第30章 培训制度(2)

　　2．任职培训的形式。任职培训一般以离职培训为主，集中时间一般都比较长。根据公务员任职培训的特点，公务员培训工作必须坚持在教学内容、课程设置不断改革、创新的同时坚持教学方法的改革，要在对公务员的培训需求进行调查研究的基础上，从“自主学习”和“加强研讨”两个方面有所突破和创新。<\/p>

　　（三）专门业务培训<\/p>

　　是指国家行政机关为公务员从事专项工作而提供的所需知识和技能的培训。根据《国家公务员培训暂行规定》第八条规定，专门业务培训的时间和方式视工作需要确定。未经专门业务培训或培训不合格者，不得参加专门业务工作。<\/p>

　　1．专门业务培训的特点。<\/p>

　　（1）从培训对象看，专门业务培训的对象完全取决于专项工作的需要，可能是新录用公务员，也可能是有工作经验的公务员。<\/p>

　　（2）从培训内容上看，专门业务培训的内容主要偏重于专门领域的知识和技能。如人事行政法普及、推行公务员制度、人口普查等。公务员的专门业务培训，也就是指围绕从事上述专项工作所需的知识、技能、工作方法等的培训活动。<\/p>

　　（3）从培训目的看，专门业务培训的主要目的，在于保证公务员能够胜任专项工作的需要。<\/p>

　　2．专门业务培训的形式。专门业务培训既可以采取在职的方式进行，也可以采取或长或短的离职培训方式进行，集中性、临时性较强。<\/p>

　　（四）更新知识培训<\/p>

　　是指国家行政机关按公务员岗位职责的要求和社会经济发展的需要，有计划地对在职公务员所进行的以更新知识和技能为目的的定期培训。《国家公务员培训暂行规定》第九条明确规定：“更新知识培训是指对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的培训进修。每人每年参加培训的时间累计不少于7天，也可以采取集中时间培训的办法。”<\/p>

　　1．更新知识培训的特点。<\/p>

　　（1）从培训对象看，更新知识培训包括全体在职的公务员。所谓“在职”是指公务员接受轮训期间，不丧失原有的职务，不丧失国家公务员的身份和地位，仍然享受国家公务员的各种待遇。<\/p>

　　（2）从培训步骤看，更新知识培训是根据国家有关政策和法律的规定，有计划有领导分期分批地定期进行。<\/p>

　　（3）从培训内容看，更新知识培训一般根据国家公务员的岗位职责要求和社会经济发展需要来确定，强调培训与工作实际相结合，以期收到预期的效果。<\/p>

　　（4）从培训目的上看，更新知识培训的目的在于使在职公务员在业务上得到进修或深造，及时增新、补充、拓宽相关知识，诸如新信息、新知识、新技能，以适应社会、经济及科学技术的发展形势，提高工作能力和行政管理能力。由于每个国家公务员都要经常接受更新知识的培训，所以更新知识培训是公务员培训的核心部分。<\/p>

　　按照上海市的规定，从2003年起的5年内，全市45岁以下的公务员必须修完公共管理硕士（MPA）的核心课程和专业课程。这批公务员中每年有五分之一还将接受职业英语和信息应用技术培训，并要通过考核。市里每年将从中选拔出50名年轻公务员赴港对口交流，100名中青年公务员赴国（境）外接受中长期培训。<\/p>

　　2．更新知识培训的形式。从培训的形式上看，更新知识培训以离职培训为主，既可以采用行政学院正规培训的形式，也可以采用委托高等院校或社会教育机构培训的形式。<\/p>

　　二、培训的内容<\/p>

　　公务员培训的内容，虽因培训的类型不同而有所不同，有所侧重，但概括起来，主要有以下几个方面：<\/p>

　　1．政治理论的学习。这是由中国国情决定的。我国是一个社会主义国家，我国的公务员制度是建立在社会主义制度基础之上的，有着鲜明的政治性和阶级性，不实行也不可能实行西方所谓的“文官中立”原则。我国公务员必须接受中国共产党的领导，坚持党的基本路线，在政治上同党中央保持一致，积极参加政治活动。因此，我国的公务员必须学习马克思主义的基本理论，学习党的路线、方针、政策，使他们能用马克思主义的立场、观点去分析问题、解决问题，使他们能树立起为社会主义服务，为人民服务的思想。<\/p>

　　2．加强公务员的职业道德培训。培养公务员的职业道德和行为规范。主要包括忠于国家、忠于政府、忠于职守、严守国家机密，不得从事与本部门业务有关的营利活动等。<\/p>

　　公务员应该充分认识到廉洁奉公才是公务员应该具有的职业道德尺度，应该自觉抵制各种腐败行为。因此，公务员必须学习行政伦理、行政道德，加强廉政勤政教育，使公务员在廉洁自律方面的自觉性和警觉性得到强化。为此，公务员培训可以开设以下专题：行政伦理与公务员行为规范；廉政勤政建设的形势与对策教育等专题。<\/p>

