第29章 培训制度(1)

　　内容提要<\/p>

　　在阐述培训的涵义及特点的基础上，介绍培训的主要类型、方式和内容，分析培训的原则和组织机构，比较中西方国家公务员的培训实践。<\/p>

　　培训的含义和特点<\/p>

　　公职人员培训是一项内容广泛、形式多样，以国家公务员、专业技术人员为主要对象的定向培训方式。依法对国家公职人员进行培训，是社会、经济、政治和文化发展的需要，是提高行政效率、提高公职人员素质的需要。加强公职人员培训与教育工作，应是现在和今后一项长期而重要的工作，具有深远的历史意义和现实意义。<\/p>

　　一、培训的含义与特点<\/p>

　　（一）培训的含义<\/p>

　　公务员培训是指国家行政机关根据国家经济和社会发展及实际工作的需要，依照国家法律、法规和规定，按照职位的需求，为提高公务员的思想政治素质和业务工作能力而对公务员所作的培养和训练。公务员的培训，是公共部门人力资源开发的重要手段，是不断提高公务员队伍的素质、适应现代行政管理需要的重要措施。<\/p>

　　公务员培训既是公务员应当享受的一项基本权利，也是其必须履行的一项义务。按照国家人事部的规定，我国每一名公务员在2005年前都能参加年均十二天以上的脱产培训。<\/p>

　　培训从性质上说也是一种继续教育。对于公共部门的专业技术人员来说，不断提高、更新和完善自我的知识结构，提高创造能力和技术水平是一项长期性的任务。<\/p>

　　（二）培训的特点<\/p>

　　1．培训的法制化。将公职人员培训的机构，培训的原则、内容和方法等，以法规形式加以规定，有利于实现培训的经常化和正规化。公务员培训是政府行为，必须依法进行。《国家公务员培训暂行规定》明确规定，只有经过政府人事部门认可获得公务员培训资格的施教机构才能进行公务员培训。<\/p>

　　2．培训的终身性。培训是一种终身的、回归的继续教育，是常规教育的发展和延续，是属于“第二教育过程”的再教育。人们在小学、中学乃至大学所受的教育是常规教育，属于“第一教育过程”。现代“终身教育”理论认为，接受过常规教育的人们在工作中随着外在环境的变化和新职位的要求，以及新科技革命带来的信息膨胀、知识更新，迫切需要接受再教育，以实现新旧知识的交替，提高知识水平和管理能力。公职人员培训是一种“终身职业教育”，即按照他们各自的工作性质、职业特点和要求而进行的终身教育。这种教育贯穿于公务员管理和专业人员管理的全过程。<\/p>

　　3．培训对象的全员性。按照《国家公务员暂行条例》规定，所有公务员都要定期参加培训，都有要求和接受培训的权利和义务。《全国专业技术人员继续教育暂行规定》也指出，继续教育对象，是国有事业、企业单位从事专业技术工作的在职专业技术人员。参加和接受继续教育是专业技术人员的权利和义务。<\/p>

　　4．培训内容的针对性和实用性。公职人员培训强调针对性和实用性，即以工作为中心，针对社会经济不断发展而产生和需要的职位的要求来开展培训，贯彻学用一致的原则。培训的原则是“需要什么学什么，缺少什么补什么”，主要围绕提高公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力确定培训的重点。在中国加入世界贸易组织之后，有关WTO的规则、运行机制成为公职人员培训的重要内容。<\/p>

　　5．培训方法的灵活性。公务员培训既有一般理论的讲授，也有案例研讨，还有实地考察和具体操作；既有国内跨地区的学习，也有跨出国门的学习。专业技术人员培训根据学习对象、学习条件、学习内容等具体情况的不同，采用培训班、进修班、研讨班、学术讲座、学术会议、业务考察和有计划、有组织、有考核地自学等多种方式组织实施。培训形式注重长期和短期相结合，离职和在职相结合，定期和临时相结合。<\/p>

　　6．培训目的的鲜明性。强调培训为了提高公职人员队伍的思想政治与业务能力，建立精干、高效、廉洁的公共行政系统，实施“科教兴国”战略任务，以适应国家社会和经济发展的需要。<\/p>

　　二、培训的意义<\/p>

　　1．加强公职人员培训是为了适应国内外形势发展的迫切要求。新时期对干部队伍提出新的要求。随着经济全球化趋势的日益加强，科技革命的迅猛发展，产业结构步伐加快，国际竞争更加激励。由于发达国家和发展中国家在政治、经济以及科技发展上的不平衡，霸权主义、强权政治将长期存在；由于意识形态、宗教信仰等方面的差异，中国作为一个正在崛起的国家，要在未来激烈的国际竞争中处于主动地位，必须拥有一支政治信仰坚定、拥有全局观念、勇于开拓创新、善于把握机遇、能够妥善处理国家事务和驾驭社会主义市场经济、善于应对和处理各种复杂局面及问题的公务员队伍。从国内看，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，以及加入世界贸易组织之后所面临的一系列新的国际国内环境，迫切需要提高公务员领导经济工作和驾驭社会主义市场经济的能力，科学决策和依法行政的能力，统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力。要抓紧培养一大批熟悉WTO规则、适应国际竞争需要的高素质公职人员人才。<\/p>

