第32章

　　第2篇第7章第2节“反能源短缺的战争” (1)

　　目前，中国与西方国家的一次能源消费结构恰好呈反向变化，发达国家在一次能源消费结构中均以清洁能源为先。在石油、天然气、煤炭三大能源品种中，前两者是美、法、英能源消费的主体部分，即使在煤炭资源丰富而石油资源不足的德国，石油消费也是处于绝对优先地位。而中国的一次能源消费结构恰好相反，煤炭消费远远高于本国其他一次性能源消费。应该说，在煤炭资源丰富的中国，保持煤炭的能源基础地位无可厚非。但是应该看到，环保压力已经构成了能源产业面临的基本压力，中国的能源结构必须走“清洁之路”。

　　今后几十年是中国经济社会全面发展的关键时期，能源建设任务重大，中国将在今后一二十年内建成世界上最大的能源消费和供应体系。为此，迫切需要走出一条富有中国特色的新型能源发展道路。这首先要求中国必须要有长期的能源发展战略，寻求最优或较优的发展路径。

　　能源的可持续发展

　　国际能源署在2007年发布的《世界能源展望2006》中提到，如果世界按照目前的模式继续发展，未来的能源会是肮脏的、不安全的、不可持续的。他们提出三个主要措施来改变局面，即节能、发展可再生能源和发展核能。目前，中国在三个方面都走在了世界的前面，第一是节能20%的约束性目标，全世界可能只有中国雄心勃勃地在做；第二是可再生能源，中国提出2020年达到16%的目标，并且在可再生能源法律法规方面做了巨大的努力，当然也有很多不完善的地方需要改善；第三是核能，中国可以说是世界上最大的核能潜在市场，政府制定的核能发展目标是到2020年达到40GW的容量规模。

　　中国政府有一个很强的政治意愿，就是在节能、替代能源方面加大努力，来实现中国能源的可持续发展。中国政府认识到，节能不能光依赖产业结构的调整，应该注重整个经济结构的调整，特别是消费结构的调整。当中国的经济增长方式正在从出口驱动型向内需拉动型转变时，引导节能型的消费方式对中国的节能尤为重要。而在能源与环境方面，中国正在尝试一切有助于取得成功的举措。

　　中国在20世纪90年代以前一直强调能源自给自足，并将本国的石油大量出口。进入90年代，中国的能源消耗迅速上升，最终导致了在1993年由石油净出口转为净进口。在这之后，中国开始改变自给自足的战略，有意识地通过国际市场来调节国内供需矛盾，并将以煤为主的能源发展战略逐步转向多元化的能源发展战略。随着中国经济持续高速增长对油气需求的不断增加和供需缺口的逐步增大，政府对保障国家能源和经济安全问题给予了特别关注，考虑的最核心问题就是能源要保证国家的经济社会在一个中长期时段里能够顺利发展，能源供应不能出现大面积短缺。

　　“十五”以来，中国利用国际油气资源的战略取得了重大进展。进入21世纪，随着为中国宏观经济发展提供基础保障的能源领域出现“休克”，煤缺、电缺、油缺接踵而来，中国政府开始制定能源安全战略和能源可持续发展战略，将目光锁定在节约能源和发展可再生能源及新能源等方面。2004年6月30日，《2004～2020年能源中长期发展规划纲要》的出炉，从另一个侧面为我们诠释了当下中国能源领域所面临的紧迫态势，并前瞻性和可操作性地从五个方面对未来中国能源发展框架作出了战略规划，即：坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节能制度和措施；坚持以煤炭为主、电为中心、油气和新能源全面发展的战略。

　　中国能源工业发展的重要依据是国家能源发展“十一五”规划。规划中提出了“十一五”期间中国能源发展的指导思想、总体目标、重点布局和重大项目等。中国的能源白皮书指出：中国能源战略的基本内容是坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

　　1.节能优先的长期战略

　　节约资源是中国的基本国策。长期以来，中国能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放、高耗能产业比重过高。中国坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。中国要全面落实节约优先的能源发展战略，在节能减排方面需要做到“六个依靠”，即依靠结构调整，这是节能减排的根本途径；依靠科技进步，这是节能减排的关键所在；依靠加强管理，这是节能减排的重要措施；依靠强化法制，这是节能减排的重要保障；依靠深化改革，这是节能减排的内在动力；依靠全民参与，这是节能减排的社会基础。

