第16章

　　第2篇第4章第2节能源霸权与强权政治是同一首歌 (2)

　　为了确保油气供应安全，美国还加强了与该地区有关国家的军事联系。一是不断努力将中亚国家纳入西方主导的安全框架之内。1995年以后，以美国为首的北约“和平伙伴关系”计划出台后，美国相继与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国签署了框架协议，积极支持中亚国家建立独立于俄罗斯和独联体框架之外的集体安全机制。二是增派军政要员访问中亚国家，进一步密切同这些国家的军事联系。三是大幅增加军事援助。2000年对哈军事援助1000万美元，对乌援助近1亿美元。此外，美国还为哈培训大量中高层军官。四是将联合维和军事演习逐渐制度化。冷战结束以后，为了进一步加强同里海地区的实质性军事联系，美国不断强化同有关国家的联合军事演习。1997年12月，美国负责国家安全的高级专家小组起草的一份有关21世纪国家安全问题的报告，建议组建专门负责保护里海石油的中央军事指挥部。1998年7月，美国参议院一个委员会在宣读该文件时表示，美国已具备有效武装干涉里海地区的能力。“9.11”事件后，美国借反恐为由在该地区大量陈兵，增强了对该地区油气资源的影响力。

　　极力瓦解OPEC

　　美国用商业手段来保证其石油供给安全，其基本目标就是不让石油价格出现巨大波动，特别是防止产油国运用高价政策来制约美国经济的发展。

　　运用商业手段来保障美国石油供应安全必须具备两个前提，一是不存在石油的国际卡特尔，二是石油生产国的石油没有完全国有化。因为石油的国际卡特尔作为一种垄断，它限制和妨碍竞争，而完全国有化则限制和妨碍外国石油资本的自由进入并参与竞争。OPEC是一种国际卡特尔，操纵着国际石油市场价格，所以多年来美国一直试图削弱甚至采取一些手段来分化、瓦解OPEC，并把此作为保障其石油供应安全的一项重要对策。

　　美国实行石油进口多元化的主要目的也是为了挫败OPEC对它的钳制。美国中央情报局前局长詹姆斯?伍尔西2002年12月24日在美国《华尔街日报》发表文章，主张实行石油供给多元化来挫败OPEC尤其中东国家的“石油武器”。他认为，在过去1\/4世纪里，美国对中东石油的依赖给他们在那里的行动加了一道紧箍咒。石油产生的财富加强了选择对美国开战的中东三个极权主义运动的力量，它们是：伊拉克的复兴社会党、伊朗的毛拉以及靠沙特的金钱发展起来的“基地”组织。他说，美国正在进行战争，首先要考虑怎样才能尽快削弱敌人的实力。现在可以采取的战略步骤，一是大大增加石油战略储备，至少要达到10亿桶，相当于沙特阿拉伯一年的剩余生产能力。因为中东，包括里海沿岸地区，不仅蕴藏着世界将近3\/4的已探明石油储量，其“剩余”生产能力也占世界剩余生产能力的将近3\/4。

　　石油储量成了美国的长期依赖，而剩余生产能力则成了对付美国的战术杠杆。这一战术杠杆——将近每天300万桶的剩余生产能力——在很大程度上掌握在沙特阿拉伯手中。当危机引起油价上涨时，沙特阿拉伯激活这部分剩余生产能力，迅速增加供应量从而使油价保持稳定。这个沙特阿拉伯杠杆是“相当于核武器的能源武器”。如果美国有能力在发生危机时从战略石油储备中稳定地出售石油，就能从根本上摆脱这种威胁。二是在石油市场内部尽最大努力领导世界摆脱对沙特阿拉伯、伊朗和伊拉克石油产量的依赖。美国可以帮助俄罗斯大大增加它在世界市场上的份额。伊拉克战争后期，美国更是积极图谋瓦解OPEC。美国政府人士说，随着萨达姆政权的垮台和该政权给中东石油生产蒙上的阴影消失，美国正在重新评估它在该地区的关系，特别是同诸如沙特阿拉伯这样的政权的关系。美国认为，财政记录显示，这些政权在反恐战争中两边都支持。而且，美国的政策制定者也正在重新评估作为限制贸易的辛迪加的OPEC。

