第13章

　　第2篇博弈纷呈

　　第4章美国全球能源战略：“我是老大，我怕谁？”〖JP〗

　　美国是世界上第二大天然气生产国，第三大石油生产国，同时也是世界上最大的石油进口国。美国不仅对美洲，而且对全世界的产油地区（尤其是波斯湾地区）有着巨大的需求。

　　在20世纪30年代以前，美国主要靠自身的资源发展经济，1900～1929年，美国生产的矿产品占其消费量的96%。随着经济发展对资源品种、数量需求的扩大，美国对国际市场的依赖程度越来越大，从1964年起，美国购买外国原料的数量开始超过出口的数量。为了确保海外资源，美国自20世纪70年代制定了全球油气战略。1973～1974年爆发的第一次全球性的石油危机期间，美国的进口石油供应紧张、来源不稳、油价暴涨，使其物价飞涨，通货膨胀率上升。为了保证本国石油供需平衡，美国一直努力实施全球资源战略，鼓励本国公司到海外勘探开发矿产资源，以获取廉价、优质的矿产资源。

　　美国政府全球资源战略的国内措施从法制行政架构、联邦战略储备、资源信息系统、国内市场条件等方面着手，海外措施则主要包括国际合作、用外交和军事手段掌控油气产地及运输通道、跨国公司高度跨国经营、多元地域战略和市场目标倾斜，等等。

　　20世纪90年代，美国实施石油进口来源最大限度多元化的政策，进口石油是美国能源的主要来源，以确保进口石油价格稳定和供应可靠。“9.11”事件以后，美国寻求降低对中东石油的依靠，增加国内石油战略储备，使用军事力量保证外国石油稳定安全地输往美国。当前美国的能源战略既增加了世界石油市场需求，导致国际油价高位运行，与其他大国因能源问题而引起的矛盾和竞争增加，在中亚和里海地区的能源竞争加剧，同时也为自身的能源安全打下了坚实的基础。

　　石油作为现代工业的“血液”，既是一种商品，更是国家生存和发展不可或缺的战略资源。因此，哪里盛产石油，哪里就有美国的身影，哪里就成为美国谋取石油利益必须插手的地区。

　　第1节能源来源多元化的全球围剿 (1)

　　美国政府奉行地域来源多元化的全球资源战略，得到了美国跨国采矿公司的默契支持和配合。为分散供给来源风险，美国跨国采矿公司的矿藏勘探和采掘的地域范围表现出灵活的多元化。20世纪90年代后期，美国各石油公司在海外投资几乎都高于国内投资，1991年海外勘探开发投资总额已高达367亿美元，是国内投资的2倍。亚太地区本不是石油高产区，然而原埃克森公司在亚太地区的投资由1985年的15%上升至1993年的28%。由于临几内亚湾的尼日利亚、安哥拉和赤道几内亚等国发现了蕴藏丰富的油田，美国的埃克森和埃索等大石油公司抢先与这些国家签订了长达几十年的合同，再加上加蓬、喀麦隆、科特迪瓦、刚果等产油国，西非已经成为美国海外能源供应的重要来源。再有，里海作为新的油气供应中心的地位提升，吸引了美国各跨国石油公司争相进入里海地区。目前，美国的资本企业在里海地区的油气开发中已经取得了重要的一席之地。

　　FTAs的意图在哪里

　　1992年，美国与加拿大、墨西哥签有北美自由贸易协定（NAFTA）。由于世界产油大区中东的政治形势不稳，同时在宗教、政治上又表现出对美国一定程度的排斥，近年来美国与南美和非洲多个区域以及多个国家或签约，或谈判，或提议建立FTA／RTA，都明显含有推动进口来源多元化、分散进口来源地集中的风险、保障重要矿产资源安全供应的意图。从成效上看，NAFTA协定大大缓解了美国的矿物原料供应问题，美国由此可从加拿大经济便捷地获得钻、铜、镍、钛、铁矿石、铂族金属、钾肥等，以及从墨西哥获得石油、银、铜和其他矿产等。同时，在美国历届政府有意识的引导下，美国从OPEC国家进口石油占美国全部进口石油总量的比重已经从1977年的72%下降到2001年的47%。

