第18章

　　第2篇第5章俄罗斯：一半欢喜一半忧

　　俄罗斯是世界上能源资源最丰富的国家之一，在世界能源空间中占有特殊地位。俄罗斯不是欧佩克成员，但在全球能源市场上却举足轻重。由于海湾地区局势动荡导致国际石油价格剧烈波动以及全球对能源安全的关注，政治稳定的俄罗斯在世界石油市场上发挥稳定供应商作用的地位得到加强，其能源潜能在未来全球能源安全方面的重要性日益凸显，对世界能源地缘政治的影响也越来越大。俄罗斯的政治家们正在用这张牌来实现振兴俄罗斯帝国的战略构想。

　　普京执政八年，俄罗斯国家发展发生了重大转折，从一个政治动荡、寡头横行、经济衰败的国家，重新崛起于世界舞台。在俄罗斯复兴的过程中，能源发挥了不可替代的重要作用。可以说，普京执政期间，不仅利用国际油价高企的时机赚了个盆满钵满，为俄罗斯的经济增长注入了强劲动力，而且还充分利用能源作为外交工具，推动国际能源战略格局变化，凸显了俄罗斯对国际能源市场的影响，增强了俄罗斯的国际战略地位。2007年12月19日，美国《时代》周刊评选俄罗斯总统普京为2007年年度人物，理由是他以“非凡的领导能力使一个国家从混乱走向稳定”。从2000年执政起，普京铁腕治国，力挽狂澜。目前，俄罗斯政局稳定，经济增长迅速，与10年前相比，有着天壤之别。

　　的确，在普京任内，俄罗斯国内生产总值增长了72%，居民实际可支配收入总体增加1.5倍，外汇黄金储备约5000亿美元。此外，在2008年世界经济指标整体走弱的背景下，俄罗斯却将国内生产总值增长预期从原先的6.7%调高至7.1%，并预计外国直接投资额有望比2007年增长33.3%。这一切应该归功于石油，滚滚石油为俄罗斯带来了巨大财富。10年前，俄罗斯欠了国际货币基金组织一屁股债，而今，俄罗斯外汇储备超过了国际货币基金可供全球借贷的现有资金。财大便气粗，克里姆林宫重新在世界舞台上发出自己嘹亮的声音：坚决反对美国在东欧部署导弹防御系统，断然中止执行《欧洲常规武装力量条约》，重新恢复战略轰炸机远程巡航，甚至在美国的后院频频动作。英国媒体认为，俄罗斯已经今非昔比，重新赢得了独立，获得了尊重，西方能够影响俄罗斯国内局势的时代结束了。

　　总之，俄罗斯不必再摧眉折腰，讨好西方，这就是普京留给这个世界上面积最大国家的最珍贵的礼物。其中能源的作用至关重要，功不可没。可以说，以前、现在和将来，油气都是俄罗斯政府手中的一张“王牌”。俄罗斯新总统梅德韦杰夫2008年1月22日在莫斯科举行的国民论坛上讲话时说：“如果今后所有的一切都将按照现在的计划发展的话，那么以后的10至15年间俄罗斯将能成为世界五大主要经济大国之一。”今天，俄罗斯正在以前所未有的信心和勇气向旧的国际政治经济秩序发出挑战，国际能源格局也势必随之发生改变。靠能源恢复体力的俄罗斯将继续在能源的滋养下强身健体，日益壮大，这对世界来说既意味着契机，也潜藏着隐忧。

　　第1节俄罗斯用能源“套牢”欧洲 (2)

　　五次中东石油危机所引起的世界石油体系供应中断及威胁，人们至今记忆犹新。美国作为世界上最大的能源消费国，其消耗的能源相当于世界能源的1／4，其中50%的石油需要进口。石油来源是对外依赖还是独立自给，成为美国国内广泛争议的话题。石油作为战略资源，如何避免不情愿的供应中断，如何稳定油源，成为美国政府所面临的最具不确定性的难题之一。由于中东局势的动荡不安，俄罗斯的油气资源成为美国需要认真考虑的重要进口渠道。美国对俄的战略挤压之所以难以完全放开手脚，除了顾及俄罗斯拥有庞大的核武库外，俄罗斯在全球能源市场所处的战略地位也是一大重要因素。出于国家利益和能源安全的考虑，美国需要与俄罗斯加强在能源领域的战略合作，俄罗斯石油出口的增加为减少美国和世界对中东石油的依赖起到了积极的平衡作用。甚至有人认为，未来俄罗斯的石油能够超过石油输出国组织，在美国能源市场发挥重要作用。

