第17章

　　第2篇第5章第1节俄罗斯用能源“套牢”欧洲 (1)

　　苏联解体后的头几年，国际石油市场原油价格一直在低水平徘徊。1991、1997年，国际石油价格一直处于19～20美元一桶的水平，1993、1994年为15美元左右一桶。低油价导致了俄罗斯的财务危机，企业大量拖欠款项，国内社会矛盾迅速激化。1998年，当国际市场俄罗斯石油价格跌到11.83美元时，俄罗斯再次爆发了经济危机，最后迫使叶利钦不得不在1999年底辞职。普京当政后，国际石油价格一路攀升，2005年最高曾达到75美元一桶。上帝就是如此眷顾俄罗斯，不仅给了它茂密的森林、浩瀚的湖泊，还给了它丰富的油气和各种矿物资源。随着美国对伊拉克开战，国际油价一路飙升，至今已疯涨到每桶140美元左右。俄罗斯是走运的，依靠石油出口获得巨额美元，政府不仅补发了拖欠多年的工资和养老金，偿还了巨额外债，实施了一系列社会改革，而且经济连年增长，国民对政府的满意度和支持率持续大幅走高。

　　曾几何时，俄罗斯失去大国尊严，自尊心受到极大打击，在与美国和西方打交道时一再让步，成了世界上的二等公民。经济上的“咸鱼翻身”以及综合国力的增强，使俄罗斯逐渐找回了失去的尊严，大大刺激了其重返国际舞台的决心。俄罗斯通过发展资源经济，尤其是制定新的能源战略，鼓励和支持能源工业发展，不仅巩固了能源工业在世界能源领域中的地位，还大大加强了在国际上的外交影响力。俄开始采取更积极、更活跃的外交政策，除了在欧洲加强同德、法等国的合作外，在中东和拉美也展开了积极的外交，诸如在与伊朗的谈判中，俄犹如伊朗核问题不可绕过的调节者，它积极阻止对伊朗进行国际制裁；在克里姆林宫隆重接待被美、以视为伊斯兰激进组织头目的哈马斯；在独联体地区与美进行公开博弈，在“颜色革命”风靡独联体时，俄采取积极回应措施，成果显著，等等。

　　应该说，俄罗斯外交政策调整的成功以及对整个国际关系产生的影响，与近年来俄积极开展能源外交不无关系。俄在确立其对外政策的主要原则、优先方向、战略目标及实施取向时，首先考虑到双、多边关系中能源合作的地缘政治意义。一方面，一些涉及国际能源合作的决定，如里海油气的开采与运输项目，俄罗斯的大型投资项目的采纳，等等，同俄罗斯的长期地缘政治利益均具有直接联系；另一方面，保障俄罗斯在能源领域的对外经济利益，也在很大程度上取决于其涉外政治问题的解决。地缘政治利益和对外经济利益的相互交织和错综复杂，充分体现在了俄欧、俄美之间的能源对话以及远东和西伯利亚大型能源项目的实施中。俄罗斯正是利用了手中所拥有的能源这张牌，在国际能源市场一波又一波的良好行情下，既为自己谋得了超额的经济利益，也扭转了自己在外交上的被动局面。

　　能源带来了经济复苏

　　从过去的苏联到现在的俄罗斯，巨大的能源资源一直是其令世界瞩目的实力基础。20世纪70年代末和80年代初，当国际石油价格达到创纪录的高度时，正是高油价产生的高收益支撑着苏联与美国搞军备竞赛，这种争斗几乎达到了与美国相抗衡的地步。但经济发展严重依赖石油出口也成了苏联经济畸形结构的致命缺陷。当时的美国政府正是抓住了苏联经济的软肋，有意识地与沙特达成协议增产石油，打压全球的石油价格，使国际油价从1980年的37美元\/桶下跌到1986年的14美元\/桶。石油生产的下降和国际石油价格的大幅下跌使得苏联的外汇收入锐减，经济加剧恶化，国内的社会、经济和政治矛盾愈发突出。油价下跌成为引发苏联经济崩溃的重要原因之一。

　　苏联解体后到1998年，俄罗斯的石油生产下降了近50%，经济发展在1998年的8月达到最低点，政治危机、经济危机、社会危机、货币危机、债务危机等相互交织，导致俄罗斯在国际上的地位一落千丈。

　　普京上台正值世界原油价格开始回升，这给俄罗斯经济提供了喘息之机。国际石油价格从1998年12月的约10美元\/桶上升到2005年9月的超过70美元\/桶。持续上升的油价极大地刺激了俄罗斯停滞的石油产业，拉动了与石油产业相关行业的复苏。在2004和2005年，俄罗斯石油日产量超900万桶，仅次于沙特，居世界第二位；天然气年产量占世界总产量的21.9%，居世界第一位。能源及其相关产业拉动经济以较高的速度增长，1999～2005年，俄罗斯的GDP年均增长率达到6.7%。在开放经济条件下，出口是拉动一国经济增长的三驾马车之一，也是一国参与国际经济交往的重要方式。

