第22章 东南亚泛起南海新波澜(4)

　　越南对空军的投入也丝毫没有放松。近5年来，越南在俄罗斯的军事支持下，大大增强了在中国南海主要战略方向上的海空军力量。越军装备了俄制新型苏-30MK2B战机、“宝石”岸基反舰导弹、新型导弹护卫舰等。如今，越南空军先进战斗机的部署已完成。2012年越南空军将总共装备24架苏-30MK2B多用途战斗机、12架苏-27SK\/UBK战斗机，这是东南亚国家中装备“苏”系列战机最多的。这些战机的作战半径覆盖所有越南与中国有争议的岛礁。其中最为精锐的越南空军部队是第370航空师，它是越空军王牌中的王牌，主要装备苏-30MK2B先进战斗机。该师装备这种先进战机的第935团部署在位于胡志明市郊区的边和空军基地。胡志明市距离马六甲海峡1124千米，可见越空军苏-30战斗机作战半径主要是覆盖整个南海。越南空军还有一个更为大型化的装备更新计划，将继续向俄罗斯购买第3个团的苏-30MK战斗机以及雅克-130教练机。从近年来越南空军基地的改建状况可以看出，更多的机场正在进行现代化改造，预计将部署更多新式战斗机、教练机。

　　俄罗斯世界武器贸易分析中心总干事伊戈尔·克罗琴科2012年8月23日表示，越南过去四年共从俄罗斯进口了总额约18.8亿美元的常规武器，并有望在近年成为俄制武器的第三大买家。克罗琴科表示，巡逻舰、护卫舰、反舰导弹系统也是俄对越南军售的主要类目，越南还是苏-30K战斗机的潜在客户，预计该型战斗机的订单约18架。他称，中期看来，越南毫无疑问会进入俄制武器进口国的前三甲。

　　3.印尼坐上东南亚军购头把交椅

　　2011年至2012年期间，一直在全球军火市场上默默无闻的印度尼西亚推出了采购海陆空三军武器的若干抢眼大单，大有要坐东南亚武器采购头把交椅之势。

　　迄今为止，印尼仍是全球军事化程度最低的国家之一，其2011年的军费支出仅占GDP的0.77%，约合73亿美元。对于一个GDP接近9500亿美元的国家而言，这一比例着实不高，更何况在该国的军费结构中，武器采购支出仅占28亿美元。然而，印尼作为军火市场的潜力却是不可小觑的。如此乐观的预期，其基础是该国经济的高速增长。印尼的军费支出相应也会水涨船高。印尼计划在近期内以年均20%的增幅提升国防预算，在2014年至2015年达到100亿美元，接近GDP的1%。

　　印尼军费支出飞速增长的最大受益者无疑非空军莫属。2012年，空军部队所获拨款逾20亿美元。2011年，空军斥资4亿美元，购买了16架韩国T-50“金鹰”教练机。此外，它还花费3.25亿美元来推进空中客车军工公司与本国军工巨头迪尔甘塔拉公司合作生产9架C295轻型军用运输机的项目。2010年，印尼成为韩国研制第五代隐形战斗机KF-X的合作伙伴，该项目总金额约50亿美元，20%由印尼承担。

　　印尼海军在2011年的最重要军购合同是3艘韩国209级潜艇，总价11亿美元。与此同时，印尼海军的胃口并不仅限于此，它希望在2024年以前将拥有的潜艇数量提升至12艘。印尼岛屿众多，加上马来西亚不久前从法国购买了两艘“鲉鱼”级攻击潜艇，越南也从俄罗斯订购了6艘“基洛”636级柴电动力潜艇。

　　而在陆军方面，2012年最轰动的消息是从德国购买61辆主战坦克、50辆步兵战车以及数十辆坦克架桥车和装甲维修运输车，总价2.8亿美元。另一些大额订单包括37门法国52倍口径155毫米自行榴弹炮。

　　苏联解体后，俄罗斯与印尼之间的第一个军事技术合作高潮出现在20世纪90年代中期。1997年，双方签署了向印尼空军提供12架苏-30KI的合同。2007年，印尼又购买了3架苏-27SKM和3架苏-30MK2，2011年再度购买了6架苏-30MK2。加上航空弹药，2011年的合同总价为4.7亿美元。目前，印尼总共购买了16架俄制重型战斗机。尽管印尼目前有意购入F-16，但有理由期待，当2011年购买的俄制战机交付使用后，印尼空军会转而购买更现代化的苏-35。