　　人事部的一份抽样调查表明：全国省级以上机关中，67％的人不了解有关本职业务的国际惯例。全国目前528．6万公务员中，有大学专科以上学历的已达62％。这一数字比实施公务员制度开始时的1993年上升了30个百分点，其中具有研究生学历的已达4．7万。但在公务员队伍中，既精通国内相关法律和情况又了解国外发展动态、熟悉国际惯例和规则的人才远为不足，其中适应加入世贸组织急需的涉外法律、公证、翻译、科研开发等领域的专业人才只占3％。我国一直通过加强公务员出国培训改变这种现状。目前，公务员出国培训内容已涉及公共行政、市场经济、金融、农业、城建等20多个领域，许多省市都制订了公务员出国培训规划。根据人事部的一份计划，未来3-5年，将通过加大出国培训力度，在东部地区县级和西部地区市级以上政府中，要求达到拥有一定数量了解国际惯例和规则、具有国际交流能力的公务员的要求。<\/p>

　　2．加强公职人员培训是实施公共部门人力资源开发战略的必然要求。当前，许多国家特别是发达国家，纷纷提出有利于自己发展的公共部门人力资源开发战略。美国为了维护世界惟一的超级大国的霸权地位，抢占科技发展的制高点，在抓紧抢夺国外高科技人才的同时，制定了“培养21世纪美国人”计划，加大教育培训经费的投入，加快国内人才的培养步伐。日本提出“培养世界通用的21世纪的日本人”的目标，制定强化人才培训的一系列措施。这种时代发展的大趋势和人才竞争的新格局，既为我国加快发展提供机遇，也使我们面临着更加严峻的挑战。我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，具有巨大的人力资源优势，但由于我国经济文化还比较落后，目前仍处于社会主义初级阶段，国民教育程度还比较低，我国人力资源的潜在优势还没有转变为现实的人才优势。当前突出的问题是，一方面由于种种原因我们自己培养的高科技人才流失比较严重，不仅流向境外，而且随着跨国公司实施本土化政策，大批人才流向外企；另一方面既有人才结构也不尽合理，有的专业不对口，人才积压，而另一些领域如信息、金融、保险、外经外贸、法律等人才又十分短缺。为了应对新的挑战，要实施新的人才战略，把人才队伍建设作为决定我国未来发展前途的大事来抓，按照德才兼备的原则，抓紧培养数以亿计的高素质的劳动者、数以千万计具有创新精神和创新能力的专门人才。牢固树立尊重知识、尊重人才的观念。实践证明，培训是提高公职人员队伍素质的重要途径，是增强公职人员竞争能力的关键，是建设一个强有力政府的关键。<\/p>

　　3．加强公职人员培训是保证国家长治久安的根本大计。就国家公务员队伍的现状来看，总的素质是好的，尤其是推行国家公务员制度以来，经过严格的管理和培训，国家公务员队伍的素质有了进一步的提高。但是，公务员队伍中的一些人在理论素养和知识水平、思想境界和精神状况、工作作风和工作方法等方面还不适应甚至很不适应新形势、新任务的要求。只有大力加强和改进公务员培训工作，提高公务员队伍素质，才能确保政府依法行政的能力和效率，确保中国改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，确保国家长治久安。<\/p>

　　4．加强公职人员培训是提高素质、开发其潜能的主要途径。虽然经过考用程序而被任用的人员，都具备一定的知识和能力，但是，由于受到考试方法的限制，特别是大多数人都没有实际工作经验，他们的工作才能还需进一步提高。所以进入政府任职后，需要通过各种方式的培训，使之尽快掌握他们从事的具体工作所需的知识和技能，把知识与工作实际有机地结合起来，以便尽快适应工作的要求，胜任本职工作。<\/p>

　　当今社会是信息社会、知识社会，知识的更新越来越快，这就意味着公职人员的知识随着时间的推移，必须更新那些已经老化的知识，否则将无法适应时代和社会发展的需要。另一方面，在现代社会中，政府的职能不断扩张和变化，它涉及到社会生活的方方面面，为了适应政府职能的广泛性和动态性这一特点，就要对公职人员加强各种形式的培训，不断更新知识和提升工作能力。<\/p>

