罚，使天下的人忧愁而无法生活。所以父亲不能要求儿子做他办不
到的事情；君主不能对臣子提出无止境的要求。如果到了死不复生的地步，被逼得走投无路的老鼠也
敢于咬狸猫，普通老百姓也敢和天子拼命，舍人也敢杀主人，陈胜、吴广就是这样的。在那个时候，
天下的人同时起来，从四面攻打秦朝，听说不到一年的时间，秦国就灭亡了，哪里还能长期统治民众
而永久保住政权呢？
御史默然不答。
大夫曰：瞽师不知白黑而善闻言①，儒者不知治世而善訾议②。夫善言
天者合之人，善言古者考之今③。令何为施？法何为加？汤、武全肌肤而殷、
周治，秦国用之，法弊而犯，二尺四寸之律④，古今一也，或以治，或以乱。
《春秋》原罪⑤，《甫刑》制狱⑥。今愿闻治乱之本，周、秦所以然乎？
【注释】
①瞽师：古时乐人都让瞎子充当，故称瞽师。
②訾：诽谤，诋毁。
③《黄帝内经·素问》：“善言古者合于今，善言天者合于人。”《荀子·性恶篇》：“故善
言古者，必有节于今，善言天者，必有征于人。”陆贾《新语·术事篇》：“善言古者，合之于今，
能言远者，考之于近。”《汉书·董仲舒传》：“善言天者，必有征于人，善言古者，必有验于今。”
这一定是古时通行谚语，故各家都喜欢引用它。
④二尺四寸：指写律的竹简长度。《汉书·杜周传》叫“三尺法”，《朱博传》叫“三尺律”。
《隋书·刑法志》也有“三尺律令”的话。但《后汉书·曹褒传》则云：“褒撰次礼制，写以二尺四
寸简。”又《周磐传》亦云：“编二尺四寸简，写《尧典》一篇。”“二尺四寸”当是实际长度，“三
尺”乃举成数而言。故所言不同。
⑤原罪：根据动机好坏来定罪，即《刑德篇》“论心定罪”之意。《汉书·薛宣传》：《春秋》
之意，原心定罪。”又《王嘉传》：“圣王断狱，必先原心定罪，探意立情。”义与此同。
⑥制狱：哀怜折狱，即怜悯受刑的人。
【译文】
大夫说：瞎眼的乐师不知黑白，但善于辨别声音；儒生们不懂得治理国家的道理，却诽谤朝廷。
善于谈论天理的人应能合乎人间的事情，善于谈论古代的人应能考察现今的实际。政令为什么要施行？
法律怎样算增加呢？商汤王、周武王施行肉刑而国家得到治理，秦朝使用周朝的方法而有人就犯法。
就制定法律来说，古今是一样的，有的治理好了，有的却乱了。《春秋》主张按动机来定罪，《甫刑》
上怜悯罪人。现在愿听听治和乱的根本原因，周、秦为什么不同呢？
文学曰：春夏生长，圣人象而为令①。秋冬杀藏②，圣人则而为法。故
令者教也，所以导民人；法者刑法也，所以禁强暴也。二者治乱之具，存亡
之效也，在上所任。汤、武经礼、义③，明好恶，以道其民④，刑罪未有所
加，而民自行义，殷、周所以治也。上无德教，下无法则，任刑必诛，剔鼻
盈蔂⑤，断足盈车，举河以西，不足以受天下之徒，终而以亡者，秦王也。
非二尺四寸之律异，所以反古而悖民心也⑥。
【注释】
①象：依照，效法。
②杀藏：肃杀，收藏。
③经礼义：以礼义为治理国家的纲领。
④道：同“导”，开导。
⑤蔂：盛土的竹笼。
⑥悖：背离，违背。
【译文】
文学说：春夏万物生长，圣人效法这种现象制定政令。秋冬万物肃杀收藏，圣人模仿它施行法
律。所以政令就是教化，用以引导百姓；法律就是刑罚，用以禁止强暴。二者是治理国家的工具，有
使国家存亡的效果，但在于朝廷如何使用它。商汤王、周武王以礼义为治理国家的纲领，分明善恶，
以开导百姓，没有施加什么刑罚，而百姓都自觉地按照礼义去做，这就是殷、周治理得好的缘故。上