　　同时，要强化公务员的主体意识，要求公务员忠于职守，尽职尽责，锐意创新；维护公众利益，以为国家、为人民谋利益作为自己的最高准则和行为规范；树立公共责任意识，有鲜明的政治责任感、行政责任感和法律责任感；维护社会公正，使自己成为社会公正的体现者和执行者。只有这样，才能建筑起公务员廉政的有效道德屏障，从而使政府机关提高工作效率，卓有成效地完成公务，增强政府整体的行政效能。<\/p>

　　要树立法制观念。现代社会是法治社会，无论是经济、政治和其他社会生活的方方面面，都必须依靠法律予以规范。由于我国封建历史的人治时间比较长，在社会主义实践中法制又曾遭受严重践踏，因此，要让各级公务员学法懂法，依法行政，任务特别艰巨，意义也特别重大。公务员培训可以开设以下专题：依法行政的基本原则、行政执法与行政责任、宪法与行政法等。<\/p>

　　最后，要有正确的价值导向。要运用现代管理心理学等课程，帮助公务员树立正确的价值观，要形成一种乐观向上的积极心态，从而树立其稳定、健康、和谐的行政心理并进一步提高行政能力。<\/p>

　　3．以行政管理知识教育为主。要通过理论知识的学习和管理活动的实践开拓公务员的视野，在理论和实践上培养他们领导下属、运筹决策、协调冲突、融洽关系的能力。要努力培养公务员以提高行政效率为目标的行政管理创新的个体能力和实现行政知识共享的团队精神。对于一般公务员来讲，要教给他们以行政工作为基础的知识和技能，达到边学边干的目标；对于中级以上公务员来说，要培养他们具有行政灵活性和对行政智慧进行战略性运用的管理意识，这其中包括使用行政知识敏锐地把握行政管理形势的能力和善用具有行政管理创新精神的下属的人才意识。因此，有两种类型的课程在公务员培训中，特别是中级以上公务员培训中占有越来越重要的位置，一是政策研究和政策训练课程，另一个是领导课程。<\/p>

　　面对改革开放的新形势和新的社会需求，必须加强对于政策科学的学习和研究，培养精通政策科学的专门人才，提高领导干部制定政策和执行政策的水平。只有这样才能有效地应用政策工具来进一步推进和深化改革开放和现代化建设的进程。政策训练课程主要涉及的是国家的战略目标和政策问题的讨论，课程的基础知识涉及以下几类学科：经济学、公共政策、管理学和组织行为学。它们构成公务员政策训练课程的核心。涉及各类学科的内容有经济学类：微观经济学、宏观经济学、统计学、计量经济方法、会计学和数据分析等；公共政策类：公共政策原理、公共政策分析、公共政策制定等；管理学类：管理学基础、管理运筹学、管理信息系统等；组织行为学类：心理学、组织行为分析、公共关系。<\/p>

　　领导课程的设计目标是使公务员通过学习能诊断自己的领导风格，掌握领导和管理的方法，提高他们在组织中的领导和管理能力，以便最有效地发挥组织中的每一个人的潜力来达到组织的目标。课程中大量使用案例和一些模拟、博弈、讨论等实践学习法，使公务员在有限的培训时间里最大限度地利用自己的经验，挖掘自己的潜力，把在工作实践中分散的、零碎的经验进行整合和升华、变成有普遍意义的经验。课程的基础知识主要是：公共行政学、管理学、组织行为学等。这些课程的设计是公务员需求与知识和培训方法的组合，因此，确定公务员的需求是这类课程的关键。这些课程根据不同的培训对象的要求进行灵活的组合，形成模块，以达到最好的培训效果。<\/p>

　　4．提供应用现代技术的技能培训。随着现代技术在行政管理中的使用，公务员必须努力学习和应用现代管理技术和方法，熟练地使用现代办公自动化技术设备，变革传统的工作观念、工作方式，使工作手段走向智能化，从而提高自己的实际工作能力和行政技能，为实现科学的行政管理奠定坚实可靠的物质基础。<\/p>

　　5．加强专业知识培训。专业知识主要是与公务员工作密切相关的专业理论、专业技术知识和专业操作知识的训练，其目的在于提高公务员的知识素养，提高行政效率。在行政管理手段不断发展的现代，尤其是这样。一般说来，任何公务员都应全面掌握与自己专业相关的理论知识、技术知识和操作知识，但是不同职位、级别的公务员，对专业知识的需要和培训也有自己的侧重点。因此，专业知识的培训必须有的放矢地进行。专业技术人员继续教育的内容，是根据社会主义市场经济和现代科学技术的发展需要而确定的，主要结合本职工作，使专业技术人员了解和掌握有关专业技术方面的新理论、新技术、新方法、新信息。<\/p>