　　2.一次能源有效开发利用战略

　　中国能源需求总量很大，只有不断提高能源供应能力，才能使经济社会发展得到有力的能源保障。只有充分利用多种能源资源，才能满足对能源总量和品种的需求。展望未来，煤炭在一次能源中举足轻重，但其份额会有所下降，石油、天然气、核能和水能、风能、太阳能等可再生能源的份额则会提高，逐步形成多元化、优质化的能源结构。

　　3.发展先进的电力系统战略

　　电力在能源中具有特别重要的地位。通过应用电力技术，能够把各种化石能源、核能、水能、风能、太阳能等一次能源，转化成传输使用方便、高效清洁的二次能源，可以提供优质终端服务，改进系统效率，控制环境污染。提高能源转换和输配的效率，实现高效清洁发电和安全供应，是全球电力技术长期发展的方向。

　　对能源科技增加投入

　　能源政策是能源战略的重要保障。制定能源政策，应充分体现能源战略意图，为中国特色新型能源发展道路提供保障条件。完善中国的能源发展政策，应注意突出能源在经济社会发展中的重要地位，使能源战略目标和方针通过各方面具体政策得以贯彻落实；注意建立有利于能源可持续发展的体制机制，使市场配置能源资源的基础性作用得以充分发挥，同时加强和改善政府的引导与管理；注意体现科技是第一生产力，鼓励对能源科技增加投入，使能源科技创新得以不断推进。

　　1.超前部署重大能源建设和关键领域能源科技项目

　　许多能源建设项目规模巨大、跨地域、跨行业，需要长期谋划，超前部署，协调政策，有效实施。如全国油气管网工程、国家石油储备基地、水电流域梯级开发、大型煤炭基地、电力电网系统等，都需要从长计议，早做规划，有序建设。对重大能源技术，如新一代煤炭清洁高效利用技术、先进核能技术、太阳能利用等新型能源技术，需要未雨绸缪，早部署、早安排、早实施，组织协调攻关，形成必要的能源技术储备。

　　2.多渠道增加能源开发和科技创新资金投入

　　能源科技创新决定未来能源发展，在国家科技创新中占有重要地位。能源科技项目规模大，基础性强，其研发、验证、示范项目和配套工程，都需要加大资金投入力度。除国家财政增加投入外，也需要调动企业投入的积极性。实施国家重点工程，应以企业为主体，广泛吸引社会资金投入，运用现代金融手段拓宽资金来源，国家在财税政策上给予必要的支持。

　　3.建立合理的能源资源价格形成机制

　　各种常规能源特别是石化能源，大都是不可再生资源。能源价格应当充分反映资源稀缺程度，反映市场供需状况，反映生态保护和环境治理成本，这样才能向各类市场主体传递正确信号，从根本上促进能源节约和合理利用，应完善能源产品价格形成机制，逐步与国际能源市场互接互补，还应完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制，体现资源所有者、使用者和公共环境保护者的权利与义务，促进能源资源利用效率的提高，弥补能源资源开发带来的生态环境损失。

　　4.实行有利于可持续发展的能源财税政策

　　财政、税收等经济手段对实施能源战略、落实能源规划具有很强的引导和支持作用，有助于推动节能，推广应用能源新技术和新产品，加快新能源和可再生能源开发利用。资源税对调节开发企业和资源产地的利益关系、促进地区可持续发展十分重要，其征收标准应当继续合理提高。燃油税、能源税等消费税种在许多欧洲国家和日本长期实施，促进了能效提高和技术开发，收到了显著的节能效果，有的国家还对CO2排放征税，这些政策可供我们研究借鉴。

　　5.完善能源管理体制机制

　　能源管理体制机制的完善，应当有利于加强和改善能源领域宏观调控。在经济全球化和中国能源市场化进程中，需要进一步明确政府能源管理的职责，通过履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，提高能源规划和政策协调能力，组织实施能源发展战略，促进能源总量平衡、结构优化和效率提升，确保国家能源安全。

　　6.促进能源发展和管理步入法治化轨道