第21章 东南亚泛起南海新波澜(3)

　　相比之下，像菲律宾这样“内忧外患”频发的国家，其军购的热情更是非同一般。在2011年8月从美国引进淘汰的“汉密尔顿”级巡逻舰之后，菲还将在正常的国防预算开支以外追加1.18亿美元再购买第2艘该型巡逻舰及4架直升机。由于这些军舰都是美国免费提供，菲律宾只需要承担维修和升级费用。在尝到甜头后，菲律宾又要求美国免费提供能装备一个中队共12架的二手F-16战斗机，以应对“不断激化的南海争端”。正可谓富有富的办法，穷也有穷的手段。军购竟然还可以这样买，其“热情”更不一般。

　　东盟其他国家也纷纷加大军费投入力度。作为世界第五大武器进口国，新加坡2012年的防务预算为97亿美元，占国家预算的24%，看来要继续稳坐该地区最大军费开支国的交椅。这个城市国家的军火采购计划包括从美国购买喷气式作战飞机和从瑞典购买潜艇。根据俄罗斯国际军贸分析中心的统计数据，2004～2007年泰国的武器进口额为3.55亿美元，2008～2011年的武器进口额增至17.15亿美元。就目前的情况来看，2012～2015年，泰国的实际进口额为24.1亿美元。然而，在南海领土问题和其他争端引发局势紧张的背景下，这些国家已经开始加强自己的防务力量。

　　未来三年，在经济活力、地区冲突和军队现代化计划三大因素的驱动下，亚太地区军贸市场将继续呈现强劲增长，印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家武器进口的需求将尤为突出。英国IHS简氏集团预测，2012～2015年，亚太地区军费开支将继续增长1180亿美元，涨幅高达37%；2015年的军费开支总额预计为2140亿美元。越南、印度尼西亚、印度、菲律宾等国的增幅较大，分别为30%、25%、22%、20%。

　　（二）重点购进和扩充海空装备

　　近年来，水面舰艇受到东南亚一些国家的重视。斯德哥尔摩国际和平研究所提供的资料显示，随着东南亚经济迅猛发展，至2011年间东南亚国家防务开支实际增长了42%。在采购的武器装备中，首当其冲的是军舰、巡逻艇、雷达系统和战斗机，以及潜艇和反舰导弹。一些国家纷纷采购先进的海基和空基武器，包括大批可以秘密活动的潜艇。如越南、菲律宾、新加坡、马来西亚、印度尼西亚都不同程度地购进了新式武器。除此之外，这些国家还在购进最先进的空对空、空对地武器系统，大型水面舰艇，反舰巡航导弹，两栖攻击舰艇,以及新的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察系统。

　　南海争端使东南亚国家掀起军购热潮。不知是巧合，抑或是受“空海一体战”的影响，东南亚这些国家无一例外都把经费用在最先进的对外武器系统的研发和采购上，其中重点采购海、空军装备。尤其是越南、马来西亚和印尼，它们此前的海军主战装备还是近岸巡逻艇、扫雷舰、鱼雷快艇等，空军战机也缺乏足够航程而不能抵达南海纵深。不过从近年来的军购清单来看，它们不约而同地增加了一些空海军攻势装备，如作战半径覆盖整个南海的苏-30战斗机、适合远洋进攻的“基洛”级潜艇等。目前，南海周边各国空军普遍处于战斗机的换型升级的阶段。越南加紧苏-30战斗机的训练；菲律宾在引进美国二手战舰之后，还计划引进二手的F-16战斗机；马来西亚向俄罗斯购买18架苏30战斗机，同时对其现役的18架同型号战斗机进行现代化改装。此外，印尼也计划向美购买30架F-16C\/D战斗机。

　　此外，南海周边许多国家海军还特别钟情于隐蔽性强、杀伤力大的潜艇。其中，尤以越南采购潜艇的力度最大。越南已从俄罗斯订购6艘“基洛”级潜艇。马来西亚海军则从法国订购和部署了2艘“鲇鱼”级潜艇。对此有业内人士指出，由于这些国家海军的规模普遍不大，装备少数几艘潜艇就能成倍提升战斗力，这就极易形成“一国挑头、别国跟风”的局面。就目前的发展趋势来看，南海周边乃至东南亚各国间的“潜艇竞赛”已有愈演愈烈之势。

　　除了先进的战斗机和潜艇之外，这些国家还购进了先进的空对空导弹系统，空对地武器系统，大型水面作战舰艇、舰载和岸基反舰巡航导弹，两栖攻击舰艇，以及新的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察系统。在2012年2月19日闭幕的第三届新加坡航展上，由于亚洲各国都提高了国防预算，战斗机、远程雷达、潜艇等这些单价较高的武器装备的销售明显比往年火爆。对此有分析家就指出，目前参观者的兴趣正从坦克和火炮等地面武器系统，转向战机、海上巡逻飞机、雷达，甚至有时是潜艇。

