第6章 公共部门人力资源管理的一般理论(5)

　　目前来看，政府部门与私营机构的人力资源管理方式正渐趋一致。一般来说，政府部门的管理方法与私营机构大相径庭，因为政府属于社会公共事务管理部门，其主要目标是公正、公平；而私营机构则多是营利单位，效率、效益是它的典型特征。然而，自20世纪80年代以来，很多国家特别是欧美一些国家，由于国内经济状况差强人意，再加上长期以来实施的高福利制度，公共开支居高不下，社会各界对政府部门的工作成效颇有微词。在这种情况下，欧美国家开始率先推行所谓的“新公共管理”，政府服务也应以市场观念为主导，强调管理方式向私营机构靠拢，并引入竞争、效率和效益等概念。于是，更为讲求灵活性和适应性的人力资源管理便受到了各国政府的广泛重视。在这些变革中，最引人瞩目的是改变公务员的终身雇用制度和长俸制度，开始逐步实行有弹性的入职和离职制度，建立以工作表现为基础的激励机制。同时，通过适当的培训开发制度，不仅提高公务员的知识技能水平，而且加强公务员为公众服务的责任感和使命感。这种种改革，一方面使政府部门形成了类似私营机构的具有竞争性的人力资源管理新体制，另一方面创造出以公正、效益为本的政府管理新文化，这反过来也进一步影响了私营机构的经营理念与管理哲学。尽管政府与私营机构的最终目的仍然差异巨大，但两者在管理方式上逐步接近的趋势却越来越明显。<\/p>

　　①吴宗泽等著：《发达国家非政府组织管理制度》，时事出版社2001年版，第3页。<\/p>

　　②何增科主编：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版，第274页。<\/p>

　　③何增科主编：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版，第243页。<\/p>

　　④吴宗泽等著：《发达国家非政府组织管理制度》，时事出版社2001年版，第6页。<\/p>

　　⑤［美］莱斯特·萨拉蒙：《非营利领域及其存在的原因》。李亚平、于海编：《第三域的兴起》，复旦大学出版社1998年版，第33-35页。<\/p>

　　⑥王绍光、秦晖、康晓光：“第三部门的概念界定”，互联网：http：\/\/www.social.org.cn。<\/p>

　　⑦李文良：《公共部门与人力资源管理》，吉林人民出版社2003年版，第27页。<\/p>

　　⑧《公共部门人力资源管理》，中国国际广播出版社2002年版，第6页。<\/p>

　　本章重点<\/p>

　　1．公共部门和第三部门的涵义及特点。<\/p>

　　2．公共部门人力资源的特点。<\/p>

　　3．公共部门人力资源管理的影响因素及主要任务。<\/p>

　　关键词<\/p>

　　公共部门、第三部门、公共部门、人力资源公共部门、人力资源管理思考题<\/p>

　　1．公共部门的涵义和特点是什么？<\/p>

　　2．公共部门人力资源管理的特点是什么？<\/p>

　　3．公共部门人力资源管理的任务是什么？<\/p>

　　4．“新经济”对传统人力资源管理制度的冲击有哪些？<\/p>

　　案例研究：<\/p>

　　温州效能风暴席卷浙江<\/p>

　　掀起一场政府效能革命<\/p>

　　2004年2月，从中央到地方，一场关于提高政府效率的改革在全国各地相继展开。浙江温州已经进行半年的“效能革命”作为其中的一个范本，从其改革的原因和采取的措施看都是值得借鉴的。<\/p>

　　一直以民营经济发达而著称的温州，掀起了一场政府“效能革命”。2003年8月，浙江省温州市在全市组织开展了“效能革命”，严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。在半年的时间里，温州市辞退机关工作人员29人，撤职或降级、降职29人，行政告诫90人。此外还有260多人被通报批评。<\/p>

　　一、效能风暴<\/p>

　　2003年7月29日下午3时半，苍南县行政效能监察中心的机关效能监督员悄悄来到该县某机关。此时，一间办公室里的嬉笑声引起了监督员们的注意。他们推开这间办公室的门后发现，两个工作人员正在用办公电脑玩游戏。监督员随即对这两个人进行了登记。<\/p>

　　7月29日这一天，十几名监督员发现有21个单位的56人在上班时间玩电脑游戏，或者从事一些和工作无关的活动。随后，苍南县行政效能监察中心迅速通报批评了这56名“闲官”。<\/p>