　　“9.11”事件后，美国明显加快了对石油战略的调整，其突出之处是加快实行石油进口渠道多元化，以逐步降低对中东石油的依赖。美国《财富》双周刊2001年刊登的一篇报道，真实反映了美国迫切希望实行石油供给多元化的心态。报道的提要说：“忘掉能源方面的独立吧。我们将继续依赖进口石油。但这并不意味着，OPEC将总是使我们受制于一只油桶。”报道的正文说：“政治家们可能十分不愿承认，但业内的任何人都会告诉你，我们进口的石油所占的百分比——大约60%——只会增加。”资深石油专家莫尔斯说：“能源上的独立是不值得考虑的。我们消费着世界石油的25％，却只拥有世界储藏的3％。”埃克森—美孚公司总裁雷蒙德更加开门见山：在国内找到我们所需要的全部石油“在尼克松执政期间就是一个失败的想法。我们是一个每况愈下的采油地区，而且25年来一直是这样”。

　　对于美国来说，如今，到哪里去获得海外石油的可选择方案与几年前相比要多得多。虽然OPEC仍然帮助确定全球油价，沙特阿拉伯也仍然是世界上最主要的原油生产国，但是美国同25年前相比，从该国际卡特尔进口石油所占的百分比缩小了。实际上，2001年上半年美国从加拿大进口的石油超过从沙特阿拉伯的进口，美国最大的石油供应国当中只有两个是中东国家。

　　有关媒体说，甚至在专家们考虑霍尔木兹海峡发生供应中断可能性的时候，大能源公司正在花费数以10亿计的美元竞相实现自己的石油来源多样化。这种放弃中东的转变造成了一些异乎寻常的政治伙伴：在打破OPEC的把持方面，美国昔日的冷战敌人俄罗斯很可能成为美国在能源领域强大的盟友之一。美国公司将不得不与尼日利亚、安哥拉、印度尼西亚和越南这些国家政权更加密切地合作。正如美国石油研究所所长卡瓦尼所说：“上帝把石油放在了一些环境恶劣的地方，我们必须到有石油的地方去。”

　　中东的产油国和OPEC成员国不仅拥有大量的油，它们所拥有的油从地里抽出来还非常省钱。像埃克森—美孚等深水钻井者在墨西哥湾或北海生产一桶油要花费大约6～8美元，而沙特人和科威特人的花费则要少得多——每桶1美元或更低。OPEC想要每桶获得10美元以上，最近几年以一种异乎寻常地显示出纪律性的行动把日产量削减了350万桶，从而把油价从1998年的每桶12美元提高到2000年年底的30美元以上。但是，OPEC在保持高油价的同时，也削弱了它在市场上所占的份额，因为高油价刺激了世界范围内的勘探和开发，特别是在原油生产成本较高的地方。仅俄罗斯2002年就把自己的石油产量提高了60万桶，从而帮助抵消了OPEC减产的影响。

　　由于新的发现投入开采，使OPEC的控制力受到削弱。分析家预言，今后五年全球石油消费量将每天增加150万桶，但对OPEC石油的需求将持平。石油将主要来自于那些非OPEC产油国，如安哥拉和尼日利亚的深水油田、墨西哥湾以及里海的巨大新发现，等等。与此同时，成本较高的替代选择，譬如把油沙加工成原油，正在获得立足点。如果油价居高不下，则这一趋势很可能会继续下去。

　　按照埃克森—美孚公司负责上游业务的执行副总裁朗韦尔的看法，世界正处于从20世纪70年代以来的最有希望的新发现时期。这并不是说，其中任何发现都将会很容易或很便宜。该公司计划在今后五年里花费500亿美元发现和开发新油田。