　　近年来，一些东南亚国家变本加厉地觊觎南海油气资源，并不断扩充海军，而隐蔽性强、杀伤力大的潜艇自然成了首选武器。其中，尤以越南购进潜艇的力度为最大。2011年，越南与俄罗斯签署合同购买6艘636M常规潜艇。除了武器装备外，俄方还帮助越南海军建造潜艇基地，提议联合建设船坞修理厂，为两国海军舰艇提供维护服务。越南国防部部长在2011年8月的讲话中明确表示，要在未来6年内建设成一支“南海区域最强”的潜艇部队来“捍卫海洋权力”。

　　在东南亚国家中，新加坡拥有先进潜艇的历史相对较长，早在20世纪90年代中后期就从瑞典购买了4艘“挑战者”级潜艇。不过这批潜艇已服役几十年，即使经过全面改进，也难以满足目前的作战需要。鉴于此，新加坡海军又先后于2009年和2010年从瑞典购买了2艘更加先进的“射手”级(“哥特兰”级)AIP(不依赖空气推进)潜艇，成为东南亚首个装备AIP潜艇的国家。马来西亚海军的起点也不低。目前，马海军从法国订购的2艘“鲉鱼”级潜艇已全部到货，其中的“端古·阿卜杜勒·拉赫曼”号还于2010年7月底在南海海域高调试射了潜射型号的“飞鱼”反舰导弹，将“区域潜艇竞赛”推向了高潮。眼见邻国的舰艇部队建设有声有色，印度尼西亚、泰国和菲律宾也开始积极筹建潜艇部队。印尼海军也不甘落后地制订了装备5艘潜艇的计划。泰国的《曼谷邮报》则披露了该国海军的潜艇采购项目。据悉，泰国国防部已批准该国海军耗资80亿泰铢(约合25亿元人民币)购买6艘德国U-206A型潜艇。而菲律宾军方日前也公开表示要购买1艘潜艇。该国的《每日问询者报》援引菲海军发言人罗德里格斯的话称，“其他国家都装备了潜艇，我们也需要在该领域保持对等的能力，因为应对未来的潜在冲突时，潜艇将是一种非常有效的威慑手段”。

　　随着东南亚多个国家海军潜艇计划的落实，反潜武器装备随之受到关注。近年来的种种迹象表明，东南亚国家方兴未艾的潜艇采购热潮已有扩大至反潜战领域的趋势。《航空周刊》的报道称，在新加坡举行的国际海事防务展上，一位参展的马来西亚海军高级官员就表示，该国海军计划在目前拥有6架“超级大山猫”反潜直升机的基础上再购买6架性能更先进的反潜直升机。据称，马来西亚政府已将此项采购案列入2011年到2015年的该国第10个五年计划之中。该官员透露，马海军准备购买航程远、续航能力强的中型直升机。外界认为美制MH-60R“海鹰”和阿古斯塔-韦斯特兰公司的AW-159“野猫”直升机可能入选。报道还说，印尼海军也有意购买反潜直升机，泰国军方则希望为其现役的S-70型直升机购买“反潜组件”，而新加坡对美制P-3C反潜机似乎更为中意。显然，东南亚国家的潜艇采购热潮已经催生出了后续的“反潜机采购效应”，各国在装备先进潜艇的同时也开始关注“反制武器”。

　　就目前的发展趋势来看，东南亚各国之间的“潜艇攻防战”已有愈演愈烈的趋势。而随着先进潜艇逐步落户东南亚各国海军，一些国家突然发现本国海军反潜战力十分薄弱，有的根本就是空白，于是只能继续采购反潜武器装备，由此可能会陷入拼完潜艇再拼反潜机的军备竞赛怪圈。

　　（三）南海周边国家加强军力建设

　　1.菲律宾加速军队现代化建设

　　菲律宾军方开始大规模军备采购。菲律宾国防部部长加斯明2012年5月9日称，多种新式战机、船只于年内陆续交付军方，菲国防实力将得到大幅提升。波兰供应商于年内交付菲8架索科尔直升机中的4架，以及2架C-130“大力神”运输机。

　　2012年7月6日，菲律宾国防部部长加斯明在菲空军成立65周年纪念活动上表示，菲空军将在两年内添置新型战机，全面更新空军的落伍装备。菲律宾购买的波兰产W-3军用直升机他说，攻击机、攻击直升机、战斗\/教练机、轻型和中型运输机预期两年内交付部队使用，“这些新型战机将永久地抹去现有的对菲空军缺乏实力的挖苦和没规矩的品头论足”。当日，菲空军司令克鲁兹中将称，空军有望在2～3年内获取全部主要装备，其中包括3个雷达系统、21架多用途直升机、10架武装直升机、4架搜索和救援直升机、2架远程巡逻飞机、1架特殊使命飞机、3架中型运输机以及12架战斗\/教练机。菲国防部于7月批准了138项、总价值700亿菲律宾比索(约合人民币106.68亿元)的军事升级项目合同，合同中的中期项目预计2016年完成，长期项目到2018年或2020年完成。加斯明强调说，菲武装部队亟须现代化，以维护国内和平和国家领土安全。

