第13章 东北亚安全形势堪忧(2)

　　对此，美国政府不得不作出澄清，公开表示：“把原从日本取得的对这些岛屿的施政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张。美国既不能给日本增加在它们将这些岛屿施政权移交给我们之前所拥有的法律权利，也不能因为归还给日本施政权而削弱其他要求者的权利……对此等岛屿的任何争议的要求均为当事者所应彼此解决的事项。”同年美国参议院批准“归还冲绳协定”时，美国国务院发表声明称，尽管美国将该群岛的施政权交还日本，在中日双方对群岛对抗性的领土主张中，美国将采取中立立场，不偏向于争端中的任何一方。直到近年，美国国务院仍一再重申：“美国的政策是长期的，从未改变。美国在钓鱼岛最终主权归属问题上没有立场。我们期待各方通过和平方式解决这个问题。”

　　由此可见，今日之所以会出现中日有关钓鱼岛海监83是南海支队旗舰，是中国最大的专业海监船之一。的主权之争，从根本上讲，美国是始作俑者。也就是说，没有当年美国的暗箱操作，就不会有今天的钓鱼岛主权纷争。事实说明，无论是19世纪末日本窃取中国领土钓鱼岛，还是20世纪70年代美日对钓鱼岛进行私相授受，都严重侵犯了中国的领土主权，都是非法的、无效的，不可能也没有改变钓鱼岛属于中国的事实。

　　为打破日本对钓鱼岛的所谓实际控制，2012年9月以来，中国海监在钓鱼岛海域的巡航已经实现常态化。海监83这条中国海监精锐船，2012年有三分之二的时间在远离陆地执行任务，一年航程接近3万海里。

　　3.钓鱼岛争端升级事出有因

　　当东南亚诸国在南沙群魔乱舞之时，日本则在东海利用钓鱼岛问题一再向中国挑衅。2010年9月7日，日本海上保安厅的两艘巡逻舰，在我神圣领土钓鱼岛海域野蛮撞击中国渔船，抓扣渔船船长。中日钓鱼岛争端再度升级！日本这一非法行径，激起海内外中国人的极大愤怒。中日钓鱼岛问题为什么现在会逐步升级，其原因何在？2012年以来，日本单方面强化对钓鱼岛的错误言行和措施并引发其升级的原因，主要为国际、日本国内和美国三个方面。

　　第一，国际背景。随着中国力量的壮大，尤其是2010年以来中国经济总量超过日本，以及日方声称的中国海上力量的发展，包括进出海洋活动的增加、海军力量的发展和中国加强对钓鱼诸岛的管理等，使日本产生了无谓的紧张和焦虑感，担心中国力量的进一步发展，不利于日本非法长期霸占钓鱼诸岛。所以，日本设想在中国力量尚未完全发展之前争占钓鱼诸岛，同时美国“亚太再平衡”战略的实施，需要日本的配合和帮助。所以，在钓鱼诸岛问题上造成紧张态势，有利于美日同盟的强化；同时，美国在钓鱼诸岛问题上对日本的支持，特别是美国关于所谓的钓鱼诸岛问题适用《美日安保条约》第5条的表态，进一步激发了日本在钓鱼诸岛问题上的强硬态度。

