第19章 困顿的时代(1)

　　从大平正芳首相突然去世，意味着一个日本战后全胜时代的结束，意味着日本进入了一个充满泡沫的经济时代，这个时代是以1980年这个时间作为节点的。

　　谁是铃木善幸

　　大平正芳突然去世后，日本政坛陷入了短暂的尴尬中，因为这个时候，福田赳夫突然大彻大悟，不想再和首相这个职位有任何的瓜葛了。

　　福田的挂印而去，让自民党彻底陷入了谁可以做首相的疑问中，可以说这是日本政坛最青黄不接的时刻。

　　而历史给了一个人使命，这个人叫铃木善幸。铃木善幸一下子成为总裁的大热门，而那个时刻他的身边几乎没有对手。

　　铃木善幸毕业于农林省水产讲习所，也就是现在的东京水产大学，1947年作为社会党议员当选众议员。他曾九次担任自民党总务会长，这种经历简直就像神话一样神奇。但是，他的低调却让很多民众根本不熟悉他，甚至不知道他的存在。

　　铃木非常善于协调党内的意见，跟党内各派都保持着良好的关系，正因为他的“博爱”才让他变得默默无闻，要知道大部分政治家都是靠无休无止的争斗才出名的。更重要的是他和“田中金脉”保持着良好的关系，这也是他为什么能够上台的原因。

　　1980年7月17日，铃木内阁成立，铃木提出了“和”的口号，宣扬以和为贵的政治。

　　不过，搞政治可不是在国会上喊出一个“和”字就可以解决全部问题的，铃木内阁成立后首先面临的课题是行政改革。他成立了以经团联名誉会长土光敏夫为会长的第二次临时行政调查会，研究“不增税的重建财政”和“摆脱赤字国债”等课题，这是不得以要为三木、福田、大平三代内阁积累下的财政债务收拾残局。

　　外交方面，日美关系特别是在安全保障方面构筑日美合作关系成为焦点。1981年铃木首相访美，外务省计划将大平前首相与卡特总统会谈时使用“同盟”一词写入铃木与里根会谈后发表的共同声明之中。铃木在访美讲演时就美国第七舰队开往波斯湾的安全保障政策提出了日本将对一千海里航路进行防卫的方针。

　　这一下子就引来了麻烦，特别是关于同盟一词，到底如何理解，成为了各方诟病的根源。

　　铃木善幸是个做惯了和事佬的人，一听到质疑的声音，他立即说所谓“同盟”，绝对不包含军事意义。但是，很快，外务省就传出了不包含军事意义那么同盟还有什么意义的论调。这件事最后导致了铃木外相辞职，铃木内阁业余外务省产生了重大矛盾，和事佬是做不成了。

　　而围绕历史教科书问题，中韩两国对日本进行了严厉的批判，当时有报道称日本中学历史教科书将“侵略”改为“进出”，中韩两国批判日本妄图篡改历史。1982年9月，铃木首相访华，与邓小平会晤时向中方表示应该修复教科书，承认日本侵略历史，此事才渐渐平息。

　　在此期间，日本政局处于一种混乱的局面，内政外交的双失利，让铃木内阁的稳定度下降，岸信介等前首相，纷纷要求铃木辞职。在从中国访问回来后，铃木善幸像是突然大彻大悟一样，对外宣布退出自民党总裁的选举，也就是说他将放弃首相的连任机会。

　　其实，铃木善幸做出这样的决定，也并不会让国民感到意外，因为在很长时间内，铃木都是在自民党内部党人配角的角色，他是个从来不爱抢戏的配角。他担心自己的长期执政势必会加深和某些派阀的政治恩怨，因此他决心抽身而去，继续把他的和事佬当到底。

　　所以，在日本国内部，人们都还没有熟悉铃木这个人，他就下台了。铃木在质疑声中上台，又在混乱中黯然离开，只能说这是个来去匆匆的政客。但是这一颗划过日本政坛的流星却有着举足轻重的标志性意义，那就是他将日本政坛带入了80年代。

　　80后，是每个国家都绕不过去的时代。

　　80年代的最强首相

　　铃木善幸并不是草率地做出了不再参加选举的决定，他在离开前已经确定了自己的继任者——中曾根康弘。中曾根康弘在前文中已经为大家介绍过了，他出场多次，而且十分抢戏。

　　中曾根康弘是位牛人，准确地说是一位牛人中的牛人，他和铃木的性格完全相反，铃木是个低调得连他的国民都几乎忘了他是首相的人，而中曾却是个在自己做首相前20多年就已经开始谋划成为首相的人，他丝毫不掩饰自己的野心。

　　在中曾根所著的《政治和人生》中，他曾这样说过：“对政治家来说，所谓政治就是建立内阁，再推翻内阁，想要实现自己理想的人就必须接近权力，政治家就是污点和荣光并存的东西。”这样高调的表态，让他成为了机会主义分子的代表，他对权力的风向十分敏感，所以中曾的人生评价是毁誉参半的。

　　1918年，中曾根出生在群马县高崎市的一个木材商家，他在东京帝大法学部毕业后，进入了内务省，后又被调入了海军，成为了海军中尉军官。战后，他又回到了内务省，担任警察厅监察官。

