在邓宝珊劝说傅作义之前，聂荣臻就考虑北平和平解决的可能性了。
“傅作义过去靠它起家的精锐王牌第三十五军，在平津战役初，是唯一能机动于平、津、张、绥之间的机动部队，被消灭了。一。四军，一。五军，也覆灭了。如果再攻下天津，把傅作义南逃西窜的退路堵死，北平能否和平解放？”
聂荣臻日夜思考这个问题。他查阅了关于战况报告，关于傅作义的各种材料，当他看到****华北局城工部刘仁同志转来北平地下党对傅作义情况的电报之后，他欣喜拍案，几乎惊叫起来，说：
“北平租平解决，这是可能的！要准备实行第二个计划。”
聂荣臻把他日夜思考的问题作了分析，对罗荣桓说：
“我们应当努力争取北平和平解放，保护北平的文化古迹，减少人民生命财产的损失。我认为，这是可能的！”
罗荣桓赞同他的意见，在不放弃以战争解决问题的同时，争取通过和平方式解放北平。
罗荣桓同意聂荣臻的分析和判断，可是，****不同意。
晚上，林、罗、聂3人在作战室研究问题，聂荣臻再次把他的分析判断对****说：
“只要我：军能打下天津，傅作义逃跑的道路就全部切断了，和平解放北平是可能的。北平地下党提供的情况，说明这种可能性是很大的。我们应将可能性，通过不懈的斗争，努力变为现实。你的意见如何？”
“你的想法很好，但这只是幻想。不可能实现，还是要靠打来解决问题。”****平时沉默寡言，但遇事武断，特别是打了胜仗之后，更是骄横不可一世。过去聂荣臻作为政治委员，对司令员****是深深了解的。现在辽沈战役后，大军入关，****更是自命不凡，他不同意聂荣臻的意见。
“要打北平也容易。北平工事不强，敌人已是惊弓之鸟。经过大量工作，傅作义如果仍然拒绝和平解决，我们完全掌握主动权。你要动枪动炮，随时可以下命令。”聂荣臻驳斥****武断的讲话，他说，“从党和人民的利益出发，尽量把这个文化古都保全下来不好吗？我们炮一响，就会把北平打个稀巴烂！”
党中央已初步选定了北平作为新中国的首都，不仅聂荣臻、罗荣桓知道，****也知道，许多人都知道。
聂荣臻在黄埔军校就认识****，北伐到武汉，就是由聂分配他到独立团实习的。聂荣臻认为****年轻，世故少些，虽然气盛，但是，只要做好工作，还是可以团结共事的。打漳州时****纵容部队，违反人城纪律，把一些不交款的老财拉到街上拷打。于是聂荣臻与****发生了共事史上第一次争吵。聂对林的态度是，尽量支持他的工作，遇到非原则问题，即使有不同的看法，也不多争论，但是遇到原则问题，就不能让步。遵义会议之后，红军打了不少胜仗，为调动敌人，甩掉敌人，也多跑了一些路。在会理休整时，****突然给彭德怀打电话，煽动彭德怀来指挥红军作战，被彭拒绝了。聂荣臻严肃批评****说：“你是什么地位，怎么可以指定总司令，撤换统帅？我们的军队是党的军队，不是个人的军队。谁要造反，办不到。你要擅自下令部队行动，我以政治委员名义，下指令部队不执行。”聂荣臻批评****时，罗瑞卿也在场。
****不听聂荣臻的话，又写了一封信给中央五人小组，要求朱、毛下台。还要聂在信上签名。聂说，你参加了遵义会议，现在又来反对遵义会议，这是违反纪律的。现在你应该相信毛主席，只有毛主席才能挽救危局。我不仅不签名，我还反对你签字上送。后来，****自己单独签字上送。1935年5月12日，******同志在会理城外开了政治局扩大会议，彭德怀、杨尚昆、聂荣臻、****也参加了这次会议。******严厉批判了****反党活动，驳斥****说什么走弓背的谬论，说道：“你是个娃娃，你懂得什么？”
毛儿盖会议之后，中央往北走，出甘肃，张国焘往西走。聂荣臻告诫****，你要注意，张国焘要“吃”掉我们，因为他已获悉，张国焘要把聂、林调出原部队，分别到另外两个军去任政委和司令员。林说聂是宗派主义。聂说，张国焘与中央的思想不一致，这是个路线问题。林说，你说他的路线不对，为什么有那么多人跟他？我们才有几个人哪？聂驳斥说，蒋介石的人更多，能说他的路线正确？两人争论不已，都动了气，拍桌子，把一个盘子也打翻了。
今天，关于北平能否争取和平解放，两人又在原则问题上发生争论。****入关后，目中无人，听不进别人的意见。对聂荣臻的分析和判断，边听边摇头，表示他有不同的看法。****听不进去，再争论下去，也元济于事。北平是争取和平解放，还是用战争方式解决，事关重大，聂荣臻只好以自己的名义，单独向党中央毛主席发电报，提出打下天津之后，争取和平解放北平的建议。