　　第二，日本国内背景。自2009年日本民主党执政以来，主张在日美之间发展平等的同盟关系，从而导致鸠山政权的倒台。此后的菅直人政权在处理2010年9月7日发生的日本海上保安厅非法抓扣中国船只和船长事件时，坚持政治主导的方针，忽视了官僚的作用，妄图用日本国内法严肃处理，从而打破了中日两国间针对钓鱼岛问题的默契，使中日关系严重倒退。而野田政权由于受国内经济社会问题进展不利之困扰，尤其受到参议院的制约，无法有所作为，而右翼人士不满政府对钓鱼岛问题的政策或方针，强化对钓鱼岛管理的言行和措施，使得野田政权不得不表态，从而使政府处于两难的境地。日本右翼分子在钓鱼岛问题上表现得异常活跃。2012年4月17日，年已80岁的东京都知事石原慎太郎在美国访问时，突然声称要从日本民间手里“购买”钓鱼岛，引发日本朝野轩然大波。之后，日本“购岛”闹剧持续上演。石原慎太郎自4月下旬大放厥词称要以东京都政府的名义“购买”钓鱼岛，5月16日其又在电视节目上继续狂言称要在钓鱼岛修建机场。29日，石原慎太郎在东京演讲时再放狂言，渲染“中国威胁”，称如果在钓鱼岛问题上软弱，日本终将成为中国五星红旗上的第六颗星。6月5日，东京都知事石原慎太郎在都议会例会上发言，称：“通过让因中央政府不作为而荒废的岛屿复活，将有助于保护‘国土’。在外资大举购买我国土地的形势下，有必要尽快将该岛的所有权从个人‘私有’转为‘公有’。”10日，包括日本国会议员在内的数十名日本各界人士在钓鱼岛海域活动。11日，日本国会众议院行政监督委员会举行听证会，讨论所谓“购买钓鱼岛”的问题，传唤了“购岛”的始作俑者——东京都知事石原慎太郎。石原在听证会上激动异常，日本媒体用“咆哮”来形容石原的发言。12日，宣称要“购买”中国固有领土钓鱼岛的日本右翼政客、东京都知事石原慎太郎声称，东京都政府准备自己派船，赴钓鱼岛“实地调查”。

　　为了继续维持民主党的执政地位，野田政权对中国采用了强硬态度，正式与钓鱼岛主商谈，政府将以20亿日元将钓鱼岛收归国有，使钓鱼岛问题又进一步升温。

　　石原慎太郎何许人也？曾撰写《日本可以说不》的石原慎太郎，个性豪放，口无遮拦，是日本的头号右翼政客。石原慎太郎在日本享有很多封号，除了正式官衔东京都知事外，还有保守政治家、小说家、言论家，甚至有人称他为高谈阔论的文化人、煽风点火的老政客等。当然因祸从口出也给他带来不少麻烦。石原曾大骂日本政府是美国人的“情妇”，甚至在日本发生“3·11”地震海啸之后，石原慎太郎还发评论称日本遭“天谴”，因此激怒了不少日本民众，有人甚至要他滚出日本。对于石原的种种表现，剥去表象可以看出其深层用意。

　　石原鼓动“购岛”是在捞取政治资本。虽然中方一再表示，日本对钓鱼岛及其附属岛屿采取任何单方面举措，都是非法和无效的。但石原依然执迷不悟地继续着自己的“购岛”计划，而且石原慎太郎“购买”钓鱼岛的闹剧越闹越大。强硬派的石原慎太郎多次公开对日本政府在钓鱼岛问题上的模糊态度表示不满。究其原因是石原慎太郎在捞取政治资本，为其准备成立新党造势。由于日本民众逐渐厌倦了日本民主党和自民党主导的传统政治格局，石原从2011年开始就谋划成立新党。分析人士认为，无论是“买岛”还是想“钓鱼”，其实都证明日本右翼势力为赚取政治资本。石原曾利用“闹剧秀”获得过较丰厚的政治资本。1989年因与盛田昭夫合著《日本可以说不》抨击日本对美国的软弱态度而使石原声名鹊起，后来在1999年的东京都知事竞选上一举获胜，并连任此职直到现在已有12年之久。

　　石原在“购岛”问题上给日本政府施加压力。石原不断利用各种场合将政府的军，促使日本政府出面购岛，他还声称如果国家购岛，东京都将把目前募集到的10多亿日元的捐款（约合1亿元人民币）移交给中央政府，石原的步步紧逼让野田政权左右为难。东海大学教授山田吉彦的评论说，东京都购买钓鱼岛“有很大的现实难度”。石原明知如此还毫无顾忌地推动这一计划，是为了给民主党政府制造麻烦，对其施加压力，同时借助保守政治口号聚敛自己的政治势力。石原甚至说，如果政府要能按照他的意愿也去“购买”钓鱼岛，他可以退到二线来。实际上是刺激民族情绪，通过给政府施压来实现自己的政治图谋。《朝日新闻》在社论中表示，身为地方政府官员，石原并无解决领土问题的办法，其不负责任的言行只会给日本外交找麻烦，并暗讽石原有炒作之嫌。