　　美国的战略家们说，现在是美国彻底解决OPEC问题的时候了，他们提出可供考虑的五大战略包括：

　　第一，建设把里海原油从阿塞拜疆和哈萨克斯坦沿着一条避开伊朗和俄罗斯的线路运送出来的输油管道，并确保这条输油管道的安全。这条名叫巴库—第比利斯—杰伊汉的输油管道，穿过格鲁吉亚并以土耳其为终端，能加强该地区三个亲美国家的力量，并削弱伊朗和俄罗斯的石油力量。

　　第二，促进伊朗民主运动的发展。为了用和平的方式改变政权，伊朗需要美国从战略上给予更有创造性的注意。

　　第三，促进中东其余地方的自由和公正。这场运动的一部分已经通过新的巴以“路线图”在进行。

　　第四，促进委内瑞拉的政权变更。作为第五大产油国，委内瑞拉对美国安全是至关重要的，对OPEC的内聚力也是十分重要的。

　　第五，迅速恢复伊拉克石油生产。伊拉克石油勘探、提炼和海运设施的现代化，将使萨达姆之后的巴格达新政府可以利用大量流入的硬通货重建国家和发展经济，也有助于加强新的亲美政府的力量。

　　美国在排除萨达姆政权后最关注的问题是由谁控制石油收入和如何分配石油，这是重建伊拉克的关键。在石油产业的重建和开发方面，美国无疑将发挥非常强大的影响力。现在正在研究的计划是，更新和维修已经老化的设备，使原油生产能力从现在的每天280万桶恢复到海湾战争前的350万桶；尽早引进外资，开发未开采的主要油田，把日产量扩大到600万桶。如果上述计划得以实现，对每天产原油800万桶的沙特阿拉伯来说，伊拉克无疑将成为强大的竞争对手。2003年2月11日，美国国防部副部长费思在美国参议院外交委会作证时说，小布什政府的新保守派已经建议：伊拉克解放后应该推进石油部门的重组和民营化，应该在美国主导下，而不是在联合国主导下增产原油。如果是这样，伊拉克石油将被置于美国的控制之下，美国也就有了削弱OPEC影响力的手段。

　　为了削弱OPEC，美国对非洲石油给予了前所未有的重视。石油分析家预计，在未来五年内，国际市场上新的非波斯湾出产的石油有1／4将来自非洲撒哈拉以南地区。不仅如此，撒哈拉以南国家中只有尼日利亚属于OPEC，这意味着非洲新的石油生产大部分不会受到同业联盟限额的限制。加蓬曾是OPEC成员，但在1995年退出了。尼日利亚也正在考虑退出。分析家认为这会大大削弱该组织对世界石油市场的控制。石油金融公司执行董事罗杰?迪万说：“美国政府有一项削弱OPEC的长期战略，实现这个目标的途径之一是使某些国家退出。

　　”为此，美国政府悄悄派遣高官造访非洲产油国。布什政府没有大肆宣扬对非洲石油的兴趣，部分是为了避免招致中东盟国的反对，部分是为了避免让外界认为他关心的只是非洲的能源。但美国政府已经加强了它同几个非洲国家的外交活动，表明了对非洲的密切关注。例如，美国国务卿鲍威尔于2002年6月访问了安哥拉和加蓬，这两个国家都是美国主要的石油供应国，以前很少有美国高级官员造访。2002年12月，以美国为首的海、陆特遣部队开始在非洲之角及其周边地区部署，公开的目的是打击“造成急迫威胁的国际组织”，实际上是为开发、运输非洲石油提供安全保障。

　　总之，在俄罗斯、中亚、非洲各国等非OPEC产油国将增产的情况下，如果伊拉克的生产能力大幅度增加，OPEC想通过减产来维持石油高价格的做法也就越来越难了。所以，用政治手段来保证美国石油供给安全，就是尽量削弱OPEC这个石油政治组织对世界石油市场价格的主导作用，分化和瓦解OPEC。