******等中央领导同志，看了聂荣臻的电报，马上回电表示完全同意。
****看了中央的回电，没有再表示反对，但是，他把争取和平解放北平的问题，都推给聂荣臻和罗荣桓两人，由他们处理，他很少过问。
农历腊月初八（1949年1月6日），傅作义第二次派出的和谈代表周北峰和张东荪，从北平出发经沙河镇，按指定路线，次日到达蓟县，春秋时代这里是无终国。
汽车停在蓟县八里庄，陪同第一次出城和谈代表崔载之赴易县的李炳泉，已先期到达，迎接他们。两位解放军干部把他们引进一所四合大院，说：“这里离总部还有一段路，你们先进屋休息，吃饭。”
这时，一位身材魁梧，态度严肃，举止大方，两眼炯炯发光的军人，走进正房。
“你们好。一路辛苦了！”这位军人伸出手来用浓重的四川话欢迎说。
“这位是聂荣臻司令员。”戴着宽边眼镜的李炳泉，用北平口音向周北峰等介绍说。他是****北平地下工作者、傅作义《平明日报》采访主任，他的堂兄李腾九是傅作义的联络处长。傅作义令李腾九称病住院，与各方隔绝，专门与崔载之、李炳泉所携电台联络。
聂荣臻和周北峰等人一一握手后，说：“周先生和各位奔波了两天，都累了。我看这样吧，先休息休息，吃晚饭。好好睡一觉，明天咱们再谈，怎么样？”
“也好。一切悉听聂将军安排。”周北峰说。
聂荣臻走后，他们洗漱了一番，吃过晚饭，已经是深夜了。闪烁的星光，镶在蓝色的夜空，如绿宝石般闪闪发光。别人都入睡了。周北峰身负重任，毫无困意，站在窗口，眺望长城夜景。
突然，一个人来到门前，轻轻弹了弹屋门，周北峰拉开门，见是李炳泉，急忙招呼：“屋里坐！”
李炳泉轻声说：“不坐了，聂司令员在东院，想请你过去谈一谈。”
“现在？！”
“对，现在。”
“好，好好。”周北峰跟着李炳泉来到东院，进了北房。
聂荣臻很客气地接待了他，几句寒暄之后，聂便开门见山，用军人坦率的方式说：
“周先生，你的情况，我了解。你这次来很好。1945年，在张家口，你代表傅先生和我们进行三人小组会谈，那时傅先生和我们商谈是骗局，所以我没有见你，只让我们中央军委副参谋长王世英同志和你见了几次面。这次你来了，我们很欢迎。你看傅作义先生这次有诚意吗？”
对这个突然提出的尖锐问题，周北峰早有准备，胸有成竹地说：“我看傅先生现在已经看清了形势。这次叫我来，主要是看看解放军对和平解决有什么条件？”
“条件很简单嘛！我们要求他停止抵抗。”聂荣臻干脆明白地回答。接着，他问是单谈北平的问题，还是傅先生统辖的全部军队和地区呢？
“谈全面的问题。包括平、津、塘、绥的一揽子和谈。”
聂荣臻点了点头，但他半信半疑，又单刀直人地问：“傅先生是否还准备利用谈判争取时间，想以当年守涿州的办法，在北平负隅顽抗？”
“这次傅先生派我出城商谈，我看是有诚意的。这是大势所趋，现在，只有这一条路了。”周北峰迅速地回答，说着，他话锋一转，用外交辞令留下一个小缺口，他说：“当然，具体的问题，还可能费些周折。”
“哪些具体问题呢？周先生能否说说，我们也有个考虑？”
周北峰清楚，这是谈判的前哨战，进入了实质问题，无须再用什么外交辞令。于是，他把傅作义最担心的问题，如军队的改编，他和高级将领的出路问题，扼要地说了一下。
“好，好。这些明天我们正式会谈。”聂荣臻说，接着转了话题，问道，“傅先生有他的难处。他还是有信心的吧？！”
“是，是。明天我们正式会谈再说吧。你也该早些休息了。”
次日（1月8日）上午，****、聂荣臻、罗荣桓等解放军将领，出席了正式会谈。周北峰发言说：
“昨晚我已向傅作义先生发电，报告我们安抵蓟县，并与聂荣臻司令员等见了面，定今日商谈。傅先生回电：‘谈后即报。”’
“那好吧。今天初步会谈，你是只谈北平问题呢，还是包括傅先生管辖地区呢？”罗荣桓重复地提出了这个问题。
“傅先生的意思是，凡他统辖的地区都一起谈。”周北峰回答。
聂荣臻说：“那很好。请你电告傅先生，一揽子谈可以。希望他这次下决心。”
罗荣桓说：“我们的意见是，所有军队一律解放军化，所有地方一律解放区化。在接受这样前提下，对傅部的起义人员，一律不咎既往，所有张家口、新保安、怀来战役被俘的军官，一律释放。傅的总部及他的高级官员，一律予以适当安排。”
周北峰说：“傅先生对第一次会谈，感到不具体，心情焦急，他希望了解关于如何使部队解放军化，地方如何解放区化？”
聂荣臻说：“傅先生有什么要求？请你详谈。”
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