　　石原慎太郎欲借“购钓鱼岛”煽动仇视中国的情绪。石原的这张“大嘴”不仅否认南京大屠杀、公然参拜靖国神社，称中国为“支那”，他还大力鼓吹日本须发展核武器应对中国“威胁”，声称若日本拥有核武器，中国就不敢“染指”钓鱼岛。甚至他还发出“到了对中国说‘不’的时候”的狂言，称为了钓鱼岛不惜对华开战。石原还宣称，中国在钓鱼岛问题上坚持自己的主权，这是一种霸权主义行为，是闯入别人家的强盗。他想通过这些言行煽动仇视中国的民族情绪，也使他的社会基础激活，形成一个右翼集团的一种社会运动，改变日本政治发展方向，这是非常危险的。至于石原的言行根本不值一驳。他说中国“是闯入别人家的强盗”，只不过是贼喊捉贼而已，因为20世纪三四十年代他的前辈就是这么做的。

　　第三，美国因素。我们在聚焦中日政府间纠纷的时候，却万万不能忽略另外一个阴魂不散的国家——美国。在钓鱼岛问题上的始作俑者和对日的支持都有美国因素，钓鱼岛争端与美国在背后的支持是分不开的。日本借重美国，包括美国偏袒日本的做法，否认在钓鱼岛问题上存在争议，并拒绝与中国谈判的做法，是造成钓鱼诸岛问题升级的关键问题。

　　钓鱼岛争端因为美国而更加复杂。冷战时期，美国出于自身战略利益的需要，不惜在中日之间埋下钓鱼岛问题的祸根，为日后纷争设好了引子。随着美国重返亚太战略的实施，美国显然希望有更多手段来制约中国，以达到维持自己在亚太区域利益的目的，东亚两强的纷争恰恰增加了美国在东亚的生存空间。一方面中日纷争让日本无法摆脱美国，只能强化战略伙伴关系，这对美国无论是军事上、经济上还是外交上，都是有利的。另一方面，通过钓鱼岛争端可以牵制中国，使中国在东亚又多了一个羁绊。最近，美国某些政客看热闹不嫌事大，不止一次地煽风点火：《日美安保条约》适用于钓鱼岛，这一举动无异于火上浇油，纵容日本铤而走险，把东亚和平稳定引向歧途。2010年中日发生钓鱼岛撞船事件后，美国国务卿希拉里公开宣称《日美安保条约》适用于钓鱼岛。此外，近日美国务院又公开称钓鱼岛为“尖阁诸岛”。日本《产经新闻》报道称，美国国务院新闻发言人维多利亚·纽兰在例行记者会上谈及钓鱼岛问题时，将钓鱼岛称为“尖阁诸岛”，即日本当局对钓鱼岛及其周边附属岛屿的称谓。纽兰在记者会上重申，钓鱼岛是《日美安保条约》的适用对象，并重申美方在主权上“不持特定立场”的一贯态度。

　　由此可见，美国是站在日本后面的最有力支持者，在未来很长一段时间内，美国不可能在这个问题上与中国取得一致，中国在钓鱼岛问题上与日本发生纷争的时候，千万别忘了站在日本背后的美国因素。另外，美国也应该清楚地知道，美国从东亚和平发展中获利，要远大于从制造紧张局势中获利。东亚是世界经济的重要引擎和复苏希望所在，一旦战端开启，将是世界的灾难，美国自身经济恐怕也难逃厄运。因此，减少和避免战略误解误判，稳定中美互信合作关系，对维护世界和平、发展大局具有重要的战略意义。