　　据上海《劳动报》报道，上海将加大年轻公务员的“充电”力度。从2003年起的五年内，本市45岁以下的公务员将采取“8＋X”模式进行培训，须修完公共管理硕士（MPA）的核心课程和专业课程。<\/p>

　　据规定，所谓的“8＋X”中，“8”是指MPA的核心课程，“X”则是按照综合、经济、社会管理部门分类设置的专业课程。对达不到培训要求的公务员，将视为不合格人员。本市将利用双休日对公务员举办实用专题短训班，包括公文写作、统计技术等，由公务员自主选读。<\/p>

　　为进一步提高公务员的素质以适应现代行政管理的需要，人事部对培训的内容提出要求：公务员培训要提高针对性，做到“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”。要求以能力建设带动公务员培训工作全局，逐步形成抓重点、分层次、大规模、有特色的公务员培训新格局。当前要重点抓好四项工作：一是扩大培训规模，确保全员轮训。要按照全国组织工作会议关于大规模开展干部培训的要求，五年内将全体公务员轮训一遍，下大力气使每一名公务员都能参加年均12天以上的脱产培训。二是创新培训内容和方式方法，提高培训质量。培训内容要围绕提高公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，适应公务员职业发展的需要来确定；要根据不同对象，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训，积极开展网络教育和远程教育。三是整合培训资源，加强基础建设。改变培训资源部门所有、地区分割的现象，按照政府宏观调控与引入市场竞争相结合的原则，优化培训资源配置，逐步形成布局合理、分工明确、功能完备、特色鲜明的开放型的公务员培训基地体系。四是坚持培训与使用相结合，健全培训激励约束机制。建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，把培训与使用相结合的各项规定落到实处，逐步做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。<\/p>

　　培训的原则和组织机构<\/p>

　　一、培训的原则<\/p>

　　在公务员培训中，必须遵循必要的基本准则，我国行政机关对公务员的培训，应坚持以下原则：<\/p>

　　1．理论联系实际的原则。理论联系实际是我国干部培训教育的一条重要经验，是我党一贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法，也是公务员培训的方向。理论联系实际就是要坚持马克思主义与时俱进的理论品质与解放思想、实事求是的思想路线，学习运用马克思主义的立场、观点、方法分析解决政府管理工作中的实际问题，运用所掌握的科学的管理知识和业务知识处理业务工作，提高业务能力。具体来说，公职人员培训的课程、内容及要求必须切合工作实际的需要。在认真学习理论的同时，要重视对培养对象实际能力、工作能力和适应能力的培养和训练。<\/p>

　　专业人员继续教育应以专业知识的培训为重点，使培训人员掌握现代管理理论、了解自己所从事的具体工作的理论和方法，使他们自觉掌握工作规律，顺利开展各项工作，同时还要抓好科技专家和优秀青年科技人才的政治理论培训，进一步推动对事业单位专业技术人员的继续教育。<\/p>

　　2．学用一致原则。学用一致，既是培训的目标，也是培训的方法。这就要求公职人员培训的内容要与培训的目的相一致，把公职人员的培训与培训后的工作及使用统一起来。培训是为了更好地开发公职人员的潜能，发挥其才智，进而提高其政治思想水平与解决实际问题的业务能力，提高行政效率。因此，培训必须坚持学用一致，坚持培训与使用相结合。如果培训与使用脱节，不仅会给国家造成人力、物力、财力的浪费，而且也丧失了培训的意义。学用一致的原则要收到实效，必须严格把握三个环节：一是按要求选拔真正需要培训的对象；二是培训的内容必须有针对性；三是根据培训的成绩决定使用情况，即培训要与奖励、晋升相结合，以进一步提高培训的效果。<\/p>

　　3．按需施教原则。本着学用一致的精神，根据社会、经济发展的需要和各类公职人员职位职责的不同来确定培训内容。具体讲：一是发展的需要。社会主义建设不同时期对政府、国有事业机构人员的要求是不断发展的，这就决定培训的内容和形式也要发生变化。二是不同层次、不同职位、不同地区（行业）、不同培训对象的实际需要。当然，按需施教不能只简单地理解为培训对象的个体需要，不是仅仅适合于当前的现实需要和现任职位的需要，而是整体组合需要、长远需要、发展及晋升更高职位的需要。只有按需施教才能做到学用一致。但同时要注意防止和克服单纯追求培训指标、数量、文凭，而不管培训内容是否适用的现象，真正使学用一致的原则落到实处。<\/p>

　　4．讲求实效原则。主要是针对公职人员培训的实际效果而言，它关系到培训的声誉。实效和质量是公务员培训成效的关键。公职人员的培训必须讲求实效，不能只图虚名而流于形式，要坚决反对走过场的培训，或者一哄而起的培训。<\/p>www.xiaＯＳhuＯtxＴ.ＮｅtTxt小＿说天/堂