　　中曾根是民主党的青年干将，他28岁就当选了议员。中曾根一直不喜欢美国人，他对美国的占领十分反感，并且一直批判吉田茂的亲美政策，并积极参加了推翻吉田内阁的运动。

　　中曾根第一次入阁是在1959年，他当时担任了岸内阁科学技术厅长官，当时他41岁。随后，他在佐藤内阁担任运输相。

　　在田中角荣和福田赳夫较劲的时候，他放弃参选，支持田中，加速了政局向成立田中内阁的发展，所以中曾根在田中内阁中被任命为通产相。三木内阁他又担任了干事长等职务。

　　田中因为欠了中曾根很大的人情，所以他一直暗中帮助中曾，让其可以在合适的时间成为党总裁的最有利的竞争者，而“田中金脉”在此时又一次发生了效力。

　　1982年11月，得到了田中和铃木两大派支持的中曾根以压倒性的优势，成为了自民党总裁，如愿成为了日本首相。在政权移交的过程中，党内又出现了党总裁和首相不再由一个人兼任的想法，让中曾根去做他的首相，而让福田赳夫去做党总裁。

　　和铃木的老好人不同，中曾根对权力有一种强烈的欲望，这样“党政分离”的想法被中曾根断然拒绝了，因为他知道如果这样的事情出现，那么自己无疑会成为受人摆布的木偶，主导政局的将会是那些党内元老们。

　　在田中角荣等人的暗中帮衬下，中曾根把党首和首相之位继续集于一身，作为政治交易，他在组阁时竟然启用了6名田中派议员，特别是官房长官一职，他启用了深得田中的第一心腹后藤田正晴，而自民党内中曾根把干事长一职交给了田中的颇为信任的二阶堂进。

　　这种人事安排立即引起了舆论哗然，中曾根内阁露骨地向田中派倾斜的政策被新闻界批判为“田中曾根内阁”。

　　但中曾根却对外界的冷嘲热讽毫不在意，他自认为任用之人都是实干家，启用这些人是对他们在危机上的管理和行政改革两个领域的实干能力的认可。

　　任命结束后，并不是每个人都抱着皆大欢喜的心情去走马上任的。因为前几任内阁留下来的摊子实在是有点太烂了，烂的不能再烂！

　　中曾根内阁面临的课题在内政方面是以国有铁路民营化为中心的行政改革，对外政策方面要解决对美军提供武器、防卫费突破国民生产总值1%的限制等与强化日美同盟关系相关的课题。中曾根在铃木内阁担任行政改革管理厅长官时打出“在不增税的前提下重建财政”的旗号。当时为了制定行政改革的具体构想，成立了第二次临时行政调查会，由素有财政武僧之称的土光敏夫担任社长，中曾根希望借助他的名气和威望推进行政改革的计划。

　　在千头万绪的行政改革中，国铁分割、民营化和电报、电话、专买两公社的民营化取得了成功。特别是国铁，它与健康保险、粮食管理制度并称为“日本三大亏空”，积累了大量的赤字，是财政致死的“癌细胞”。

　　工会等工人组织强烈反对分割国铁和民营化，加上一些议员们支持他们的意见，使得改革举步维艰，但是后来反对势力内部分裂成为了维持现状派和支持民营化派，并且支持民营化派在工会内部掌握了主导权。此外，舆论的支持为改革提供了东风，中曾根撤换了对改革持消极态度的国铁总裁。1987年4月，自明治时代以来的国有铁路被分割为了7个民营企业，“铁老大”终于沦为了自负盈亏的企业，这样的改革是对社会公有化资源的在优化，不能不说是社会的进步。

　　行政改革中裁撤、合并省厅和整理、缩小认证许可范围内的国家机构多达三分之一，有效地提高了政府机构的办事效率和公务员人浮于事的现状。行政机构改革是本着强化内阁的机能，强化内阁机构机能是作为危机管理的一环实施的。

　　可以说，中曾根康弘的改革是卓有成效的，是对日本政治和体制的一种完善，是提升民众对政府执政能力信心的重要保障。

　　电视时代的对外政治

　　虽然，在上世纪60年代，日本家庭电视就已经是十分普及了，但是由于当时的电视节目制作水平有限，其实百姓们根本看不到什么有意思的东西。

　　进入80年代后，日本的电视产业开始蓬勃发展，老百姓已经熟悉并乐于接受电视给他们带来的大量的信息。

　　就像今天的互联网一样，敏锐的人一定会抓住这种传媒的新形式来宣传自己。敏锐的政治家更是如此。

　　在这个时代中，里根、撒切尔夫人、戈尔巴乔夫，他们都通过电视活跃在了国际政治的舞台上。

　　而在日本，中曾根首相也十分重视电视的作用。中曾根认为作为大众民主主义和信息化时代，作为一国领袖的首相就不能像过去的首相那样坐在府邸深处，他必须考虑到大众的反应，洞察他们想要什么，忧虑什么，喜欢什么。他必须时刻关注普通国民的表情来考虑政治政策。国民每天都在投票，首相必须认识到这一点，时刻把国民的意见放在心上。这才是新时代首相应有的形象，而这种形象，如何传达给民众是十分关键的。