　　菲总统阿基诺三世12月11日签署《菲武装部队现代化法案》，以法律形式确定将实现菲武装部队现代化的计划延续15年。根据此法，菲政府将在头5年投入750亿比索（约合人民币114亿元）用于落实军事现代化项目。12月27日，菲律宾国防部称政府已经与意大利和韩国签订价值总额约16.3亿比索(约合人民币2.5亿元)的军购合同，作为加快菲军事现代化措施的一部分。菲律宾国防部部长伏尔泰·加斯明27日称，为加强菲律宾海军建设，将从意大利阿古斯塔·韦斯特兰公司购买3架多用途AW-109直升机，花费约为13.3亿比索(约合人民币2.02亿元)，并将从韩国起亚汽车公司花费约3亿比索(约合人民币4500万元)购买60辆战地救护车和12辆军用卡车，以加强军事现代化建设。伏尔泰·加斯明称，此次购买显示出国家对加强军事现代化的呼声越来越高涨，决心也越来越坚定。

　　近几年，菲律宾武装部队已从关注国内威胁逐渐转变为关注近海安全，这是其进行武装部队改革、努力提高军事能力的基本原因。12月11日，菲律宾总统阿基诺三世签署菲律宾第10349号公共法案，修订了武装部队现代化法案，通过了未来15年的菲律宾武装部队现代化计划。新法案为未来5年的国防采购拨款18亿美元，并计划建立正式流程，通过加强军事采购的效率和责任制，加速武装部队装备采购。修订后的武装部队现代化法案将进一步提高国防能力，该法案的拨款将促进武装部队能力提升项目，完成国防能力从内部到外部的转变。

　　2.越南积极推进海军力量建设

　　在南海问题上一向与菲律宾共进退的越南，不只是嘴上说说而已，它正着手打造更有威慑力的海军。从地理上看，越南东临南海，国土南北狭长，陆上纵深短浅，海岸线长3260千米。在这种地理形势下，越南突出海上力量建设，扩大海上控制范围有助于拓展防御纵深，而控制南海和马六甲海峡的重要海上交通线则是其重要举措。

　　为了强化海上力量的建设，越南军队制订了《21世纪海军发展规划》。在2010年前，逐步淘汰旧装备，增加新型舰艇，重视发展潜艇和航空兵；在2020年前，初步完成防卫南海的基本兵力越南

　　。越南采购的俄“猎豹-3.9级”轻型护卫舰体系建设；在2050年前，具备远海独立作战能力。为落实这个规划，越南从2005年开始，向俄罗斯订购了12艘12418型“闪电”级导弹艇；于2006年向俄罗斯订购了两艘“猎豹-3.9”级护卫舰，总额达3.5亿美元，其中最后一艘于2011年3月份交付越海军。2009年4月，越南向俄订购6艘改良型的“基洛”级潜艇，总价约18亿美元(目前已升至32亿美元)，这将使越南海军潜艇编队的战力发生质的变化。2012年8月28日，越南向俄罗斯订购的6艘“基洛”级636型潜艇中的第一艘将下水进行海试。潜艇命名为“河内”号，预计潜艇将于2013年8月交付。12月28日，俄罗斯圣彼得堡市海军部造船厂为越南海军建造的第二艘“基洛”级636M常规潜艇完工正式举行命名仪式。该潜艇编号HQ-183，名称为“胡志明”号。2011年，越南向俄罗斯订购了2艘“猎豹”级护卫舰，合同金额约3.5亿美元，同时还计划自行组装2艘同型舰，这将使越南海军海上编队的战力大增。另外，越南海军首艘TT400TP型巡逻舰已于2012年1月服役。

　　越南空军装备的苏-27战斗机夜间训练装备和大部分舰载设备都是俄罗斯产品，武器包括76毫米AK-176舰炮、30毫米AK-630舰炮、数挺机枪，可能还有便携式防空导弹系统。第二艘TT400TP巡逻舰正在接收之中。越方还计划借鉴前两艘巡逻舰的建造经验，使用本国技术，使用调整后的新方案，建造第三艘TT400TP舰。越南还在俄专家协助下建成了首艘国产登陆舰，于2011年10月在海防造船厂下水，命名为HQ-571“南沙”号，于2012年3月服役。越南也在积极组建“南沙舰队”。越南最近提出，计划在2020年前建成“南沙舰队”。根据该计划，越南海军还将大力发展巡逻舰、导弹舰和机动式岸防导弹系统，其作战能力定位在“即使无法夺取制海权，也能给对手造成较大损失”。建造大型海警船。越南在发展海军装备的同时，还同荷兰合作，建造DN2000大型海警船。该船外形采取隐身设计，装备舰艏声呐，将是越南吨位最大的海警船。