　　四、域外国家纷纷染指南海

　　在南海问题上与中国有争端的国家目前正在通过各种途径促使该问题国际化，甚至不惜“引狼入室”，把美国等外部势力引入其中，增大解决这一问题的难度。除了美国外，还有更多的国家都在试图蹚南海的浑水，日本派军舰访问菲律宾，被当地的抗议者骂为“菲律宾的第二主子”，印度也有4艘军舰开赴南海，要“彰显印度的存在”。域外国家染指南海主要是企图谋取在该地区的利益。

　　（一）美国在南海筑“反华长城”

　　美国重返亚洲后,不断加强围堵中国举措，除纠集多国不断在亚太进行大规模实战演习、意在扼守中国海上战略要道外，又在美军以往在菲越泰等亚太国家的多个军用基地上打主意，意在南海对中国构筑海空立体庞大包围网。

　　1.美国偏袒菲越加剧南海紧张

　　近年来，随着南海问题的不断升温，南海周边小国积极采取行动，游说美国介入南海问题。而美国则出于重返东南亚的需要，积极响应。美国染指南海，主要是出于其全球战略需要，强化对亚太地区的影响和掌控。南海对于美国而言具有重要的战略价值，美国不插手是不可能的。

　　南海问题上美国没有站在中立者的立场上。虽然美国多次声称会在南海问题上保持中立，但美国国务院却于8月初公开发表声明，谴责中国“加剧南海紧张局势”。美国的亚洲政策，目的虽然是要应对中国崛起，但同时却要确保美国在亚洲的利益。美国国务院就南海问题发表声明，重申美国在领土争端中不选边站，但唯独点名批评中国，声称中国提升了三沙市的行政级别，并在南海有争议地区建立了一个新的军事要塞，此举与通过外交途径解决分歧的努力背道而驰，进一步加剧了地区紧张局势升级风险。一直以来，美国都希望由越南和菲律宾带动东南亚其他国家一起来与中国谈南海问题，将中国与个别国家的领土问题国际化、复杂化。2012年8月14日，美国再次敦促东盟和中国尽快制定“南海行为准则”，并声称不应在南海采取“分而治之”的战略。有分析认为，“分而治之”意指中国提倡的双边解决南海争议的机制。由此可见，在南海问题背后始终闪烁着美国偏袒菲、越的阴影。

　　与中菲对峙差不多同时，计划中的为期12天的美菲“肩并肩-2012”联合军事演习于2012年4月16日鸣锣开场，参演人数达到创纪录的近7000人，这也在一定程度上是双方在南海问题上表明一种合作应对的态度，虽然它们都否认与此有关。值得注意的是，日本、韩国、越南等七个国家“手拉手”一同参与演习。南海主权争议因美国表示拥有相关利益而白热化，菲律宾在黄岩岛争议上表现剽悍，是因为后面有美国撑腰。2012年6月1日至3日，第11届亚洲安全峰会，即新加坡“香格里拉对话暨亚洲安全会议”在新加坡举行。针对中菲黄岩岛领土纠纷，美国国防部部长帕内塔强调：美国的政策“清晰而有连续性”。美国希望各方保持克制并通过外交渠道解决问题，美国反对挑衅、威慑和武力，美国“不会在领土纠纷中选边站”。美国不仅要把这一立场向菲律宾表达清楚，也要向中方表明这一观点。2012年7月10日，美国国务卿希拉里在越南河内表示，美国和越南有共同的战略利益，美方将进一步深化美越互惠伙伴关系。

　　2.美国显示在菲、越的军事存在

　　美国为扩大在菲律宾军事存在，2012年核潜艇三进菲律宾。美国海军“夏威夷”号核攻击潜艇于2012年9月7日停靠菲律宾苏比克港，而仅仅就在4天前，美国海军潜艇支援船“弗兰克凯布尔号”刚刚抵达该港口。虽然美菲两国军方称，这只是例行访问的一部分，“夏威夷”号在9月12日离开苏比克，但菲律宾媒体对于美国核潜艇2012年的第三次到访仍然有不少兴奋的猜测。《马尼拉公报》称，自从美国宣布“战略东移”以来，“夏威夷”号潜艇是第5艘停靠在苏比克的美军战舰，它同时也是2012年访菲的第3艘美军潜艇。2012年来访的第一艘美军潜艇是“北卡罗来纳”号，那也是一艘“弗吉尼亚”级核动力攻击潜艇，它于5月13日停靠苏比克湾；第二艘是“路易斯维尔”号核潜艇，它属于“洛杉矶”级攻击型核潜艇，它于6月25日抵达苏比克湾。12月11日，美国和菲律宾在马尼拉举行了为期两天的第三次美菲双边战略对话。会上，美菲官员均同意增加在菲轮换驻防的美国军舰、飞机和士兵的数量。美国以保护菲律宾左派活动人士、记者、神职人员，以及援助菲律宾自然灾害为由，不断向菲律宾拨款派兵，扩大在菲律宾的存在。