边不用仁德教化，下边没有法则，滥用刑罚，厉行诛杀，割下的鼻子装满了土筐，砍下的脚装满了车，
以至黄河以西的地方都不够容纳天下的犯人，终于导致国家灭亡，秦始皇就是这样的。不是法律不一
样，而是所作所为违反了古人的作法，背离了人心。
盐铁论圣人之道的意思。本篇继续就“礼治”和“法治”的问题进行辩论。文学美化“成、康之世，赏无所
施，刑无所加”，胡说什么“闻礼义而刑罚中，未闻刑罚行而孝悌兴也”。认为“反古而悖民心”，
必然导致“罢民不畏刑法”，“匹夫奔万乘”的所谓严重后果，坚持“与其刑不可逾，不若义之不可
逾”主张。御史在驳斥文学时提出“衣弊而革才（裁），法弊而更制”的变革主张，从“时世不同，
轻重之务异”的历史进化观点出发，认为“礼让不足禁邪，而刑法可以止暴”，强调执行法治，“故
能长制群下，而久守其国”。
御史曰：夏后氏不倍言①，殷誓，周盟，德信弥衰②。无文、武之人，
欲修其法，此殷、周之所失势，而见夺于诸侯也。故衣弊而革才③，法弊而
更制。高皇帝时，天下初定，发德音，行一切之令④，权也，非拨乱反正之
常也⑤。其后，法稍犯，不正于理。故奸萌而《甫刑》作⑥，王道衰而《诗》
刺彰，诸侯暴而《春秋》讥⑦。夫少目之网不可以得鱼，三章之法不可以为
治。故令不得不加，法不得不多。唐、虞画衣冠非阿⑧，汤、武刻肌肤非故
⑨，时世不同，轻重之务异也。
【注释】
①“倍”原作“信”，形近而误，今改。本书《世务篇》：“宋襄公信楚而不备。”今本“信”
误作“倍”，这是本书二字互误之证。《淮南子·氾论篇》：“夏后氏不负言，殷人誓，周人盟。”
即此文所本。负，古音与“背”、“倍”同。
②弥：更加。
③才：通裁。
④一切，原作一卒，正嘉本、撄宁斋抄本，太玄书室本、张之象本，沈延铨本、金蟠本、《百
家类纂》、《百子类函》作“三章”。卢文弨曰：“《大典》亦作‘一卒’，未详”。案当作“一切”，
音相近之误，今改。以其为“一切之令”，故云“权也”。《复古篇》：“扇水都尉所言，当时之权，
一切之术也。”用法与此相似。凡权时设置之令、之法、之制，皆可谓之一切之令，一切之法，一切
之制。《汉书·贡禹传》：“武帝始临天下，尊贤用士，辟地广境数千里，自见功大威行，遂从耆欲，
用度不足，乃行壹切之变。”王先谦《补注》曰：“谓权时之变法。”又《王莽传》下：“又下书曰：
“惟设此壹切之法以来，常安六乡，巨邑之都，枹鼓稀鸣，盗贼衰少今复壹切行此令，尽二年止
之，以全元元，救愚奸。”《文选》曹子建《求通亲亲表》：“今臣以一切之制，永无朝觐之望。”
《集注》：“李善曰：‘《汉书音义》曰：一切，权时也。’《钞》曰：‘一者，非久长合于古法，
一时间权□□。’”《文献通考·自序》：“杂征敛者，皆衰世一切之法也。”诸用“一切”字，
义与此同。汉高帝约法三章，至文、景之世。
⑤拨乱反正：治理乱世，使其复归于正。《公羊传·哀公十四年》：“拨乱世，反诸正，莫近
诸《春秋》，即此文所本。
⑥甫刑，即《吕刑》、《尚书》篇名，周穆王巨吕侯所作，主要阐明刑法，故称《吕刑》。后
吕侯子孙改封于甫，故又以其子孙之国号称为《甫刑》。见《尚书·吕刑》序传及疏。
⑦《孟子·离娄下》：“王者之迹熄而《诗》亡，《诗》亡然后《春秋》作。”义与此同。
⑧唐、虞画衣冠：传说唐尧、虞舜时人犯了法，只在衣帽上写字或画图以示惩罚。阿：偏袒。
