第25章 地方政府实行“科技创新券”政策大有可为(2)

　　2012年9月，宿迁市学习借鉴国外的先进做法，针对本市企业创新资源缺乏、创新能力不足的现实，专门设计发行了一种“有价证券”，即“科技创新券”，由政府向企业发放，企业可用创新券向高校科研院所购买科研服务或购置研发设备，然后高校科研院所或企业持创新券到财政部门兑现。同时颁发的《宿迁市科技创新券实施管理办法（试行）》，对“创新券”的操作管理作出了明确的规定。办法要求创新券制度与实施产业政策、提升企业创新能力和促进全社会研发投入快速增长相结合，创新券的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、择优支持、科学管理、公开透明、专款专用的原则。

　　为了加强对创新券发放工作的领导，宿迁市政府设立了市创新券管理委员会，作为开展此项工作的管理机构。管理委员会由市政府分管领导任主任，成员为市科技局主要负责人，市财政局、发展改革委、经济和信息化委及各县（区）、开发区（园区、新城）分管负责人组成管委会负责创新券的政策制定、组织领导、监督审批，研究确定创新券实施过程中的有关重大事项。同时，设立市创新券管理委员会办公室，为市创新券管理委员会办事机构和全市创新券的扎口管理部门，设在市科技局，负责管理委员会的日常事务、创新券的设计和运行监管，会同各相关部门研究确定创新券年度工作计划及支持重点，拟订和完善创新券管理办法及其实施细则，完成管理委员会交办的各项工作。此外，管理委员会还成立市创新券营运管理中心，挂靠在市生产力促进中心，在管委会办公室领导下负责创新券日常营运和管理，具体办理创新券的申请、发放、兑现材料受理及评作。

　　市政府明确市财政局是全市创新券资金的监管部门，负责年度市创新券资金经费预算编制和创新券兑现，对创新券资金使用情况进行监督、检查和绩效评价。市发展改革委、经济和信息化委负责各自职责范围内的创新券管理工作。

　　宿迁市的创新券资金主要来源于市科技创新专项资金、市新兴产业引导资金、新型工业化专项资金及县区财政配套资金。区财政按与市财政5：5的比例进行资金配套。由于江苏省实行“省管县”体制，宿迁市对3个县财政的要求，按与市财政8：2的比例进行资金配套。创新券面额为1万元，有效期为2年，逾期不可兑现。每张创新券编号唯一，不得转让、买卖，不重复使用。创新券限用于本市企业向高校科研院所购买技术服务和技术成果，以及企业建设研发机构添置研发设备等。创新券采取无偿资助方式，支持企业科技创新。

　　宿迁市对科技创新券的支持对象也作出明确规定，创新券资助的企业应当符合以下条件：在本市注册的具备企业法人资格的高新技术产业、新兴产业的企业、传统产业中实施改造升级的企业及创新型企业、科技型中小企业；企业自筹配套资金不低于申请创新券资金的3倍，具有健全的财务机构，财务管理规范，无不良诚信记录。创新券通过以下两种方式发放：一是中小企业向市科技局申请发放；二是根据市委、市政府的相关政策规定奖励给企业的奖补资金以创新券的形式发放。

　　为了明确相关部门在创新券管理方面的职责，宿迁市规定：面向中小企业的创新券由市科技局会同市财政局确定当年发放额度，各县（区）、开发区（园区、新城）提出符合条件的中小企业名单并向市科技局提出申请，市科技局会同市财政局确定发放名单与金额，报管理委员会审批，由营运管理中心公示后发放。科技创新专项资金中的奖补类资金，由市科技局根据市委、市政府《关于深入实施科技创新工程的意见》等相关政策，确定发放名单与金额，报管理委员会审批，由营运管理中心公示后发放创新券。新兴产业引导资金由市发展改革委确定发放名单与金额，报管理委员会审批，由营运管理中心公示后发放创新券。新型工业化专项资金由市经济和信息化委确定发放名单与金额，报管理委员会审批，由营运管理中心公示后发放创新券。营运管理中心对创新券拟发放单位的公示时间为7日。任何单位或个人对名单有异议的，可以书面署名形式向管理委员会办公室提出，管委会办公室会同相关部门自异议提出之日起15日内调查处理完毕。

　　继2012年9月在全国首发“科技创新券”之后，宿迁市对这项工作不断进行总结和完善，在科技创新券的管理上相继又采取了一系列的新措施。一是扩大适用范围。科技创新券的使用对象从企业扩大到县（区）、园区和科技服务类机构，使用资金从科技专项扩大到各类专项资金，扶持内容从企业科技创新扩大到企业技改、节能降耗、信息化建设和县（区）、园区和科技服务机构的公共服务平台建设。二是注重引导投入。企业使用创新券，用于向高校科研院所购买技术服务和技术成果、建设研发机构添置研发设备、技术开发、产品开发的，需安排创新券总额3倍以上的配套资金；用于技术改造、信息化建设、节能降耗方面的，需安排创新券总额8倍以上的配套资金；县（区）、园区使用创新券，需安排创新券总额5倍以上的配套资金。服务机构不需要配套。三是统一使用管理。各县（区）财政承担的奖补类科技创新券的印制、发放、使用、兑现、绩效评价纳入市统一管理。