　　美国和越南逐步撮合到一起。最近两年来，美越军事合作在稳步推进中，两国军队特别是海军已进行了多次军事交流和军事演习。从2012年4月23日开始，美越举行为期5天的联合海上演习。这项海军交流活动，时间上正巧和美国及菲律宾两国上周开始的联合军演重叠。2012年越美联合演习的规模比2011年大，共有1000余人以及3艘舰艇参加演习，包括一艘导弹驱逐舰。两项演习都于菲律宾和中国海军在南海黄岩岛附近发生对峙之际举行。6月3日，美国国防部部长帕内塔到访越南金兰湾，并在美越防长的记者会上称，美越将加快实施2011年年底两国达成的谅解备忘录，与越南加强海上合作以及“恪守维护亚太区域和平、繁荣和安全的承诺”。帕内塔考察了越南金兰湾的前美军基地，从而成为自越战结束后首位访问金兰湾的美国国防部部长。美越两国于1995年实现关系正常化。自2003年以来，先后有数十艘美军军舰造访越南，其中包括美军航母。最近两年来，美越军事合作稳步推进，两国军队特别是海军已进行了多次军事交流和军事演习。尽管越南方面态度依然谨慎，但两国兵戎相见的战争年代早已一去不复返了，美越军事关系的飞跃有目共睹。

　　美国海军兵力向亚太倾斜的重新部署计划是在中国与一些邻国的南海领土冲突激化的背景下实施的。中国试图收复南海蕴藏大量油气和矿产资源的大部分岛屿，却遭到越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国的阻挠，美国在口头上虽然没有干预，实际上却直接支持传统盟国菲律宾以及曾经的仇敌越南，共同遏制中国。美军重返亚太的战略调整旨在利用现有军事联盟，巩固与越南、印度的伙伴关系，打造新的同盟，对抗军事实力持续强大的中国。

　　3.美国过分关注南海争端

　　作为当今世界唯一超级大国的美国为何如此关注南海争端?美国对于南海争端的基本立场和政策何在?综合来看,美国在南海问题上的态度受其在亚太地区的国家基本战略支配,也受其对华政策和对东南亚国家政策的影响。对于南海问题,美国政府一直以来试图保持外交和军事上的中立,其行为也不无监控和防范中国崛起的成分。同时,由于美国石油天然气公司在南海地区有着巨大的商业利益,因此美国对南海问题的最终解决会产生间接的或直接的重要影响。大体说来,美国关注南海争端主要基于以下方面的考量:

　　第一，维护美国在南海地区的利益,是美国关注南海争端的首要因素。美国在南海地区的利益主要有两项:一是要确保南海航道安全和航行自由。据统计,南海地区的海上航线已成为世界上最繁忙的航线之一,该地区的海上运输占世界海运总量的33%。近年来,每年经马六甲海峡通过南海地区的船只约6万艘。马六甲海峡是美国海军进入印度洋的主要通道,而且,美国在亚洲的基地与在印度洋和波斯湾的基地之间的军事调动与装备运输也要以南海为枢纽,这就使得南海主权归属中国及该地区的任何军事冲突都将危及美国的战略利益。因此,保持南海地区海上通道畅通与航行安全,是美国的重要战略考虑。另外,美国高度重视南海的航行自由。这对于加强日美安全保障体系,维护同东盟国家的密切军事联系均具有重要意义。二是要保护美国在南海地区的巨大经济利益。南海地区是美国重要的投资和贸易场所,2000年东盟成为美国第四大贸易伙伴,2002年东盟更是成为美国的第二大海外市场。2007年,美国企业在东盟的投资超过800亿美元,超过其在中国、日本和印度任何一国的投资。美国一直是东盟最主要的出口市场,是仅次于日本的第二大进口来源地。由于东亚自由贸易区的开放性,美国目前正在通过双边形式与东亚国家谈判建立自由贸易区。同时,美国在南海地区有着巨大的石油利益。目前,美国的石油公司几乎与该区域的所有争议方都有石油开采协议,并从中取得了巨额利润。美国要维持其在南海地区的既得利益和潜在利益,必然要关注甚至于介入争端的解决,使其朝着有利于自身的方向发展。