第43章 北部地区稳中藏忧(7)

　　蒙日双边关系得到进一步发展。近年来，日本成为蒙古重点交往的另一个西方国家，两国之间的经贸关系不断扩大，政治领域里的关系也得到加强。1997年2月，蒙古总理访日时，双方确定建立“面向21世纪的全面伙伴关系”，并签署了经济合作协议；1997年10月，蒙外长访日，表示支持日本成为联合国安理会常任理事国，认同日美强化其安全体制。1998年5月，蒙古总统巴嘎班迪访问日本，随后蒙日双方发表联合声明宣布，蒙日双方要通过相互理解和信任来建立面向21世纪的“综合性伙伴关系”。2012年1月11日，正在蒙古国访问的日本防卫相一川保夫在乌兰巴托与蒙古国防部部长包勒德举行了会谈。双方会谈后签署备忘录，将开展副部长级磋商并加强自卫队与蒙古军队间的防卫合作与交流。备忘录强调，“两国防卫部门间关系的发展将有助于亚太地区乃至世界的和平与稳定”。日本《每日新闻》援引该国政治观察人士的话说，日本想通过同蒙古加深合作，遏制军力不断扩张的中国。由于蒙古与朝鲜有着良好关系，日本还希望通过与蒙古交换信息以带动绑架问题的解决。2013年1月9日，日本与蒙古两国政府代表在东京举行了外交及防务部门工作级别磋商的首次会议。双方围绕军备持续增强的中国和朝鲜的核武器及导弹问题进行了形势分析，并就今后继续共享情报达成了一致。

　　3.蒙古国与北约的准同盟关系

　　蒙古国与北约的合作关系早已开始。在美国的主导下，蒙古国自2003年开始至今共派出13批265名军人参与阿富汗国民军培训计划，负责为阿军培训高炮和直升机人才；2003年至2009年共派出10批1200多名军人参加伊拉克“自由行动”；2005年和2006年派出2批72名军人参加北约框架内的科索沃行动。从2009年开始，蒙军150人前往阿富汗参与美国和北约主导的反恐行动，成为第45个正式向阿富汗派兵的国家。至今蒙军已向阿富汗派出1400多名军人，与美、德等国军人配合共同在阿富汗反恐行动中执行任务。2011年5月，正式访问蒙古国的北约负责安全政策和伙伴关系的副秘书长在会见蒙总统额勒贝格道尔吉时对蒙古国给予高度评价，并感谢蒙支持北约在科索沃和阿富汗的军事行动。蒙古国2008年至2012年的施政纲领将获得北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”作为政府的重要任务之一。尤其是2009年额勒贝格道尔吉当选总统后，蒙加强了与北约的关系。2010年，额勒贝格道尔吉首次参加了在里斯本举行的北约峰会，并公开向北约示好，表示愿意增加赴阿军人数量。2011年4月，在德国柏林举行的北约高级会议通过了建立伙伴关系的新政策及合作机制，目的是为与非北约成员国建立正式关系，共同应对国际维和与安全等方面的威胁。这为蒙古国获得北约“和平伙伴关系国地位”奠定了法律基础。

　　随着战略关系的加强，蒙古国目前希望与西方军队增强协同作战能力，并增强自身在反恐、网络安全和维和方面的能力。2012年3月，北约与蒙古国正式签署了合作伙伴协议，标志着蒙古与北约关系取得重大突破，为进一步拓展双方合作关系奠定了法律基础。通过这一合作伙伴关系计划，蒙古国获得了与北约其他伙伴关系国家，如澳大利亚、韩国、日本、新西兰同等的地位。该协议的重点将是增强蒙古国的军力并增强该国与北约部队的协同作战能力。北约在一份声明中对这一消息表示赞赏，并说它高度重视与蒙古国的伙伴关系。该协议有很重要的象征意义，因为它是北约自2011年修改外部合作伙伴关系政策后签署的第一份正式伙伴关系协议。2012年北大西洋公约组织峰会于5月20日至21日在芝加哥举行。本届峰会的一个主题是“伙伴关系”。在非传统安全和挑战日益增多、全球化不断加强的今天，展开与国际伙伴的紧密合作成为北约的一大目标。引人注目的是，在本次峰会上，蒙古国首次以北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”参会。这表明蒙古一只脚已经跨进北约。

　　蒙古国宣布正式加入欧洲安全与合作组织。在2012年11月8日至20日举行的欧洲安全与合作组织常务委员会会议上，与会成员国一致同意吸收蒙古国加入欧安组织，蒙古国借此成为该组织的第57个成员国。实际上，蒙古将一些国际组织和地区安全组织也看作“第三邻国”，如欧盟、北约、欧安组织等。蒙古常驻日内瓦代表表示，由于欧安组织致力于维护国家独立、领土完整，同时把保障经济发展、环境保护、人权、自由等作为基本目标，因此蒙古希望该组织成为其“第三邻国”，目的是寻求在国际多边组织机制下保障国家安全的途径。分析人士认为，美国主导下的欧安组织和北约一样，积极拉拢蒙古的最主要原因是看重蒙古位于中俄之间的重要战略地位，同时蒙古也是连接中亚和东北亚的重要国家，遏制中国的意图不言而喻。1975年成立的欧安组织，成员主要为美加及欧洲国家，同时也包括哈萨克斯坦、乌克兰等独联体国家。