⑨刻肌肤：指肉刑。非故：并非主观故意如此。
【译文】
御史说：夏朝人从不违背诺言，商朝人只相信誓言，到了周朝惟有订立盟约才能取信，原来的
道德信义逐渐衰落。没有像周文王、周武王那时的人，却要推行他们那时的法律，这就是殷、周失去
权势，而被诸侯夺去天下的原因。所以衣服不合适了，就要改裁新衣，法制有了毛病，就要进行变法。
高祖刚平定天下时，发号施令，施以恩德，实行一切之令，这是权宜之计，不是治乱归正的典法。后
来，犯法的逐渐多了，讼事不能得到正确治理。所以，随着奸伪的事情不断出现，就有《甫刑》产生，
随着王道衰落就有《诗经》中的讽刺诗出现，由于诸侯暴乱才出现《春秋》的指责。鱼网的网眼不密，
就无法捕到更多的鱼，只有约法三章，不可能治理国家。所以法令不得不增加，法律条文不得不增多。
尧舜时画衣冠作为刑罚，并不是袒护罪犯，汤、武时用肉刑也不是故意严惩犯人，因为时代不同了，
刑罚的轻重也就不一样了。
文学曰：民之仰法(1)，犹鱼之仰水。水清则静，浊则扰。扰则不安其居，
静则乐其业。乐其业则富，富则仁生，赡则争止(2)。是以成、康之世，赏无
所施，法无所加。非可刑而不刑，民莫犯禁也；非可赏而不赏，民莫不仁也。
若斯，则吏何事而理？今之治民者，若拙御之御马也(3)，行则顿之，止则击
之。身创于箠，吻伤于衔(4)，求其无失，何可得乎？乾谿之役土崩(5)，梁
氏内溃(6)，严刑不能禁(7)，峻法不能止(8)。故罢马不畏鞭箠(9)，罢民不
畏刑法。虽曾而累之(10)，其亡益乎(11)！
【注释】
(1)仰：依赖。
(2)“赡”原作“澹”，《治要》作“赡”，今据改正。本书《授时篇》：“富则仁生，赡则争
止。”字正作“赡”。赡：满足的意思。
(3)若拙御之御马也，原作若拙御马，今据《治要》改。《汉书·王褒传》：“《圣主得贤巨颂》：
‘庸人之御驽马，亦伤吻敝策，而不进于行，匈喘肤汗，人极马倦。”王褒所谓“庸人”，即此文“拙
御”之意。
(4)吻：嘴角。
(5)乾谿：春秋时楚国地名，在今安徽省毫县东南。《淮南子·泰族篇》：“楚灵王作章华之台，
发乾谿之役，外内骚动，百姓罢敝，弃疾乘民之怨而立公子比，百姓放臂而去之，饿于乾谿，食莽饮
水，枕块而死。”
(6)梁：春秋时国名，在今陕西省韩城市南。氏：古代帝王对贵族的称呼。如夏后氏、范中行氏
等。《左传·僖公十九年》：“初，梁伯好土功，亟城而弗处。民罢而弗堪，则曰：‘某寇将至。’
乃沟公宫，曰：‘秦将袭我。’民惧而溃，秦遂灭梁。”
(7)“严刑”二字原无，据郭沫若校补。案后文“严刑峻法”即承此而言，下既云“峻法不能止”，
则上必是“严刑不能禁”，郭补“严刑”二字是。
(8)“能”字原阙，今据卢文弨校补。
(9)罢（pi）：同“疲”，困倦已极。
(10)曾：同“增”
(11)亡：同“无”。
【译文】
文学说：老百姓依赖法律，就像鱼依赖水一样。水清，就生活得安静，水混，就要受到惊扰。
同样，社会秩序混乱，百姓就不能安居，社会稳定，百姓就安居乐业。安居乐业就富裕，富裕了就会
讲仁义，人们的欲望满足了就会停止争夺。所以，周朝成、康时代，没有什么赏赐，也没有什么刑罚
施加。并不是应当判刑的没有判刑，而是百姓没有犯法的；也不是应当奖赏的没有奖赏，而是百姓没
有不讲仁义的。如果像这样，则官吏还有什么事情可干呢？今天的官吏，像一个愚蠢的赶车人驾驭马