　　电视作为媒介，再合适不过了。中曾根最大限度地利用了媒体的及时性和宣传力，为自己造势。中曾根曾经说过：“所谓现代政治，无视电视的存在就无法进行。电视可以形成社会舆论，从这个意义上来说，政治家特别需要努力学习如何面对电视采访。”

　　中曾根利用媒体把他在国际舞台上的表演搞得淋漓尽致，他在电视中清楚地分析了国际形势的基础上论述了日本的外交政策和安保政策，语言有张有弛，这让日本国民第一次如此亲近地体会到了前所未有的领袖风范。

　　媒体提高了中曾根的人望，巩固了统治基础，这让中曾根可以更加有信心解决国际问题。首先他派遣了濑岛龙三密访韩国，解决了日元贷款问题。1983年1月，他首次访问韩国，这也是日本首相首次访问韩国，这次访韩在日本媒体上充分报道，给国内外留下了强烈的印象。一周后，他又访问了美国，他与总统里根亲切交谈的画面通过电视信号传到了日本本土，这些都成为了日本国民茶余饭后的谈资。

　　当然，中曾根这次访美绝对不是为了出出风头这么简单。原来在1981年时，美国就向铃木内阁提出了日方向美国提供武器技术的要求，日方对此要求一直不置可否。中曾根这次去就是要主导解决了这一悬案，他重新解读了日本坚持的武器出口三原则，将同盟国美国列为例外，为日本向美国出口武器技术打开了方便之门。

　　中曾根随后抛出了“日本列岛是美国不沉的航空母舰”，这句话立即引起了争议，但很快就被政坛认为这又是中曾利用电视媒体做的一个秀。

　　正是这样一个又一个的秀，支撑了他的人气，也改善了日本与各国的关系。

　　1983年5月，在美国的威廉姆斯公元举行了西方七国首脑会议成为了中曾根充分表演的舞台。在这次会议上，中曾根积极发言并主导了这次会议，这在之前是前所未有的，由于电视传播的缘故，中曾根在国际上受到了极大的关注。

　　对于大多数民众来说，当时播出的中曾根的录像最为令人惊讶，之前日本领导人参加这样重要的会议，一般都是站在角落里，形单影只，与周围的“大个子”们比起来，显得太过于渺小了。

　　但这一次，电视画面上的中曾根站在各国首脑正中央，两边分别是里根和撒切尔夫人两大巨头。腰杆笔直的中曾根姿态优雅，面带微笑，边笑边用英语亲切地与周围的领导人们交谈，这一改日本领导的形象。

　　中曾根在位期间共出访24次，足迹遍及世界上40余个国家，是日本首相访问次数最多。

　　而在1983年11月，里根总统访日时，中曾根与里根同穿日本和服围坐在炉边饮酒的镜头更是通过电视传遍了全世界。

　　这充分说明了中曾根对电视时代有着充分地认识，且演技精湛，这样的人最适合这个时代。当然这样做也同时说明了，中曾根的党内基础薄弱，要通过媒体利用国民的支持才能弥补他的不足。成也萧何败也萧何，一味地作政治秀讨好民众，也最终成为了中曾根内阁走向衰落的重要原因。

　　若隐若现的税制改革

　　中曾根内阁没有正式公开的改革课题是税制改革和教育改革，由于这两项改革涉及很敏感的问题，所以一开始的时候，这两项改革是潜于水面之下的。

　　其中，教育改革由于种种原因并没有取得什么实质性的进展而宣告失败，这里就不做赘言了。

　　与教育改革相比，以引入营业税为目标的税制改革却成为了中曾根内阁中最成功的一项改革。

　　由于中曾根对于掌管财政的大藏省很不信任，所以税制改革他根本没有和大藏省商量，而是中曾根和他的幕僚团直接商定的，所以外界和大藏省都不知道中曾根的这项改革措施。

　　1985年7月，中曾根突然发难直接命令大藏省进行税制研究，并拿出税制改革的方案。这么短的时间，大藏省根本拿不出有效的方案，中曾根淡淡一笑，我就知道你们不行，所以他把自己和幕僚们的研究方案直接甩给了大藏省，照着这个做吧！

　　大藏省就算想反映也没有理由了，中曾根终于开始实施他的税制改革，首先他为了淡化增税的印象，而降低了所得税。要知道所得税是从国民收入中直接提取的，这对民众来说是一件好事，这是为了告诉民众我征营业税是征企业的钱，跟你们没有关系。

　　但是营业税是直接从企业那里收取的，企业被征了税，利润降低了，那么城市工薪一族们的工资势必会降低，背着抱着一样沉，只不过一般的百姓不会想到这一层。

　　在1986年6月举行的众参两院选举中，众议员自民党获得了300个席位，巩固了政权的基础。选举后，中曾根启用一大批实力派人物，比如他把经济专家宫泽喜一郎请来担任藏相，主管财政。这一次，他终于肯把税制改革的事放心交给大藏省去做了。