　　2000年以后，俄罗斯把与美国发展关系置于其外交的中心位置，避免与美国的冲突并改进与美国的双边关系，其目的是为了集中精力关注国内的改革，并为它创造良好的国际环境。2002年5月举行的美俄首脑峰会，普京与小布什在确立两国间战略对话机制的同时，也将两国的能源合作作为美俄战略对话的重要内容。这次峰会推动了两国间建立起新的能源合作机制，目标是使更多的俄罗斯石油进入世界市场，增加全球能源供应，保障能源安全，促进美俄双方在开发能源资源领域的商业合作。

　　此后在美国的休斯敦举行了美俄商业能源峰会，两国的能源部长和企业负责人就分散能源供应，改进投资环境，扩大商业伙伴关系，开发能源资源进行了内容广泛的讨论，美国的石油跨国公司也积极探索扩大对俄罗斯能源部门的投资。在这次能源峰会上，正式提出了修建新的石油管线，通过摩尔曼斯克深水港用巨型油轮向美国输送石油的项目。据预测，石油管道和港口完工后，俄美之间的石油运输成本大约为每桶为3～4美元。美国方面希望通过此途径能在2010年从俄罗斯进口本国所需石油的10%。摩尔曼斯克石油管线项目如能开通，其意义不仅体现在两国的商业性能源领域，而且对各利益方产生的影响会扩展到政治经济长期战略以及国际关系各个方面。同时，俄罗斯已成为美国的第五大能源设备和技术的出口市场。高油价使俄企业增加了对油气资源的开发投资，所需的石油运输管道、港口和炼油设备投资的增加，也增加了俄美企业之间的商业合作机会。

　　另一方面，随着石油收益的增加，俄罗斯偿还债务的能力大大提高。与1998年经济危机时期高外债和无力偿还到期债务并引发国际金融动荡的情况相反，俄罗斯现在具有提前还债的能力。俄媒体披露，俄政府最近几年利用石油出口的丰厚收入，提前偿还了苏联和俄罗斯以前欠下的大笔外债，其国家政府外债余额目前只有几百亿美元。经济危机时期产生的为谋求西方国家以及国际机构的金融援助所产生的压力大大减轻，由此也消除了俄罗斯经济和政治所受到的高压影响，而俄罗斯所拥有的石油和天然气则成为其在全球舞台上展示影响力的工具。俄罗斯的能源企业在政府的帮助下进行全球扩张。一些大石油和天然气公司活跃在能源投资领域和敏感重要的战略性地区，在中东、东欧、亚洲以及美国这些公司都异军突起。俄罗斯的卢克石油公司通过购并已进入美国能源市场，如今其遍布美国包括华盛顿地区的加油站达到2000家。卢克石油公司也在圣彼得堡建设了新的输油终端，提高对美国的运油能力。俄罗斯的能源实力所产生的效应已经远远超过了苏联时期。

　　俄罗斯石油是世界石油市场的一支重要力量，不论是对俄罗斯国内还是世界都产生了较大的政治、经济效应。根据颁布的《俄罗斯2020年前能源战略》的规划，2010年俄罗斯石油出口量将达到2.96亿吨，2020年达3亿吨左右。考虑到当前和将来中东地区的不稳定、全球恐怖主义的威胁、世界其他地区新油田发现难度的增加以及石油消费国纷纷寻找石油进口渠道多元化等因素，作为少数几个非欧佩克成员国之一的石油大国，俄罗斯石油出口对平衡世界石油力量、维护世界石油市场稳定的作用将会越来越大。

　　特别是在能源问题全球化、政治化情况下，对俄罗斯而言，能源产业不仅是促进国民经济发展的支柱，还是其参与世界经济体系、维护地缘政治影响、改善国际环境的重要手段。石油作为当今世界最重要的战略性资源，以及俄罗斯在世界石油格局中重要性的不断加强，石油出口将成为俄罗斯外交活动的重要手段和俄罗斯“能源外交”战略的重要筹码。与此同时，石油出口还是俄罗斯维护世界及其国内能源和经济安全的重要手段。20世纪70年代的世界石油危机，曾使世界经济遭受重创，使人们深切地感受到世界石油力量不平衡变动对世界经济稳定的重大影响。俄罗斯作为石油出口大国，显然可以利用现在高涨的油价，获得巨额利益，但从长期来看，世界经济的衰退也会对俄罗斯石油出口产生巨大的不利影响，从而对其能源安全产生冲击，并可能会使俄罗斯重新陷入困境。在维护世界石油市场的稳定、促进世界经济的稳定与发展方面，俄罗斯的作用无疑会日益重要。

　　出口的不断增加

　　俄罗斯的能源出口市场主要是欧盟、中东欧和独联体国家。由于担心中东的恐怖袭击，俄罗斯能源首先成为欧洲能源进口国的主要来源。

　　从原苏联集团国家看，保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、波兰以及波罗的海国家的能源特别是天然气全部或大部分从俄罗斯进口。这种对俄罗斯能源的高度依赖性，使俄罗斯有可能将石油和天然气作为政治武器，对进口国的政策施加影响，这在波罗的海国家和乌克兰已有先例。20世纪90年代，当这些国家与俄罗斯出现政治或经济争端时，其石油和天然气的供应时常被中断或被减少。乌克兰作为俄罗斯能源输入欧洲的中转国，石油和天然气也主要从俄罗斯进口。2005年末俄罗斯与“颜色革命”后的乌克兰爆发的关于天然气价格的争端，实际上是两国地缘政治地位演变的结果。