车一样，马在行走，却要它停下，马停下了又要鞭打它。马身上被鞭子打伤，嘴角被马嚼子勒破，还
要求它不出错，怎么可能呢？楚灵王因修建乾谿之台，使国家土崩瓦解；梁国内部自行崩溃，严刑峻
法也不能制止。疲乏的马不怕鞭打，累垮了的人不怕刑罚，即使加重刑罚来束缚他们，对于挽救国家
的灭亡又有什么益处呢？
御史曰：严墙三刃①，楼季难之；山高于云，牧竖登之②。故峻则楼季
难三刃③，陵夷则牧竖易山巅④。夫铄金在炉⑤，庄蹻不顾；钱刀在路，匹
妇掇之⑥。非匹归贪而庄蹻廉也，轻重之制异，而利害之分明也。故法令可
仰而不可逾，可临而不可入。《诗》云：“不可暴虎，不敢冯河⑦。”为其
无益也。鲁好礼而有季、孟之难⑧。燕哙好让而有子之之乱⑨。礼让不足禁
邪，而刑法可以止暴。明君据法，故能长制群下，而久守其国也。
【注释】
①严墙：即岩墙，也就是高峻的墙。说本陈遵默。刃，同仞，见《复古篇》注释。
②牧竖：牧童。
③“季”下原脱“难”字，今据明初本，撄宁斋抄本，张之象本、沈延铨本、金蟠本补。杨沂
孙曰：“‘季’下当有‘难’字。
④陵夷：山坡缓平。上述这段文字又分见《荀子·宥坐篇》、《韩非子·五蠹篇》、《史记·李
斯传》，而字句各有不同。盖法家学派通用理论。
⑤铄：熔化。
⑥掇：拾取。这段话也分见于《韩非子·五蠹篇》和《吏记·李斯传》，字句不同，而意义则
完全一样。
⑦《诗经·小雅·小旻》文。原文“可”作“敢”。暴：空手搏斗。冯：同“凭”。冯河，徒
涉，无舟而渡。
⑧《孟子·告子下》：“鲁缪公之时，公仪子为政，子柳、子思为臣，鲁之削也滋甚。”《淮
南子·齐俗篇》：“鲁国服儒者之礼，行孔子之术，地削名卑，不能亲近来远鲁治礼而削，知
礼而不知体也。”
⑨燕王哙让国于子之一事，详见《史记·燕召公世家》。
【译文】
御史说：两丈多高的高峻的墙，善于登高的楼季也难上去；高耸入云的山峰，牧童却能爬上去。
所以，笔直高墙虽然只有两丈多高，楼季也觉得为难，山路平缓，牧童就能轻易地爬上山顶。炉内熔
化的金子，连庄蹻也都不顾；而钱币扔在路上，一般妇女也会拾取。这不是妇女贪财而庄蹻廉洁，而
是法律轻重不同，而利害分明啊。所以法律可以依赖而不可违反，可以遵循而不可以触犯。《诗经》
上说：“不可赤手斗虎，不敢无舟渡河。”因为这样没有处好。鲁国崇尚礼义，却有季孙、孟孙等三
分公室的事变，燕王哙好礼让，却发生了子之之乱。所以礼让不足以禁止邪恶，而刑法却能制止暴乱。
圣明的君主凭借法治，才能长期统治众民，永久地保住政权。
文学曰：古者，明其仁义之誓，使民不逾(1)；不教而杀，是虐民也(2)。
与其刑不可逾，不若义之不可逾也。闻礼义行而刑罚中，未闻刑罚行而孝悌
兴也。高墙狭基，不可立也(3)，严刑峻法(4)，不可久也。二世信赵高之计，
渫笃责而任诛断(5)，刑者半道，死者日积。杀民多者为患，厉民悉者为能(6)。
百姓不胜其求，黔首不胜其刑(7)，海内同忧而俱不聊生。故过任之事(8)，
父不得于子；无已之求，君不得于臣。死不再生，穷鼠啮狸(9)，匹夫奔万乘
(10)，舍人折弓(11)，陈胜、吴广是也。当此之时，天下俱起(12)，四面而
攻秦(13)，闻不一期而社稷为墟，恶在其能长制群下(14)，而久守其国也？
御史默然不对。
【注释】
(1)使民不逾；不教而杀，是虐民也，原作使民不逾上乎（张之象本、沈延铨本、金蟠本作“乎
上”。）刑之不教而杀是以虐也，今据《治要》改。《百家类纂》、《百子类函》改作“使民不逾，