　　从2003年下半年开始，类似的场景经常在温州市的各级政府机关里出现。<\/p>

　　平阳县鳌江镇的两名群众花了7年8个月没领到的房屋产权证，几天之内就办妥了。困扰温州经济技术开发区企业长达1年零7个月的建设用地问题，2个小时就审批结束。<\/p>

　　温州市洞头县根据各机关单位干部的表现，评出末位淘汰培训对象51名，其中副科（局）级以上干部5名。培训期间只发基本工资，少数人觉得很没面子，个别人还拒不参加。为此，洞头县辞退干部8名。<\/p>

　　车管所“办证难”，是温州市民反映最强烈的热点问题之一。针对这一问题，效能革命领导小组多次组织有关部门进行明察暗访，并责成公安部门进行专项整顿，撤换了2位主要负责人。<\/p>

　　至2003年底，温州全市机关部门制定并落实各类整改措施2964项，简化办事程序、缩短办事时限1582项。与此同时，政府机关的办事效率有了较大提高：市行政审批中心窗口承诺件的办结率，从2003年7月份的56％提高到现在的80％；基建项目审批由原来的“串联”式改为“并联”式，平均时间从160个工作日缩减为95个工作日。<\/p>

　　根据温州当地一个最新的民意调查，有86．6％的人认为机关工作人员服务态度好，87．5％的人认为，首问负责制和一次性告知制等执行得好，96．3％的人表示没有遇到机关工作人员推诿刁难、吃拿卡要等现象，群众对机关作风的满意度明显提高。<\/p>

　　二、改革缘起企业外迁<\/p>

　　为什么是温州？很多人在谈到温州的“效能革命”时都会提到这个问题。<\/p>

　　一位对温州当地情况非常了解的政府官员讲述了这样一个故事：1999-2001年，广东汕头市外迁的企业超过1200家，导致企业存款大幅下降，2001年5月份，汕头市历史上第一次出现了金融机构存款负增长。2000年汕头首次出现了改革开放以来GDP增长率低于两位数的现象。汕头市为此展开了全市大讨论，就发展环境等进行了一系列改革，取得了明显的效果。<\/p>

　　发展环境确是温州的软肋。2003年12月16日，世界银行在其网站公布了一份题为《改善投资环境，提高城市竞争力：中国23个城市排名调研报告》的英文全文以及简要中文摘要。在政府效能的排名中，温州和西安的政府效能在23个城市中是最低的。<\/p>

　　环境的差距导致了企业大量外迁。2003年11月，新华社发表了《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起了强烈反响。许多企业纷纷抱怨温州的软环境不行，致使他们必须离开那里，否则企业的发展将受到很大的制约。温州机关部门和干部队伍的作风还有比较大的差距，这都在不同程度上损害了群众利益、党和政府的声誉和温州的形象。这些年温州一些企业外迁、一些项目办不成、一些群众集体上访等等，都同作风方面有关系。<\/p>

　　加强投资环境的改善，怎样把温州人经济转变为温州经济，是一项需要研究的课题。为此，政府发起“效能革命”的整个过程也同样是高效的，前后仅仅用了两个月的时间。<\/p>

　　2003年7月22日的温州市委九届二次全体（扩大）会议提出，市委市政府要在全市机关部门开展一场“效能革命”，抓好机关作风建设，解决机关效能不高的问题。同时向机关部门发出“四项禁令”：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。违令者，严惩不贷！<\/p>

　　8月1日上午，温州市委又一次召开常委扩大会议，专题研究推动“效能革命”的具体措施。8月15日上午，近6000名干部在温州体育馆参加了“效能革命”动员大会。<\/p>

　　三、改革温州传统<\/p>

　　事实上，温州市曾采取过多种行动进行机关作风整治，但不正之风纠而复生。<\/p>

　　温州已无形中形成一种地域文化，要办事，就去找熟人。个别公务员的工作也有亲疏之分，对自己有利的或重视的，效率就高，反之，则拖延或扯皮，效率就很低。<\/p>

　　温州市的几万家企业，每年都会将全市所有的行政执法部门特别是重点涉企的36家执法部门“评头论足”一番。政府部门存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象，成为企业常年集中反映的一个焦点。<\/p>

　　政府的效率直接影响企业的效率，也直接影响竞争力。政府的工作效率、行为方式等软件条件构成了企业的所谓政府成本，即企业所付出的与政府部门打交道的人力、物力、财力。这样的成本高当然不是好事。成本高一分，竞争力就会少一分。<\/p>