　　四、“创新券”的良好效应正在越来越多地显现

　　宿迁全市规模以上企业共2000多家。自“创新券”制度实施以来，至2013年第三季度，已累计发放4批次，总计7250万元，有1033家企业领取了创业券，占全部中小企业的一半。对已经完成的科技创新项目，实际兑现了2000万元。创新券起到了“四两拨千斤”的效应，激发了广大企业科技创新的热情。宿豫区顺龙管业公司从市里拿到5万元创新券，区里按照1：6的比例补给企业30万元，自己又拿出60多万元，三项加起来合计100万元。公司与浙江工业大学建立合作关系，把这笔专项资金用于新项目研发和购买新设备，为企业快速发展、长久发展打下了更加坚实的基础。据了解，在第一批领取创新券的中小企业中，建立市级研发机构的比例由过去的25%提高到了现在的42%。2013年全市对176个项目兑现了科技创新券1281万元，带动科技投入达1.87亿元。从目前的情况来看，宿迁市实施的创新券制度，已经产生了越来越多的良好效应。

　　一是发挥了政府投入对中小企业科技创新的带动作用。中小企业是国民经济的基础，不仅解决了大部分的就业问题，而且是国家创新能力的支撑。然而在市场经济条件下，中小企业在公平竞争中往往处于劣势地位，面临不公平的结果，完全靠市场行为，难以实现创新资源的合理配置。宿迁市的创新券做法，体现出了政府投入的公共性和公平性，使大量的中小型企业得到了实惠，坚定了科技创新的信心。创新券政策较好地发挥了政府公共投入中业科技创新的带动作。

　　二是推动了科研机构积极为中小企业提供服务。企业有了科技创新的专项资金，客观上激发了高校及科研院所服务企业的积极性。现在，宿迁的很多企业都与科研机构建立了良好的合作关系。洋河酒厂在重大项目开发方面，由公司牵头，实行联合攻关，先后同江南大学、南京大学、中科院生物研究所等建立“产学研”合作关系，取得了显著成效。高校和科研单位在与企业的合作过程中，让自己的研究成果得以从理论到实践进行转化，变成现实的生产力，也滋生了投入科研的新动力。

　　三是实现了政府科技投入效益的最大化。企业从自身发展需求申请的创新券支持项目，从咨询到开发、从规划到评估等方面都经过了详细、规范的认证过程，项目的实施结果是给企业带来了新技术和新的生产力。创新券支持的项目，一般都是从用户需求中来，项目研究在企业生产中几乎不会出现闲置的科研成果，更不存在技术成果转化难的问题，因而可以最大限度地发挥政府研发资金的使用效率。创新券在规定时间内如未使用，对政府公共科技方面的投入，也不会造成任何财务上的浪费。

　　五、推广使用“科技创新券”政策的一些建议

　　科技创新是中小企业发展的根本动力和实现途径。同时，中小企业科技创新的需求亦更加迫切。我国是一个中小企业众多的国家，中小企业占全部企业总数的90%以上，在全国工业产值和实现利税中分别占60%和40%左右，提供了大约75%的就业机会。所以，支持中小企业走科技创新之路意义重大。推广使用宿迁市“科技创新券”的政策，无疑是支持中小企业科技创新的一个有效之举。在这个方面，笔者提出以下建议。

　　（一）政府要充分发挥主导、推动的作用

　　支持、鼓励、帮助中小企业的发展，使其成为地方经济可持续发展的重要力量，也是中国工业化、现代化经济向知识经济发展过程中，为吸纳就业、促进民生和社会稳定不可或缺的重要经济组成部分。因此，各级政府要转变观念，重新认识中小企业在国民经济和社会发展中的地位和作用，把支持中小企业科技创新作为推动发展的一个战略来抓，真）实意地为中小企业办好事、办实事。在推行科技创新券政策的实施中，要充分发挥主动、推动的作用，确保实施顺利，行之有效。

　　（二）政府要在科技创新上增加投入、舍得花钱

　　要引导企业加大科技投入，政府首先要舍得投入。要通过财政资金“四两拨千斤”的引导作用，鼓励企业加大研发投入。要加大支持科技创新的覆盖面，增加创新券资金的投放量，使更多的中小企业享受到政府的关爱和支宇寺。

　　（三）政府要在推广使用中善于发现问题，及时总结新鲜的经验

　　对于别人的成功经验采取拿来主义、为我所用，固然省去了许多探索的周折，但也要根据自己的实际灵活使用，做好消化、吸收，使之本土化。可以先行试点，逐步推开，以降低行政成本。同时，还要善于发现推广使用中出现的新问题，及时加以解决，并在此基础上总结出更适于自己的新经。