　　4.日本政府上演“购岛”闹剧

　　在“购买钓鱼岛”这出闹剧中，一直半推半就、隐身幕后的日本政府，如今终于走到了前台。在7月7日这个敏感的时间节点，日本首相野田佳彦宣称，为保持对钓鱼岛的稳定管理，日本政府正就“购买”有关岛屿并实现“国有化”进行综合研究。此举无异于在中日关系问题上“玩火”。

　　如今，日本政府终于不顾中日关系大局，决定出演闹剧主角。根据法新社消息，日本首相野田佳彦7日在记者会上宣布了这一消息。“毫无疑问钓鱼岛是‘我们国家领土’的一部分”，野田在记者会上宣称，“钓鱼岛‘不存在领土问题或所有权问题’，因为日本实际控制着这些岛屿。”“从如何稳定地维护和管理钓鱼岛的角度考虑，我们正在通过与‘岛主’保持联系而对此事进行全面研究。”野田政府本次将钓鱼岛“国有化”，详细计划是要将中国的钓鱼岛、北小岛及南小岛“收归国有”，目前已与土地所有者展开了交涉。该报道称，钓鱼岛主要由5个无人岛屿组成，除了“已实现国有化”的大正岛外，上述3岛及久场岛仍属个人所有。为了实施稳定管理，目前日本政府与土地所有者订有租赁合同。《朝日新闻》称，一些“日本政府高级官员”也已就此计划与钓鱼岛当前“岛主”栗原家族展开协商，希望在2012年年底前完成将钓鱼岛3个岛屿“国有化”的计划。

　　日本政府决定将钓鱼岛“国有化”引起了日本主流媒体的担忧。《读卖新闻》指出，日本政府虽然主张对于钓鱼岛拥有主权，但是同样主张拥有所有权的还有中国。如果日本政府将钓鱼岛实行“国有化”的话，势必会引起中国政府的强烈反对，因为中国政府目前正在积极寻求确保海洋权益。野田政权的如此做法，不仅将背负着与中国摩擦进一步加剧的危险，而且也将使得日本外交更加困难。《产经新闻》指出，对于中国政府来说，日本政府将钓鱼岛“国有化”是一种严重的“挑衅行为”，因此必然会引起中国政府的强烈对抗。对于日本政府的这一次行动，估计中国政府的抗议不会仅仅停留在口头上，很可能会联络民间保钓人士和俄罗斯等第三方国家，联合对抗日本。

　　日本政府将钓鱼岛“国有化”是一种饮鸩止渴行为。所谓“购买钓鱼岛”原本只是东京都知事石原慎太郎为组建新党赚取人气而搞出的一场闹剧。然而日本政府从起初默不作声到公开支持，其背后缘由值得关注。近年来，日本政坛乱象丛生、经济低迷，国民指责政府“无所作为”，新一届政府上台后也一直处于风雨飘摇之中，近日更因上调消费税一事大伤元气。日本政府此时抛出“购岛论”，既有日本国内右翼势力上升的因素，同样也流露出日本政府企图借此转移国内矛盾的意味。众所周知，钓鱼岛属于中国。从国际法来说，领土的主权争议应由相关国家中央政府彼此谈判加以解决，与地方政府或个人无关。无论日本政客或是日本政府采取任何“购买”伎俩，都丝毫不能改变钓鱼岛的主权归属。

　　在国内政治、经济遇到困难时，日本政府首先想到的不是如何在内部解决问题，却指望通过制造对外矛盾“抵消”国内矛盾，这种做法无疑是不冷静、不负责的，犹如饮鸩止渴，不仅无助于国内问题的解决，还会影响中日关系大局乃至整个地区的稳定，最终也将损害日本自身利益。野田佳彦2011年年底访华时曾明确表示，增进中日政治互信是发展两国关系的重要基础。犹言在耳，就抛出“购岛论”。如此言行，何来互信？

　　（二）日本为控制钓鱼岛打造坚强后盾

　　为了加强对钓鱼岛的控制，日本政府加大军费投入，积极发展军事力量，努力为控制钓鱼岛打造坚强后盾。

　　1.加大军费投入与军备建设