第24章 地方政府实行“科技创新券”政策大有可为(1)

　　陈法玉

　　宿迁市社会科学界联合会，江苏宿迁，223800

　　摘要：经济后发地区中小型企业科技创新动力不足，已经成为快速发展的制约瓶颈。为了解决这一问题，江苏省宿迁市学习国外先进经验，在全国率先探索实践发放“科技创新券”政策，取得了良好的成效。宿迁的创新券政策与实施产业政策、促进全社会研发投入快速增长有机结合，企业可用创新券向高校科研院所购买科研服务或购置研发设备，而后持创新券到财政部门兑换现金。创新券的实施，一是发挥了政府投入对中小企业科技创新的带动作用，二是推动了科研机构积极为中小企业提供服务，三是实现了政府科技投入效益的最大化。

　　关键词：科技创新券；探索；效应

　　一、引言

　　创新是经济社会发展的不竭源泉，也是加快经济发展方式转变的根本动力，而科技创新则是把潜在生产力转化为现实生产力的催化剂，日益成为国家竞争力的决定性因素。在当今时代，要想实现中国梦，必须要依托科技创新这个巨大引擎发挥强力拉动的作用。千千万万个中小企业是国民经济持续稳定增长的坚实基础，是增加就业的基本场所，是社会稳定的重要载体。因此，通过科技创新为中小企业发展注入源源不断的活力，是各级政府的战略所在，也是责任所在。支持中小企业科技创新不能停留在口头上，而要扎扎实实地落实在具体行动上。地方政府要不断探索，敢于实践，找出符合自己实际又行之有效的新路径。江苏省宿迁市学习国外经验对中小企业施行发放“科技创新券”、支持其加快科技创新的政策，无疑对许多地方有借鉴参考的意义。

　　“创新券”制度近年来刚刚兴起于欧洲的一些国家。荷兰、意大利、比利时、爱尔兰、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、希腊、奥地利等国针对中小企业有创新的迫切需求，但经济实力和创新资源又十分有限的实际，把促进中小企业发展特别是中小企业创新，作为公共政策的重点，实施了创新券制度。创新券专为“弱势群体”输血，专为中小企业设立，受到了广大中小企业的欢迎，发挥了引导、支持中小企业科技创新的积极作用。

　　关于区域科技创新能力建设问题的研究，学界成果颇丰。任中保、乔黎黎在《国家自主创新能力内涵与建设思路》一文中，结合我国国情对自主创新能力进行了定义，并对国家自主创新能力建设的路径选择和重点任务进行了论述。吴先会等人的《我国区域创新体系的影响因素实证研究—以深圳为例》，在归纳和总结国内外关于区域创新体系最新研究成果的基础上，构建了以研发投入、经济结构、基础设施、人力资本、对外开放程度和创新政策六大因素为基础的影响因素分析模型。以深圳的一些创新活动数据为样本，分析了六大影响因素对创新产出的影响程度及作用。梁洪力、周华东的《需求方创新政策的几个问题》，提出了应注重政府的协调能力和专业技能提升的问题，指出“需求方创新政策对政府部门和政策制定者提出了更高的要求。首先，一些需求方创新政策需要多个政府部门联合推动企业创新；其次，政策实践中需求方创新政策往往需要与供给方创新政策相匹配并整合；再者，为了有效挖掘市场需求，需要政府部门、企业、社会组织和消费者代表等众多利益相关者参与政策制定与实施”。

　　然而，因为“创新券”是新生事物，致使目前国内研究者大多停留在介绍性提及的阶段。主要有：欧新黔、工业和信息化部中小企业司在编著的《国外中小企业政策对比研究目录》中，介绍了荷兰的创新券补贴计划；郭铁成、郭丽峰2012年4月26日发表于《经济参考报》上的《中国应借鉴欧洲“创新券”》，对欧洲国家关于“创新券”的类型和不同做法，也作了较为概括的介绍。在这篇文章中，作者的最大贡献是提出了我国可与“创新券”结缘的设想，论述了我国具备实施的条件，探讨了实施的可行方法。该文作者认为：我国可以尝试设立创新券专项基金资助所有类型中小企业的创新活动。国家基金来源于中央财政专项，地方基金来源于各省市区财政专项，基金结构以地方基金为主。在制度设计上注重地方资金与中央资金的配合，中央财政更多起资金引导作用，大量资金由地方通过多种方式筹集。在创新券类型上，中央资金可以联合券、扩展券为主，地方资金则覆盖全部券型。在创新券的使用上，各地根据实际情况，采取更加灵活、丰富的方式。根据国际经验，该项工作应由国家科技或创新主管部门牵头组织，进行本地化设计，就资金支持规模、支持对象、支持方式、创新券形式、面值及资金筹措渠道等问题提出系统方案。“十二五”前两年，可以在我国东部地区选择经济发展条件较好、中小企业市场化程度较高、企业较密集的省份或创新服务业比较发达的地区先行试点。本文较为详尽地介绍了宿迁市实施“科技创新券”的背景、做法及产生效果，期以对“创新券”的研究和实践起到一定的补充作用。

