第40章

　　第2篇第8章第2节面对能源危机的选择 (1)

　　世界性的经济危机加深了日本的经济矛盾，改变了日本经济发展的国际环境，过去支撑日本经济高速发展的诸多因素发生了变化，使日本经济又一次出现萧条，因通货膨胀而导致生产率持续下降，日本经济进入了一个低速增长时期，开始呈现持续性的滞胀状态。

　　1979年伊朗石油减产后，国际石油公司都不同程度地单方面削减对日供应量，向别国高价出售，使日本深刻认识到自己作为“资源小国”的致命弱点。

　　对于通货膨胀引起的社会不稳定和紧张局势，日本政府从财政、金融两个方面坚决实行严厉抑制需求的措施，就是在普通家庭开支方面，也采取节约消费、抵制通货膨胀的措施。紧缩银根起到了抑制企业投资的效果，一度大量膨胀起来的虚假需求很快被缩小，混乱的物价也较快得到治理。但是，日本经济的生命线——能源问题依然没有解决，石油危机的阴影依然存在。

　　为此，日本财团在经济上的危机感越来越深。为了改变这种局面，彻底摆脱困境，日本政府采取了一系列经济措施。对内，加强国家的经济职能和干预作用，扩大国家的财政支出，不断完善能源政策，刺激经济发展，大力改造产业结构，重点发展知识密集型产业等；对外，扩大资本输出，开辟国外市场，开辟、扩大并稳定资源来源。

　　节能和寻找可替代能源不可回避

　　20世纪70年代中后期，国际上的政治斗争使石油供应很不稳定。首先，苏、美争夺石油的斗争愈演愈烈，它们通过颠覆、军援、经援等手段，拼命扩展自己的势力范围，制造紧张局势。由于苏美的插手，中东产油国内部的社会动乱及区域性冲突频频爆发，战火连绵不断，随时都有可能中断对日本的石油供应，给日本的经济安全带来很大影响。其次，从中东到日本12000海里的漫长石油运输线极为脆弱，随时都有被卡断的危险。

　　在这种形势下，以前曾使日本经济受惠极大的能源结构成了经济不稳定的因素。为了保障经济的安全与发展，日本政府把解决能源问题放在首位，对原有的能源政策进行了适当调整，从四个方面制定了新的综合性能源政策。

　　1.保护本国资源，增加战略能源储备，加强国际合作，保证石油稳定供给

　　日本的能源资源主要是煤炭，总贮量不到100亿吨，因此日本为了保护本国资源，一直把年开采量控制在2000万吨以内，80%以上的煤炭和99.8%的石油则依靠进口。第一次石油危机对日本经济打击很大。在认识到石油危机的巨大危害后，日本政府制定了新的能源安全对策。一方面更坚定地继续实行资源保护政策，一方面积极加强与中东产油国的联系，保证石油供给。此外，日本通过广泛的石油外交，努力扩大从印尼、中国、苏联、墨西哥等非中东产油国进口石油，力求摆脱对中东石油的过分依赖。

　　战后日本的经济腾飞可以说是建立在石油作为一种可获得的稳定能源基础上的。为了确保能源安全，防范可能出现的危机和调整能源消费结构，日本政府制定了具有前瞻意义的能源安全战略——建立战略石油储备制度和法规，加大石油储备数量。

　　为了确保国家能源安全，日本早在20世纪70年代初就建立了战略石油储备制度，并制定了《石油储备法》，通过立法来强制国家和企业进行石油储备。该法规定，政府必须储备够全国使用90天的石油，民间企业必须储备够全国使用70天的石油。根据相关法律，日本所有从事进口石油及石油制品的商社和从事石油提炼、批发的企业都必须储备石油或石油制品，还必须定期向政府有关部门报告石油及其制品的储备量等情况。通商产业省（现经济产业省）的有关部门也不定期抽查有关企业的石油储备情况，如果没有达到法律规定的储备数量，管理部门就会发出通告，命令限期将石油的储备量提高到法律规定的最低标准，否则将采取严格的制裁措施，轻则课以巨额罚款，重则判刑。从1972年4月开始，日本规定从事石油进口和石油提炼业务的企业必须储备相当于自身需求60天的石油。经过30多年的不断完善，日本石油储备制度已成为能源安全的重要保障。到2004年，日本官方储备与商业库存量能够满足全国接近180天的需要量。