　　有关媒体说，一项重要得多的国内勘探计划正在墨西哥湾实施。深水钻井技术方面的进展已经使开采仅仅10年前还鞭长莫及的大量石油和天然气蕴藏成为可能。深入海底近1万米的钻塔已经安装就绪。虽然这些项目开发起来要耗费数以10亿计的美元，但回报却是巨大的：其中一些深水井的油流出来的速度像沙特的一样快，偶尔还会更快。

　　更加引人注目的是非洲大西洋近海的一个深水区域。埃克森公司认为，它的安哥拉近海油井将能够每天生产大约100万桶。剑桥能源研究合伙公司的文瑟尔说，安哥拉、尼日利亚和另外一些非洲国家近海的发现加在一起，到2010年可能会日产300万桶原油。

　　此外，还有里海。专家们说，里海地区北部卡沙干是30年来最大的全球石油发现区，具有到2010年每天供应100万桶的潜力。

　　总之，近些年来，美国除对中东石油加强军事介入和投资外，还加强对中亚里海地区、非洲几内亚海湾地区石油的军事政治介入、投资，以及加强与俄罗斯的石油政治外交与合作。

　　用“油”打压OPEC

　　美国削弱OPEC控制地位的重要伙伴之一是中亚和俄罗斯。早在克林顿总统任职期间，美国通过策划从里海经阿塞拜疆、格鲁吉亚到土耳其的杰伊汉进入地中海的石油运输管道，企图实现既可以抗衡俄罗斯的石油战略又为自己开辟新的输油管线这一战略梦想。“9?11”事件发生后，小布什政府则以对阿富汗塔利班实施军事打击为名，意在打通从中亚经阿富汗、巴基斯坦到阿拉伯海的石油运输通道，实现其在中亚的石油战略构想。

　　“9.11”事件也为俄罗斯改善俄美关系提供了一个契机。双方在中亚地区有着共同的反恐任务。在阿富汗战争中，俄罗斯之所以允许美国及其军队进入中亚地区，一方面是在车臣问题和军火销售问题上让美国少讲自己的坏话，另一方面是与美国在能源领域长期合作方面已达成默契。俄美将合作改善俄罗斯在中亚地区的油气开采条件，提高产量，美国将提供资金和先进设备，俄罗斯将用油气偿付。俄罗斯还默认确保向欧洲安全通畅地供应油气，并将协助美国逐步减少对OPEC特别是中东石油的依赖。

　　俄罗斯的石油生产从1996年开始走出谷底，2000年日产量达到670万桶，2001年增加到725万桶。由于近几年原油市场价格行情上涨，俄罗斯一直在进口现代化设备。同时，由于1998年卢布急剧贬值，生产成本降至每桶2美元，大型石油公司对同OPEC竞争充满信心。

　　当然，俄罗斯要想大幅度增加石油出口，还需要解决很多难题。但即使如此，俄罗斯对OPEC的统治仍有很大的抵抗能力，并且在某种程度上与美国的利益相一致。据俄罗斯《独立报》2001年12月25日刊登的题为《里海为西方提供保险》的文章说，华盛顿正在努力寻找摆脱能源危机的出路，打算建立“里海OPEC”。可以看出，美国政府在这件事上对里海地区给予了特别关注。美国打算让俄罗斯、阿塞拜疆和哈萨克斯坦联合成一个强大的石油卡特尔，积极地把“里海三国”变成代替OPEC的某种机构，以便借助这一机构在世界原油市场上多少协调一下油价。许多西方专家认为，独联体产油国，特别是里海地区国家的油气资源有能力补偿美国出现的能源危机。2005年巴库—第比利斯—杰伊双输油主管道投入使用后，2010年哈萨克斯坦石油将纳入该管道，其年通过能力将达到5000万吨。届时，即使中东环境对美不利，美国也可以从独联体国家获取相当于目前沙特供应的油气量。在可预见的将来，独联体产油国有可能与OPEC国家相抗衡。

　　决不放过里海油气运输通道