　　从欧盟国家看，俄罗斯通过能源出口加强了同欧盟国家的联系，恢复了自己在该地区的影响。一方面，欧盟国家为了各自的能源安全需要和地缘战略考虑，加速调整新世纪能源战略，能源政策明显向俄罗斯倾斜。仅对德国、意大利和荷兰三国出口的石油就占俄石油出口总量的33.5%；对德国、意大利和法国这三个国家的天然气出口占到了俄天然气出口总量的近50%。俄罗斯向德国出口的石油已经达到每年3000多万吨，几乎占德国石油进口总量的1／3，2004年德国41%的天然气从俄罗斯进口，并有继续增长的趋势，俄罗斯在德国对外政策中的影响分量加大。此外，芬兰、希腊、土耳其等，完全依赖从俄罗斯的能源特别是天然气的进口。面对欧洲自身能源生产下降进口增加，欧洲国家既希望通过增加对俄罗斯的能源进口，分散中东石油进口的风险，又对从俄罗斯进口能源有一种恐惧感。众多国家对可能出现的前景感到担心，对过度依赖俄罗斯能源而可能产生的问题感到担忧。

　　俄罗斯是欧洲最大、最重要的天然气供应国。目前，从俄境内向欧洲出口天然气的管道主要有三条：“联盟”管道经乌克兰、斯洛伐克通往奥地利、德国南部；“亚马尔—欧洲”天然气管道经过白俄罗斯、波兰，抵达德国北部；“蓝色溪流”则跨黑海海底，直接出口到土耳其。“联盟”、“亚马尔—欧洲”分别穿过乌克兰、白俄罗斯，俄与两国在天然气价格、过境费上摩擦不断。而“蓝色溪流”因仅供应土耳其一国，并由于土天然气消费水平相对较低，而远未达到俄预期。为改变天然气出口受制于人的现状，俄天然气公司2005年底与德国巴斯夫公司、EON能源公司签署了共同建设直接通往德国的输气管道的原则协议。根据协议，这条被命名为“北部溪流”的管道全长2000多公里，沿波罗的海修建，工程计划2010年全部完工。管道建成后，俄每年将向德输送550亿立方米天然气。

　　在亚洲，俄罗斯日益成为中、日、韩等亚洲国家竞相争夺的对象。俄罗斯80%的石油和超过80%的天然气的出口市场是在欧洲，过度依赖欧洲市场所带来的市场单一的风险，使得俄罗斯需要发展包括中、日、印、韩在内的广大的亚太能源市场。亚洲市场在俄罗斯的全球能源战略天平中的平衡作用十分明显，发展同亚洲国家的能源合作，能够使俄罗斯得到稳定的能源收益。

　　中国作为亚洲最大的能源消费国和进口增长最快的国家，出于对能源供应安全的需要，正在实施能源进口多元化战略，以改变对中东石油进口的过度依赖。中国石油进口的40%来自中东，从能源安全上考虑，发展同俄罗斯的能源合作有着巨大的经济合理性。如果从更长期的战略眼光看，俄罗斯的能源潜力主要在天然气而非石油，目前世界天然气的消费占世界能源消费的20%，预计2020年将达到30%，天然气越来越超出国界的限制而成为国际性商品，全球1／4的天然气消费是跨国界的。俄罗斯的天然气储量居世界第一，其天然气工业股份公司一家企业生产的天然气占俄罗斯全部产量的94%，并拥有世界天然气储量的25%，在天然气出口方面具有高垄断性。目前俄罗斯政府正在对其能源战略进行调整，已将30%的石油和全部的天然气生产企业收归国有。对中国而言，未来对天然气需求的增加要大于对石油需求的增加。可以预见在今后的亚洲能源市场上，俄罗斯作为中东之外的能源输出国将扮演重要角色。

　　“9?11”事件以后，俄罗斯的能源出口已经成为能源进口国摆脱对中东石油依赖的主要目标，俄罗斯日益将其丰富的能源看做是扩大其在世界舞台影响力的战略资产。目前尚不清晰的是，俄罗斯的能源产业在一个竞争开放的国际体系中将向何方进一步发展，但俄罗斯在全球能源市场分散化和保持全球能源市场供需平衡方面的作用已为各国所认识。在可以预见的未来，基于其现有生产能力特别是其自身国内能源消费需求的增长，俄罗斯不大可能在亚洲替代中东石油供应，但其在亚洲能源市场的份额将不断增加。