　　日本不满足于仅仅以国外石油进口商的角色出现，因此，它积极在海外建立自己的石油开采基地，建立多种石油进口渠道，分散能源供应风险。早在1958年，日本就已开始从事海外石油的勘探开发工作。为了确保石油供应的安全，日本还千方百计从许多产油国家获取石油开采权，由本国企业在其他国家从事石油开采事业。日本政府还制定了《石油公团法》，出资150多亿美元，设立负责在全世界勘探和开发石油的石油公团。该公团下属70多家企业，石油勘探和生产业务遍及世界五大洲。成立于1958年的阿拉伯石油公司，专门负责在中东地区的石油开发。日本通过不断努力，在中东许多国家获得石油开采权，建立起了庞大的海外石油开采基地。几乎可以说，世界上可能有石油的地方就有日本的勘探和开发企业。受石油分布的影响，日本在海外开发的油田主要集中在沙特、阿联酋、印尼等中东和亚洲地区。

　　日本经济通商产业省在2006年5月的《国家能源新战略》报告中提出，日本今后应增加其海外独立或主导开发原油项目，以加强能源供应安全，目标是在2030年以前将占原油进口总量15%的自主开发油田的产出量提高到40%。为此，日本政府早在2001年就对本国的能源企业布局进行了改革，将许多中小能源企业合并成为规模巨大的能源公司，并对这些能源公司提供国家财政支持，使它们有足够的能力与世界其他主要石油公司竞争国际油田开发项目，这次产业重组被认为“为‘日本主导’时代的到来奠定了基础”。但这一新战略最重大的问题在于这些油要从哪里来。为了落实《国家能源新战略》，日本企业积极走向世界主要石油储备地的中东、中亚国家和俄罗斯等国，尽管这些国家对于油田开发的主导权问题都有严格限制，但日本从政府到企业还是以加大资金投入等各种办法，来达到拥有更多油田主导权的目的。

　　2.积极开发替代能源

　　为了克服石油危机造成的能源问题，日本积极开发利用煤炭、原子能、天然气、水力、地热、太阳能等替代能源，尽量减少并逐步摆脱对石油的依赖，提高液化天然气在日本能源消费结构中的比例。

　　20世纪的三次石油危机对日本经济造成重大冲击后，日本决定调整能源战略，实施能源多元化方针，增加液化天然气的使用，发展核能和水力发电，并加强对风力发电、太阳能发电的开发。截至1998年3月，石油在日本主要能源中所占比重从1993年的58.3%下降至53.6%，天然气的比重已经从1993年的11%升高到2003年的13.64%。与第一次石油危机时相比，日本在利用天然气方面取得的进步更为明显。

　　（1）天然气是环保型能源，对环境的影响小，被称为清洁能源。日本预计其液化天然气需求将进一步增加。因此，作为能源战略的重要一环，日本政府决定建立液化天然气储备制度，要求民间企业储备50天的使用量，政府也必须储备30天的使用量。液化天然气在日本整个能源消费结构中的比例已经从第一次石油危机时的较低水平提高到了2001年的13.8%。

　　（2）提高煤炭的使用比例，大力发展煤炭清洁使用技术。由于煤炭资源丰富，储量大，提高煤炭的使用比例将大大减少对石油的需求。在20世纪的石油危机之后，日本许多燃油发电厂都改成了煤炭发电，煤炭消费量大幅上升。2001年，日本每年发电所消费的煤炭已经从1975年的718万吨上升到6223万吨。煤炭在日本整个能源消费结构中所占的比例也提高到了20％。煤炭的环境污染问题较大，不利于环保，因此日本正在大力研究开发煤炭液化技术，减少使用煤炭对环境的破坏。这项技术成熟之后，煤炭就会如同天然气一样成为清洁型能源。

　　（3）大力发展原子能发电。安全利用核能是确保能源供应的重要措施之一，日本十分重视核电技术的开发和利用。2001年，日本核电已经占到了整个电力市场需求的32%，大大高于石油发电量的6%。核能已经占到了日本整个能源消费的14.l%。通过种种努力，到2001年，日本对石油的依赖程度已经降到了50%以下。

　　3.建立合理、科学的能源管理体制