逾则刑之，不教而杀，是以虐也”。
(2)《论语·尧曰篇》：“不教而杀谓之虐。”虐：残害。
(3)也，原作矣，今据《治要》改。《韩诗外传》二：“高墙丰上激下，未必崩也，降雨兴，流
潦至，则崩必先矣。”又见《说苑·建本篇》。
(4)严刑峻法，原作严法峻刑，今据《治要》引改。陈遵默曰：“按上文‘峻法不能止’即此所
出。”
(5)《治要》“渫”作“深”；“笃”作“督”。笃，“督”古字通。“渫”字不误，“渫”有
繁重意。《吕氏春秋·观表篇》：“今侯渫我而不辞。”高诱注：“重过为渫过。”《史记·匈奴传》：
“今闻渫恶民，贪降其进取之利。”渫恶，谓常常作恶。渫字义与此同。《淮南子·本经篇》：“积
牒施石以纯修碕。”高注：“牒，累也。”《后汉书·王符传》注：“牒即今叠布也。《史记·张释
之传》：“谍谍多言。”《索隐》：“谍音牒。”《汉书·张释之传》作“喋喋多言。”《方言》三、
《广雅·释诂》俱云：“叶，聚也。”《广雅·释诂》：“揲，积也。”则凡从叶得声之字，都有累
积，重叠之意，亦可为证。
(6)《孟子·滕文公上》：“则是厉民而以自养也。”赵岐注：“是为厉病其民以自奉养。”即
此文所本。厉：虐害。悉：全，尽。
(7)黔（qian）：黑色。秦始皇更名老百姓为黔首，见《史记·秦始皇本纪》。
(8)任，原作往，今据《治要》、张之象本、沈延铨本、金蟠本校改。《战国策·秦策下》：“故
过任之事，父不得于子；无已之求，君不得于臣。”即此文所本，过任，超过了自己的能力。
(9)狸：即狸猫。
(10)奔：投向，顶头而上，犹言拼命。万乘：谓天子。
(11)舍人：官名。战国秦汉时王公贵官家都有舍人，和门客一样，如李斯为吕不韦舍人，就是
一例。舍人折弓事，《吕氏春秋·适威篇》：“子阳极也，好严，有过而折弓者，恐必死，遂应猘狗
而弑子阳。”又见《淮南子·氾论篇》。
(12)天下俱起，原作天下期俱起，“期”字涉文“一期”而衍，今删。
(13)四面，原作方面，四字草书与方字形近而误，今改。《汉书·贾山传》：“天下四面而攻
之。”又《董仲舒传》：“天子大夫者，下民之所视效，远方之所四面而内望也。”又《严助传》：
“一方有急，四面皆从。”皆作“四面”之证。
(14)“长”字原脱，今据《治要》补。案此承上文“故长制群下，而久守其国也”而反法之，
“治要”是。
【译文】
文学说：古时候，以仁义约束百姓，使百姓不违犯礼义；如果不进行教育而犯罪就杀，就是残
害百姓。与其制订刑法使百姓不敢触犯，不如提倡礼义使百姓不敢违反。只听说推行礼义，刑罚就能
运用得恰当，没有所说过施行刑罚，孝悌之风就能兴起的。在狭窄的地基上建筑高墙，是不能建成的。
用严刑峻法治理国家，是不能长久的。秦二世听信赵高的计谋，用繁重的刑罚任意杀人，路上行人一
半是囚徒，被处死的人日益增多。官吏以多杀百姓为忠，以欺凌搜刮百姓为能。百姓（豪民）受不了
他们的苛求，平民受不了他们的刑罚，使天下的人忧愁而无法生活。所以父亲不能要求儿子做他办不
到的事情；君主不能对臣子提出无止境的要求。如果到了死不复生的地步，被逼得走投无路的老鼠也
敢于咬狸猫，普通老百姓也敢和天子拼命，舍人也敢杀主人，陈胜、吴广就是这样的。在那个时候，
天下的人同时起来，从四面攻打秦朝，听说不到一年的时间，秦国就灭亡了，哪里还能长期统治民众
而永久保住政权呢？
御史默然不答。