　　而公共部门人力资源之所以是可持续的资源，其主要原因就在于公职人员具有充分可开发的潜能，正是这种潜能不断得到开发和利用，才使公职人员能够适应外部环境的不断发展变化，才能确保公职人员不会被政府和社会淘汰。而开发公职人员工作潜能的主要方式就是对公职人员进行各种各样的、卓有成效的培训。<\/p>

　　为及时更新公务员的知识结构，在培训的内容上，国家人事部每年都提出更新知识培训的重点科目，各地各部门也将因地制宜提出培训的科目。此外，国家人事部还将在全国公务员中开展以公共管理、公共政策、公共经济为主要内容的公共行政管理核心课程的培训，以推进公务员的专门业务培训。国家人事部要求，今后5年内各地各部门至少要确定两门以上专业课程，进行全员轮训。<\/p>

　　培训的类型、方式和内容<\/p>

　　一、培训的类型和方式<\/p>

　　从世界各国的情况看，对公务员都实行规范化、制度化的培训，其种类很多，分类角度、分类方法也不尽相同，因而名称叫法也不统一。如英国的公务员培训主要有三种：职前培训、在职培训和管理培训；法国的公务员培训主要有四种：初级培训、考前培训、适应性培训、深造培训；日本的公务员培训分为两大类：初任进修和职后研修；美国的公务员培训可分为三大类：任前培训、任职期间的培训、高级文官培训。根据我国的实际情况，同时借鉴国外公务员培训种类的划分，1996年人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》第五条明确规定：“国家公务员培训分为：初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。”<\/p>

　　（一）初任培训<\/p>

　　是指国家行政机关对新录用的国家公务员在正式上岗之前所进行的培训。这类培训也叫“入门训练”或“职前培训”。《国家公务员培训暂行规定》第六条明确规定：“初任培训是指对新录用人员，即经考试录用进入国家行政机关，担任主任科员以下非领导职务人员的培训。初任培训在试用期间进行，时间不少于10天。初任培训合格者方能任职定级，不合格或未参加培训的不能任职定级。”<\/p>

　　1．初任培训的特点。<\/p>

　　（1）培训的对象，是经国家公务员考试、考核合格，并已正式录用进入国家行政机关，担任主任科员以下非领导职务人员，也就是新进入国家公务员队伍的人员。<\/p>

　　（2）培训的内容，主要是学习国家公务员岗位所必须具备的基本业务知识和技能。<\/p>

　　（3）培训的目的，主要是为了使那些新进入公务员队伍的人员了解党和国家的方针、政策和自己将从事的工作内容，懂得自身的使命和责任，具备担任职务应有的工作态度，熟悉任职的环境和工作的行为准则，初步掌握工作的一般方法和程序，为正式上岗做好准备。这种培训为国家公务员正式任职起到一个过渡作用。<\/p>

　　2．初任培训的方式。<\/p>

　　（1）工作实习。即让新录用的公务员在有经验的国家公务员的业务指导下，亲自从事实际行政工作，从工作实习中学到知识、了解程序，也就是“学徒制”的培训方式。这种方法经济实用，易于组织实施，但必须加强检查，防止流于形式。<\/p>

　　（2）集中培训。即由行政部门将新录用的公务员集中起来办培训班进行培训，或将其送专门培训基地进行培训。这种培训时间可长可短，可根据新录用公务员将要从事工作的繁简难易程度来确定。这种培训方式虽然组织起来比较复杂且耗资较大，但可以使受培训的国家公务员得到比较全面系统的学习。<\/p>

　　（二）任职培训<\/p>

　　是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的国家公务员，根据拟晋升领导职务的要求所进行的培训。这类培训一般是担任领导职务的国家公务员所必需的、不可缺少的培训，不经过由国家规定的专门培训机构的培训和认定合格，一般不能正式任职。根据《国家公务员培训暂行规定》第七条规定，任职培训一般在到职前进行，培训时间不少于30天。经过任免机关批准，也可以先到职后培训，但必须在到职后一年内完成。<\/p>

　　1．任职培训的特点。<\/p>

　　（1）从培训的对象看，任职培训的对象必须是准备晋升一定领导职务的在职公务员，这包括两类人员：一类是经特种考试，从行政机关以外的在职人员中录用担任领导职务的公务员；另一类是在行政机关内晋升一定层次领导职务的在职公务员。<\/p>

　　（2）从培训内容看，任职培训的主要内容，应围绕公务员拟任新的领导职务所必须具备的政治理论、政策水平、组织领导能力和专业知识能力来确定。<\/p>

　　（3）从培训的目的看，任职培训的主要目的就是通过培训为国家公务员晋升一定领导职务作好准备。把培训同国家公务员的职务晋升结合起来，并把培训成绩作为国家公务员职务晋升的基本依据之一，是现代各国公务员制度的重要特征，这既有利于提高担任领导职务的国家公务员的素质，也有利于促进培训制度化。<\/p>www-xiaoshuotxt-nET＜T＜xt＞小＜说天？堂