第15章

　　第2篇第4章第2节能源霸权与强权政治是同一首歌 (1)

　　为了保障石油供应的安全，美国一直力图控制世界石油市场，可谓是无所不用其极。

　　不遗余力维护能源安全

　　从根本上讲，美国的能源安全取决于获得足够的能源供应，尤其是油气供应。为了获得在能源领域的安全保障，美国极力在全世界争夺油气资源。控制世界油气市场和主要的能源产地和供应线，成了美国实现世界霸权的基础和重要手段，因为一旦控制了世界的油气资源，就等于拥有了对世界其他国家的“钳制力”。美国各界政府都把控制世界油气资源作为工作的重中之重。

　　1.中东是重中之重

　　油气储量丰富的中东一直是美国实施其石油战略的首要重点地区，受到了美国各届政府的极大关注。美国新罕布什尔学院国际政治学教授克莱尔在其所著的《资源战争》一书中指出：“石油作为力量之源，超过它作为燃料的分量。控制了海湾，就等于控制了欧洲、日本和中国，等于让我们的手握住了水龙头。”布什政府提出的《美国能源政策报告》也明确强调：“寻求更多的资源供应地是今后的优先任务，但美国始终要依赖中东的石油，必须加强对中东石油的控制。”

　　长期以来，美国各届政府采取政治、外交和军事等手段，对该地区的油气资源加以控制。美国同某些重要的中东出口国如沙特、科威特等国建立了一种特殊的关系。这些国家曾明确表态要维持稳定的石油价格，而且根据美国的意愿来调整自己的石油产量，以便把价格保持在既不阻碍全球经济增长，也不助长通货膨胀的水平上。美国政府以为，这些国家的国有石油公司会作出必要的投资来维持足够的石油剩余能力，以形成预防其他地方供应中断的缓冲余地。但是近些年来美国发现，这些海湾地区盟国的国内和对外政策越来越同美国在战略上的考虑相矛盾，尤其是随着阿拉伯国家和以色列之间的紧张局势出现，这些国家已经不再那么愿意降低石油价格来换取市场方面的保障。此外，投资不足影响生产能力的增加，使其无法满足不断增长的全球能源需要。

　　美国控制中东地区油气资源的主要措施首先是稳定与沙特的战略伙伴关系，因为沙特是该地区也是世界油气资源最丰富的国家。目前，在美国每天进口的近1000万桶原油中，约有150万桶是沙特生产的。但是由于美国在阿以问题上明显偏袒以色列的政策，使得沙特等海湾国家的上层以及百姓对美国的反感加深，反美情绪日渐高涨。特别是“9.11”事件后，美沙关系出现裂痕，两国关系变得日趋冷淡。美国指责“基地”组织主要成员不少是沙特阿拉伯人，“基地”组织的主要支持者是中东的石油大亨。甚至有传媒说，五角大楼认为“沙特阿拉伯是美国的敌国”。沙特阿拉伯则指控美国政府侵犯了居住在美国的沙特阿拉伯人的权利和自由，给他们造成身体和精神的创伤；同时因担心资产被冻结，沙特把数千亿美元的投资从美国撤了出来。美国与中东主要国家互不信任趋势的出现大大削弱了海湾地区领导人在能源领域同美国合作的能力，由此造成的行情紧张加重了美国和全球在市场供应中断面前的脆弱处境。

　　“9.11”事件的爆发，严重动摇了美国与阿拉伯国家建立在石油互惠基础上的脆弱的信赖关系。美国不得不对中东的石油战略进行新的重大调整。一是通过发动对伊拉克战争，推翻萨达姆政权，建立亲美的伊拉克新政权，在中东地区树立一个在价值观上亲西方的民主政权样板。因为美国政府认为，只要树立了这样一个榜样，就可以分化阿拉伯世界，就会削弱OPEC对世界石油市场价格的控制力，就会减轻中东石油供应对美国安全所构成的威胁。二是通过控制和增加伊拉克的石油生产，降低美国对沙特阿拉伯的依赖程度，甚至用伊拉克取代沙特阿拉伯，挑起中东国家在石油生产上的竞争甚至不和，以及通过增加对OPEC成员国石油生产的战略性投资，从而达到削弱OPEC对国际石油市场价格起支配地位的目标。

　　伊拉克战争之后，中东几个位居世界探明石油储量前列的国家都已处在美国的掌控之中，这使美国不仅在海湾地区有了更多的发言权，而且对国际石油市场的影响和控制力也得到了增强，因为美国至少对除本国之外的全世界54%的石油储量有了影响的可能。但是东西方政治文化的相互抵触仍使美国深感石油供应的不安全，因为还有伊朗这个美国在中东地区的心腹大患没有被美国解除武装。世界舆论认为，美国在伊拉克取得胜利后，自然会把伊朗列为下一个打击的目标。在被美国称之为“邪恶轴心”的国家中，伊拉克是最薄弱的环节，征服了伊拉克，美国就可以腾出手来对付伊朗。尽管目前美军深陷伊拉克泥潭无法自拔，但战争毕竟给美国提供了在海湾地区、巴基斯坦、中亚以及土耳其派驻大批军队的机会，伊朗已经被美国彻底包围。伊朗如果不屈从美国，美国向伊朗这个“邪恶轴心”国下手只是早晚的事。如果伊拉克和伊朗真的完全受美国控制，美国便会对油价说了算，届时的沙特阿拉伯将不得不接受现实。

　　2.中亚是储备油库

　　美国在紧紧攥住中东“水龙头”不放的同时，也没有忘记插手中亚，与俄罗斯争夺中亚的油气资源。里海地区被称为“冷战时代封存下来的宝贵财富”。冷战后，由于里海地区的国家增多，新的政治格局还未形成，也就成为油气地缘政治的真空地带。中亚地区被美国作为21世纪的战略能源基地纳入其能源来源多元化战略开始于20世纪90年代中期。为抢占该地区的油气资源，美国采取了政治、经济和军事战略密切配合的策略，积极促成美国大石油公司到里海地区抢滩登陆。据哈萨克斯坦经贸部统计，截至1996年，外商与哈签订的100亿美元投资协议中，美国公司占了34%，而俄罗斯所占的比例还不到10%。1997年后，美国进一步加大对该地区石油和天然气产业的投资力度。截至1999年，美国大型石油公司埃克森、美孚、雪佛龙、德士古、阿莫科等已在该地区新的石油生产设施方面投资300多亿美元，其中仅雪佛龙石油公司为开发田吉兹油田与哈签订的为期40年的协议投资金额就高达200亿美元。美国公司已获得了里海16%的石油资源和11.4%的天然气资源的控制权。再加上美英合资公司在这一地区的影响，美英两国已控制着里海27%的石油资源和40%的天然气资源。

　　除此之外，美国还力主修建多条油气管线，以打破输油管线被俄罗斯控制的局面。里海没有直接出海口，其油气资源只能通过陆路外运。为了确保里海油气输出，掌握该地区油气开采及运输的主动权，美国力推建设两条新的输油管道：一条是从阿塞拜疆首都巴库经过邻国格鲁吉亚进入土耳其地中海港口杰伊汉（目前这条长达1700多公里的管道已经完工）；另一条是从土库曼斯坦经过阿富汗通往印度洋，有关各方也已达成意向。此外，美国还与阿富汗、巴基斯坦、土库曼斯坦三国就兴建通过三国的长达1460公里的大型输气管道工程达成一致，并签署了一项总投资25亿美元的协议。