　　二、制度创新源于矢志改革的决心和信心

　　江苏省宿迁市是一个处在发达地区的后发地区。和其他后发地区的城市一样，宿迁也面临着广大中小企业科技创新自身动力不足的现实问题。然而，一向以改革创新、敢试敢闯闻名于世的宿迁自会另辟蹊径，终能找到一种更适合自己、更行之有效的解决办法。2012年9月，宿迁市在全国率先尝试政府向企业发放“科技创新券”，这一鼓励、支持企业进行科技创新的举措，极大地刺激了中小企业投入科技创新的兴趣和热情。2012年，全市首期向500家企业无偿下发了2500万元的创新券，实际带动了2亿多元的企业创新资金投入。自2013年以来，新一轮科技创新券的申报、发放工作正在积极有序地进行中，目前已发放6600万元，惠及了1000多家中业。

　　宿迁市位于江苏省匕部，是1996年7月经国务院批准由淮阴市分设出来的一个地级市。新设立的地级宿迁市，当时由沭阳、泗阳、泗洪3个贫困县及原县级宿迁市（后分成宿豫、宿城两个区）组成，总面积8555平方公里，现有人口550万。

　　地级宿迁市成立之初，面临着“零起点、零基础、零财政”的“三零”窘迫困境，基础设施、经济发展、财政金融、人民生活、城市面貌、社会事业等，百事待举、百业待兴。经过十七年的奋斗，宿迁市以科学发展观为指导，始终坚持从自身实际出发，秉承改革创新、敢试敢闯的开拓精神，实现了经济社会发展的洼地崛起和跨越腾飞。正如《人民日报》的文章所言，宿迁就是苏北大地上一个快速成长的“阳光少年”。2012年，宿迁市实现地区生产总值达1506.7亿元，增长12.84，人均突破3万元，财政总收入达333.3亿元，增长20.74，其中公共财政预算收入158.1亿元，增长30.7%；固定资产投资、贷款余额登上千亿元台阶，分别达1012亿元、1002.9亿元；实际到账外资突破5亿美元。特别是公共财政预算收入由建市初期在全国330多个地级市中的垫底位置，已经跃升到了第70位。2013年第一季度，全市实现财政总收入100.1亿元，增长14.14。

　　其中，公共财政预算收入累计完成49.1亿元，增长24.94，税收占比82.64，增幅、税收占比等主要指标继续位居全省前列。“宿迁现象”引起了全国的关注。然而，基于江苏发展的大环境而言，宿迁目前取得的阶段性成果，仍然是低基数上的快增长、低基础上的快发展、低水平上的惠民生，与发达地区相比，与省委、省政府的要求和全市人民的期望相比，当前还存在较大的差距，面临的困难还很多，今后发展的任务还很重，特别是如期实现全面小康和不拖全省基本现代化进程的后腿，还有更加艰巨的历程。因而，要实现“弯道超越”，就必须树立“科技是第一生产力、创新是第一驱动力；重视科技就是重视明天、投资科技就是投资未来”的观念，始终坚持将科技创新作为实现跨越赶超的最大本领，努力以科技创新促产业发展、促富民强市，促更高水平小康建设和向现代化社会。

　　长期以来，宿迁市的广大中小企业普遍存在着科技创新动力不足的问题，主要表现在科技投入总量少、投资项目技术含量低、单体投资规模小、上马高新项目怕风险等几个方面，严重制约了企业的进一步发展。针对这种状况，宿迁市委、市政府实施科技创新驱动战略，向改革要出路，向创新要办法，一改过去对科技支持的资金发放采取事后奖励的老套路、总把支持力度投向高新技术企业和大企业“锦上添花”的旧理念，及时出台了，关于深入实施科技创新工程的意见，尝试探索发放科技创新券的新机制，特别关注、支持面广量大的中小企业走科技创新之路，以期推动政府引导资金最大化用于支持企业进行科技创新，提升科技对经济增长的贡献额。

　　三、宿迁市施行“科技创新券”政策的具体做法

　　早在10年前，欧洲的一些国家如荷兰、比利时、意大利、瑞典、爱尔兰等国相继出台了创新券政策。所谓创新券，就是针对本国中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，大学和研发机构没有为中小企业服务的动力机制而设计发行的一种“创新货币”。政府向企业发放创新券，企业用创新券向研发人员购买科研服务，科研服务人员持创新券到政府财政部门兑现。这对于解决弱势的中小企业创新能力不足、创新需求较大的问题，发挥了积极的作用。政府将“创新券”以卡、电子货币、记账等多种形式发放给企业，带动了科技资源向企业聚集，促进了大学研发服务业的提升。同时，钱一旦花不出去，也使政府在财政上的损失降到最低程度。