大夫曰：瞽师不知白黑而善闻言①，儒者不知治世而善訾议②。夫善言
天者合之人，善言古者考之今③。令何为施？法何为加？汤、武全肌肤而殷、
周治，秦国用之，法弊而犯，二尺四寸之律④，古今一也，或以治，或以乱。
《春秋》原罪⑤，《甫刑》制狱⑥。今愿闻治乱之本，周、秦所以然乎？
【注释】
①瞽师：古时乐人都让瞎子充当，故称瞽师。
②訾：诽谤，诋毁。
③《黄帝内经·素问》：“善言古者合于今，善言天者合于人。”《荀子·性恶篇》：“故善
言古者，必有节于今，善言天者，必有征于人。”陆贾《新语·术事篇》：“善言古者，合之于今，
能言远者，考之于近。”《汉书·董仲舒传》：“善言天者，必有征于人，善言古者，必有验于今。”
这一定是古时通行谚语，故各家都喜欢引用它。
④二尺四寸：指写律的竹简长度。《汉书·杜周传》叫“三尺法”，《朱博传》叫“三尺律”。
《隋书·刑法志》也有“三尺律令”的话。但《后汉书·曹褒传》则云：“褒撰次礼制，写以二尺四
寸简。”又《周磐传》亦云：“编二尺四寸简，写《尧典》一篇。”“二尺四寸”当是实际长度，“三
尺”乃举成数而言。故所言不同。
⑤原罪：根据动机好坏来定罪，即《刑德篇》“论心定罪”之意。《汉书·薛宣传》：《春秋》
之意，原心定罪。”又《王嘉传》：“圣王断狱，必先原心定罪，探意立情。”义与此同。
⑥制狱：哀怜折狱，即怜悯受刑的人。
【译文】
大夫说：瞎眼的乐师不知黑白，但善于辨别声音；儒生们不懂得治理国家的道理，却诽谤朝廷。
善于谈论天理的人应能合乎人间的事情，善于谈论古代的人应能考察现今的实际。政令为什么要施行？
法律怎样算增加呢？商汤王、周武王施行肉刑而国家得到治理，秦朝使用周朝的方法而有人就犯法。
就制定法律来说，古今是一样的，有的治理好了，有的却乱了。《春秋》主张按动机来定罪，《甫刑》
上怜悯罪人。现在愿听听治和乱的根本原因，周、秦为什么不同呢？
文学曰：春夏生长，圣人象而为令①。秋冬杀藏②，圣人则而为法。故
令者教也，所以导民人；法者刑法也，所以禁强暴也。二者治乱之具，存亡
之效也，在上所任。汤、武经礼、义③，明好恶，以道其民④，刑罪未有所
加，而民自行义，殷、周所以治也。上无德教，下无法则，任刑必诛，剔鼻
盈蔂⑤，断足盈车，举河以西，不足以受天下之徒，终而以亡者，秦王也。
非二尺四寸之律异，所以反古而悖民心也⑥。
【注释】
①象：依照，效法。
②杀藏：肃杀，收藏。
③经礼义：以礼义为治理国家的纲领。
④道：同“导”，开导。
⑤蔂：盛土的竹笼。
⑥悖：背离，违背。
【译文】
文学说：春夏万物生长，圣人效法这种现象制定政令。秋冬万物肃杀收藏，圣人模仿它施行法
律。所以政令就是教化，用以引导百姓；法律就是刑罚，用以禁止强暴。二者是治理国家的工具，有
使国家存亡的效果，但在于朝廷如何使用它。商汤王、周武王以礼义为治理国家的纲领，分明善恶，
以开导百姓，没有施加什么刑罚，而百姓都自觉地按照礼义去做，这就是殷、周治理得好的缘故。上
边不用仁德教化，下边没有法则，滥用刑罚，厉行诛杀，割下的鼻子装满了土筐，砍下的脚装满了车，
以至黄河以西的地方都不够容纳天下的犯人，终于导致国家灭亡，秦始皇就是这样的。不是法律不一
样，而是所作所为违反了古人的作法，背离了人心。
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