　　目前，俄罗斯有25%的关税收入和33.3%的外汇收入来自石油天然气产业，显然石油出口带来的巨额外汇储备已成为其偿还国际债务、平衡国际收支的重要资金来源；而石油出口带来的关税收入也成为其平衡国内预算、实施国内经济政策的重要财源。石油美元不仅大大充盈了俄罗斯政府的口袋，石油出口所产生的贸易乘数效应也为其经济增长提供了有力保证。世界银行的一项研究表明，俄罗斯政府约37%的预算收入来自石油和天然气的税收。每桶石油价格上升1美元，俄罗斯联邦财政收入就增加GDP的0.35%，政府财政预算连续数年出现盈余，能源特别是石油收益在俄罗斯经济中起了不可替代和绝无仅有的作用。

　　自2000年以来，普京政府通过税收改革和建立财政稳定基金，将石油价格高于20美元\/桶所产生的高收益集中到国家手中。财政预算的连年盈余使普京政府有能力集中解决国内问题，并强调增加居民收入和促进经济繁荣。住房、教育、健康卫生、自然资源开发以及基础设施的改进等成为重点关注的对象。财力的增加也使政府能够推进一系列的改革措施，如土地制度改革、养老金改革、税收改革、军队改革，等等；改善投资和商业环境被置于优先地位，并且恢复了中央对地方政治和财政的垂直控制。石油高收益转化为投资和消费，成为俄罗斯经济繁荣的主要驱动力。消费者支出在过去数年有了较快增长。宽裕的财政预算也使俄罗斯政府支出增加，用于提高工资和养老金，补贴住房和公共交通。2005年1月，俄不仅提前还清了所欠国际货币基金组织的所有债务，补发了前些年拖欠的工资，增加了固定资产投资，提高了居民最低生活保障收入，而且还投入相当多的资金来实施一系列社会政策和改革措施。尽管俄罗斯的经济规模与人均收入仅相当于中等收入国家水平，但其所拥有的能源资源和其他资源，正如当年的核武器一样，提升了俄罗斯的国家地位。

　　在经历了7年的艰苦探索后，俄罗斯从2006年开始呈现出强势复兴势头。在经济上，俄罗斯逐步提出以“国家资本主义”为核心理念的经济发展战略，彻底扭转了经济颓势，加速向经济大国迈进。1999年以来，俄经济已连续8年高速增长。根据俄新网RUSNEWS.CN莫斯科2008年1月28日电，俄罗斯2007年国内生产总值（GDP）达到了近年来的最高值，同比增长8.1%，为32.99万亿卢布（1美元约合24.4卢布），人均GDP接近9500美元。俄新社采访的一些专家认为，这种趋势在2008年还将持续。2007年7月，俄罗斯经济发展与贸易部公布了国家长期社会经济发展构想，确定了2020年俄GDP进入世界前五强、人均GDP将达到3万美元的战略目标。根据俄罗斯中央银行官方网站发布的数据显示，截至2008年5月1日，俄罗斯黄金外汇储备为5344.22亿美元，仅次于中国和日本，位居世界第三。这种景象与苏联刚刚解体时俄罗斯经济衰败、为争取西方贷款不得不仰人鼻息的景象真是有着天壤之别。

　　经济基础决定上层建筑，“国家资本主义”的发展道路必然导致政治权力进一步集中，而经济崛起又为普京推行“主权民主”提供了可靠资本。今天的俄罗斯在政治上已不再是唯西方马首是瞻，它已经走上了一条独立的敢与西方抗衡的政治发展道路。

　　与此同时，俄罗斯的军事力量也迅速提升，军费开支连年以两位数增长，新装备不断充实部队，军事体制进行了适应世界新军事革命需要的重大改革……

　　据预测，2010年前，俄罗斯能源部门每年经营收入将增加1.5倍，这将使俄财政税收收入增加1／3。到2020年前，俄罗斯能源出口额将增长45%～60%。这将使俄罗斯的国际支付能力持续增长，其国际经济地位和影响力将进一步提升。俄罗斯已经成为与中国、印度、巴西并驾齐驱的金砖四国之一。

　　政治经济地位的上升

　　普京上台以后，俄罗斯改变了过去依靠和强调军事力量来确保地缘政治地位的方式，转而利用其资源经济特别是能源优势来发展对外经济政治关系。俄罗斯所具有的能源实力和潜力成为其与美国抗衡、与欧洲国家加强地区政策协调和联系、恢复在亚洲地区影响力的重要砝码和有力武器。