　　蒙古国接近北约，希望得到自己想要的东西。在军事安全方面，减少对俄罗斯的依赖，由北约提供安全保障，北约填补失去苏联援助之后的真空，提供军事援助，使其军事装备能换代升级，逐步实现现代化。随着蒙古国经济的快速发展，大型矿产资源，如铜矿、金矿、铀矿及稀土等的发现和开发，蒙古国急需资金和技术，美国、加拿大、德国等北约成员国以及日本、韩国、澳大利亚等北约伙伴国看重蒙古国的资源，特别是稀土和铀矿等战略资源，其在蒙古国的利益存在日益扩大，这为北约国家扩大与蒙古国的军事安全合作确立了经济基础。

　　从北约方面说，多年来一直大力扩展其安全空间，控制自冷战结束以来还未纳入旗下的疆域。其中一个战略重点就是东扩。特别是在“9·11”事件之后的10年中，北约以反恐为名拓展的范围更加广阔。蒙古国积极配合北约的反恐行动，在阿富汗战争中，发挥自身独特的地理优势，给予协助。自2003年以来，蒙古国已先后派遣1300名士兵参加北约领导的国际安全援助部队及美国主导的军事行动。这使北约对蒙古国刮目相看。在美国调整全球战略、重返亚太的今天，蒙古国在北约的眼中还有另一作用——成为牵制其重点对手俄罗斯，以及潜在对手中国的“特洛伊木马”。

　　（三）蒙古参与的联合军演

　　与蒙古举行联合军事演习，可以看成是美、俄双方在军事领域的角力，同时在政治、经济、文化领域的明争暗斗也正时刻不停地进行。在蒙古看来，不论这两方谁占上风，蒙古都将从中受益。从这个角度看，蒙古的“第三邻国”政策无疑是成功的。

　　1.“可汗探索”联合军事演习

　　“可汗探索”联合军演是蒙美系列军演，具有作战和作战支援性质。2003年9月，蒙美军队在蒙古境内联合举行了代号为“可汗探索-2003”的首次实弹联合演习。之后，两国在2004年5月和2005年4月分别举办了“可汗探索-2004”和“可汗探索-2005”联合军事演习。2006年8月，在蒙古武装力量训练中心举行的“可汗探索-2006”蒙美多国联合军事演习由蒙古国武装力量总参谋部与美国太平洋司令部、美国“国际维和行动倡议基金”共同举办，是蒙古历史上规模最大、耗资最多的军事演习。此次军演以美国海军陆战队、国民警卫队的220名士兵和蒙军第150维和营的630名士兵为主体，另加印度、泰国、斐济、汤加、韩国、孟加拉国等国的200多名士兵，共计约1200名军人参加。英国、法国、加拿大、意大利、日本等国派出了观察员，中国和俄罗斯驻蒙古国大使馆武官应邀观摩。

　　2012年8月12日，“可汗探索-2012”多国维和军事演习在蒙古国首都乌兰巴托以西65千米处的蒙古国武装力量培训中心拉开帷幕。来自蒙古国、美国、英国、印度、韩国、日本、加拿大、澳大利亚、德国、法国、新加坡和新西兰等国的1000多名军人参演，中国和俄罗斯派观察员参加。此次军演主要内容包括营级指挥部训练、野外排级战术训练、野外医疗救助，以及建筑工事经验交流等。演习持续12天，8月23日结束。

　　2.俄蒙“色楞格河”联合军演

　　2012年9月，俄罗斯和蒙古在俄罗斯的布里亚特共和国“布尔杜内”靶场举行代号为“色楞格河-2012”的联合军演，“参与此次军演的有约300名俄东部军区军人、250名蒙古军人和约100台两国军事和特种装备”。俄蒙两国自2008年起定期举行“色楞格河”联合军演，旨在提高两国武装力量的联合行动能力。

　　自2008年起开始举行的“色楞格河”俄蒙军演是为了演练两国武装力量的联合行动。“色楞格河-2011”军演在蒙古境内举行。参与此次军演的有约300名俄东部军区的军人、250名蒙古武装力量人员、约100台两国军事和特种装备。蒙古武装力量的机械化步兵、坦克分队、防空导弹旅和迫击炮旅将参加演习。蒙古军人将带着自己的武器和军事装备抵达演习地点。俄军队也将派出机械化步兵、坦克分队、“冰雹”喷气式齐射火箭炮旅和“康乃馨”自行火炮旅参加军演。

　　其实，不论是俄蒙联合军演，还是美蒙主导的多国军演，本身规模都较小，参演的武器装备也较为单一，多属维和、反恐性质。除蒙古本身的军队实力限制的原因外，更主要的原因是俄、美等国看重的不是军事演习的内容，而是在军事领域进行交流的形式。作为一个纯内陆国家，蒙古夹在中、俄两大国之间，一直奉行“第三邻国”外交政策，主张“多支点、等距离、不结盟”的均衡外交。美国、日本、韩国、印度及欧盟国家都是其“第三邻国”政策的对象。蒙古同时还是上合组织观察员国、北约“和平伙伴关系国”、集安组织亚洲伙伴国。蒙古对“第三邻国”的需求及其独特的地缘战略地位，决定了它在美国新亚洲战略中的重要作用。近年来，美国逐渐加大了对蒙古的拉拢力度：先是将其打造成亚洲的民主典范(蒙古是美国及西方国家主导的“民主国家共同体”成员，并正在担任轮值主席国)，随后又给予其北约“和平伙伴关系国”身份。