　　半年过后，这场革命确实带来了一些积极的变化。原先企业外迁比较多的苍南龙港镇，现在外地企业纷纷前来投资，短短时间内已经有5个超亿元项目落户龙港。外迁企业也开始回迁，如外迁到上海的温龙公司，已在龙港征地110亩建设厂房。<\/p>

　　但是“效能革命”如果仅仅停留在改善办事态度的层面，那是远远不够的。<\/p>

　　四、浙江全省闹“革命”<\/p>

　　在温州的机关“效能革命”悄然进行之时，整个浙江的机关效能建设也在酝酿之中。<\/p>

　　浙江省委书记、省人大常委会主任习近平在2004年2月初的一次全省性大会上表示，本省将成立机关效能建设领导小组和办公室，专门负责对机关效能建设工作的组织、协调和指导，领导小组将由省纪委、省委组织部等十几个部门参加。<\/p>

　　根据计划，浙江省纪委（监察厅）负责党风廉政建设责任制和责任追究制的落实、专项清理整顿和纠正行业与部门不正之风。省委办公厅、省政府办公厅负责督查机关各部门岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等有关制度的制定和执行情况。省委组织部、省人事厅负责制定实施效能建设绩效考核办法。浙江各地、各部门也将成立相应机构，加强具体指导。<\/p>

　　制度是效能建设的根本，浙江省将逐步健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。<\/p>

　　此外，浙江省还将在机关干部中采用公开招聘、竞争上岗、聘任制等选人用人方式，建立起能者上、庸者下的“赛马”机制，并通过职业道德建设与业务培训，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。<\/p>

　　（资料来源：《国际先驱导报》，2004年2月17日）打造高效政府不能只靠“效能办”<\/p>

　　据报道，为解决机关单位中普遍存在的办事效率低下等问题，有的地方成立了“机关效能建设领导小组办公室”，专门负责督察机关的工作作风。对被查出违反机关制度及效能低下者，初犯将被效能告诫，取消年终评优；第二次将被降职；再而三者将被开除。<\/p>

　　“效能办”的成立无疑将对当地政府部门工作效率的提高发挥作用，可以改变此前行政效能高低与部门考核、公务员个人考评、任用、奖惩的脱节状况。但“效能办”只能视为建立一个高效政府的第一步。<\/p>

　　首先，从“效能办”的人员组成看，主要是市委、市政府及各主要机关单位的主要负责人，从监督体制看，这仍然属于政府“内部监督”的范畴，属于建立内控机制的尝试。<\/p>

　　其次，从监督的内容看，主要是督察机关的工作作风。但作风优良仅仅是对公务员工作的最基本要求，而温总理在政府工作报告中对公务员队伍的要求是“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”。作风之外，公务员的素质和效率也决定着政府部门的管理水平和工作效能。<\/p>

　　再者，从工作机制和处分机制看，由于组成人员的特殊性，使督察工作更多地决定于督察人员的随机检查和被督察人员的作风表现，缺少一个长效的机制和量化的标准。<\/p>

　　因此，要真正建立起一个高效能的政府，还应在成立“效能办”的基础上，从制度、机制甚至是观念上着手。目前一些政府部门效能低下的一个重要原因是公务员素质和专业化程度不足。因此，最基本的，是要在公务员录用过程中，通过完备的录用机制和考核方式，选拔优秀人才进入公务员队伍。紧接着，应像一些政协委员在此次“两会”期间提出的，建立统一的国家行政效能投诉制度，设立法定的行政投诉机构。<\/p>

　　在建立起一套完整的内部评价制度之后，效能监督则应跳出行政机构内部监督的圈子。在监督形式上，引入外部监督机制，加强人大监督、群众监督和舆论监督，可以就政府部门服务的时限、质量、程序向社会公开承诺，接受社会监督，制定科学合理的评议测评办法，由普通公众进行定期或不定期的测评。<\/p>

　　更重要的，是在对作风的监督之外，引入“绩效审计”机制，审查投入产出比和综合效益，以减少、杜绝个别部门决策者的“拍脑袋”决策、政绩工程和形象工程，使政府决策和公务员行为更具科学性。这一点，深圳市已有成功的经验。<\/p>

　　尽管如此，这些方法仍然是建立在“查”的基础上，而要从根本上提高政府效能，还应如温总理政府工作报告中提出的，要“适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率”。怎么改进，简单地说，就是政府不管不该管的事，把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时加强宏观调控和对市场经济环境的规范与监管。这样一来，无用功少做了，效率自然也就提高了。<\/p>

　　（资料来源：《江淮晨报》，2004年3月17日）<\/p>www.xiaoshuotxt.netT(xＴ小说"//天,堂/