第18章 企业劳动关系预警(3)

　　企业劳动关系预警之预测工作的程序，是指企业人力资源管理部门进行预测的主要过程和环节。针对我国企业劳动关系现状，在企业劳动关系预警之预测过程中，企业人力资源管理部门遵循一定的工作程序对预警工作的顺利开展有着十分重要的意义，一方面，确保预测工作的制度化；另一方面，确保预测工作的高效性。

　　（1）确定预测的目标。不同的企业、不同的时期，甚至不同的管理者都有不同的目标。一般而言，企业劳动关系预警之预测的主要目标就是找出可能影响企业劳动关系稳定和谐的各种诱因，为建立和谐稳定的企业劳动关系提供决策依据。

　　企业人力资源管理部门要进行充分的宣传和协调，协助企业行政确立企业劳动关系预警目标，并提出具体的执行方案。

　　（2）确定预测的周期和方法。预测周期的长短关系到预测方法的选择。预测时期长，要考虑的影响因素就多，预测的难度也较大。同时不同企业建立劳动关系预警的目的也决定了预测周期的长短。一般来说，局部的企业劳动关系更多的采用的是短期预测，即半年或年度预测；企业整体企业劳动关系则更多的采用的是中长期预测，一般在1年以上，但不应该超过集体合同的最高年限（我国劳动立法规定集体合同的期限为1~3年），以便对企业劳动关系进行有效的评估。根据预测的目标和预测周期的长短，以及对预测可靠性的要求选择适用的预测方法。

　　（3）收集分析资料。企业人力资源管理部门作为企业劳动关系预警的日常管理主体，要充分运用跟踪调查和预警指标体系所提供的各种数据资料，根据预测的目标整理和选择所需要的各种统计资料。在企业劳动关系预警指标体系的建立过程中，根据以往经验和行业经验，设定临界值，发出预警信号。

　　（4）分析处理。通过收集分析资料，企业能够得到真实反映企业劳动关系现状的各种数据和资料。对此，企业预警主体要根据不同的情况分别处理。对促进企业劳动关系和谐稳定的政策和措施，要提倡和发扬；对影响企业劳动关系和谐稳定的因素，要上报企业行政主管促使其引起重视，并能够在第一时间采取措施及时解决，并且对下一阶段工作做好工作计划，提出工作目标。

　　4.5.2预审

　　预审是企业劳动关系预警的关键环节，主要是对涉及企业劳动关系方面的重大改革、经营方案等的可行性、合理性进行审核，防止这些重大事件可能导致的问题对企业劳动关系造成负面影响。通过审议，确定这些方案内容、程序是否符合企业现状，防止产生重大的劳动争议。预审是通过企业基层管理部门、中层管理部门、企业决策层等相关预警主体共同参与的情况下，对企业劳动关系预警信号体系所示警的各项重大内容进行审核的过程，其中人力资源管理部门在预审的过程中充当重要的组织者、协调者和服务者角色。

　　1.预审的主要内容

　　根据定义，企业劳动关系预警预审阶段主要是对关系企业劳动关系的重大问题进行审核。一般来说，企业劳动关系重大问题是指关系企业经营发展以及员工切身利益的问题。

　　关系企业经营发展方面，主要指的是涉及企业经营发展大局的重大活动，包括企业改制、重大技术改革、组织变革、企业承包和租赁以及企业并购、破产、关闭等。

　　这些活动一般涉及到劳动者的整体利益，主要有劳动者的福利保险、去留、工作环境的改善等。如果企业劳动关系双方对这些问题存在分歧，则会引发集体劳动争议。因此对这些问题要进行预审，对其所造成的影响、具体的内容以及工作程序在征求劳动者意见的基础上，进行适当的调整，及时采取措施，避免集体劳动争议的发生，同时确保关系企业经营发展方面的各项方针制度的合理性和执行的有效性。

　　关系劳动者切身利益方面，主要包括劳动者各自的劳动报酬和社会保险福利待遇的调整与发放、职位晋升、学习与培训、劳动保护、民主管理等直接涉及劳动者切身利益的问题。这些问题主要通过在执行相应的规章制度时引发企业劳动关系双方之间的分歧，从而产生劳动争议。因此，企业在制定这些企业内部规章制度的时候要充分考虑到劳动者的合理要求，通过集体协商、劳动者参与管理等多种民主管理形式征求多方面的意见，从而实现双方目标一致的企业内部规章制度。

　　关系企业劳动争议方面，主要是指企业内部产生的集体劳动争议和重大突发事件。很明显，企业劳动争议的发生对企业、劳动者都可能造成较大的负面影响，这是企业和劳动者都不愿意看到的事实。但是，在企业劳动关系的发展过程中，劳动争议的发生也在所难免。在这种情况下，就需要企业经营决策部门的指导，由人力资源管理部门、企业工会、企业劳动争议调解委员会对此进行共同的审查，并且在企业的支持下，及时采取措施，避免劳动争议进一步恶化。

　　2.预审的主要程序

　　预审的主要程序指的是在预审的过程中所遵循的工作流程，一般来说，在企业劳动关系预警过程中，预审需要企业基层管理部门、中层管理部门、企业决策层以及企业工会等相关主体在不同的范围内进行，逐级审查，直至解决。其中，企业人力资源管理部门作为企业劳动关系预警管理主体，在整个预审过程中承担组织、协调、咨询的责任。

　　（1）基层协调。企业人力资源管理部门对企业的重大事件，尤其是关系劳动者切身利益方面的问题进行宣传和说明。企业基层管理部门通过落实企业的各项规章制度，发现各种不相适应的地方，同时征求劳动者的合理化建议，提交企业人力资源管理部门和上级主管部门。基层部门积极协调本单位内的各项劳动争议，稳定劳动者的情绪，主动地取得企业行政的支持，在维护企业劳动关系双方利益的基础上，快速有效地解决基层存在的分歧。

　　（2）中层预审。中层预审是指企业中层管理部门在人力资源管理部门的协调下，对企业所发生的重大事件对本部门所造成的可能影响进行审核的过程。企业发生重大事件以后，企业中层管理部门要认真分析这些事件对本单位所造成的影响，并采取宣传和教育的形式，传达企业在重大问题上的方针政策，贯彻和落实企业的各项规章制度；主动积极地配合人力资源管理部门的协调和宣传工作，组织员工学习企业有关重大问题的精神，如实反映本部门员工对企业重大事件的看法，为企业进行重大改革提供建议；通过民主参与的方式，收集并及时向企业决策层反映员工对于企业重大事件的各种看法，为企业决策层进行重大改革提供参考意见，确保企业重大事件的合理性和可行性。

　　（3）高层预审。高层预审主要是指通过建立企业工会和企业劳动争议调解委员会、合理化建议、集体协商和集体合同等民主管理形式对企业重大活动进行审核的过程。企业重大活动的最终决策是由企业决策层制定的，在这些决策的制定过程中，决策部门考虑更多的是企业的利益，因而不可避免地会忽视员工的利益。在这种情况下，一方面，需要在企业重大事件的决策过程中吸收员工的意见，对企业的经营决策等重大活动进行合理的协商，兼顾双方的利益；另一方面，通过对企业下级部门上报的各种劳动者的建议进行认真分析和评价，然后对照企业在各项重大活动中的措施进行合理调整，最终使得企业在有关企业重大活动方面的各项政策措施从内容、程序以及要求上反映劳动者的合理化建议，能够在重大问题的解决过程中重视劳动者合法权益，予以公正合理的解决。

　　4.5.3预防