第13章 行政复议(4)

　　复议申请的撤回是指申请人在复议决定作出前要求撤回行政复议申请，经复议机关同意，终止审理的制度。申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

　　（四）行政复议的和解

　　公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。

　　（五）行政复议不停止执行

　　根据《行政复议法》第二十一条的规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

　　1.被申请人认为需要停止执行的。

　　2.行政复议机关认为需要停止执行的。

　　3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。

　　4.法律规定其他停止执行的。

　　（六）行政复议的中止与终止

　　根据《行政复议法实施条例》第四十一条的规定，行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：

　　1.作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的。

　　2.作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的。

　　3.作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的。

　　4.作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的。

　　5.申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的。

　　6.案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的。

　　7.案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的。

　　8.其他需要中止行政复议的情形。

　　行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。

　　根据《行政复议法实施条例》第四十二条的规定，行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：

　　1.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的。

　　2.作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属，放弃行政复议权利的。

　　3.作为行政复议的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的。

　　4.申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的。

　　5.申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。

　　行政复议的决定

　　（一）对行政规定和行政依据的审查

　　根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

　　根据《行政复议法》第二十七条的规定，行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

　　（二）对具体行政行为的复议决定

　　行政复议决定是指行政复议机关对行政复议案件进行审理后，依据法律和事实，就有关具体行政行为是否合法、适当所作出的裁判。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，针对不同的情况作出不同的复议决定。

　　1.维持决定。

　　行政复议机关对具体行政行为进行审查后，认为其认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当作出维持决定，从而否定了申请人的指控，肯定被审查具体行政行为是合法、正确的。

　　2.履行职责决定。

　　复议机关经过审查，认定被申请人未履行法律、法规所规定的职责，应当决定其在一定期限内履行其法定职责。

　　3.撤销、变更和确认违法决定。

　　具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

　　（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。

　　此外，被申请人未提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　4.驳回行政复议申请决定。

　　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：

　　（1）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（2）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的。

　　上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。

　　5.责令被申请人赔偿的决定。

　　公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当予以赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求，行政复议机关在依法决定撤销、变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

　　（三）行政复议中的调解

　　在行政复议中，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解，调解适用的情形主要有两种：

　　1.公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请复议的。

　　2.当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖复议机关印章。行政复议书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应及时作出行政复议决定。

　　（四）行政复议决定的期限

　　行政复议决定的期限是指行政复议机关受理复议申请，进行复议审查以及作出复议决定的全过程所需的时限。根据《行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

　　行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

　　行政复议决定的执行

　　行政复议决定书是行政复议机关对具体行政行为进行审查之后作出的结论性的书面裁决形式。双方当事人均受行政复议决定书的制约，应当自觉履行决定书的内容，否则就要承担相应的法律后果。

　　根据《行政复议法》第三十二条的规定，被申请人应当履行行政复议决定。

　　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级机关应当责令其限期履行。

　　根据《行政复议法》第三十三条的规定，申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：

　　1.维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

　　2.变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

　　综合实务训练

　　基本案情

　　1999年，孙某经石嘴山市平罗县政府批准，取得15.8亩集体荒地使用权，开发养鱼。随后，孙某投入大量人力、物力进行开发。2012年2月，平罗县政府作出的“关于收回孙某土地使用权的决定”，要收回孙某使用的全部土地，用于建设废旧物资交易市场；对收回土地按照评估价格进行补偿。孙某认为，平罗县政府的收回土地决定程序、内容违法，评估土地也没有听取孙某的意见，严重侵犯了孙某的合法权益。于2012年5月6日向石嘴山市人民政府提起行政复议，请求撤销该决定。

　　【综合知识竞答】

　　一、单项选择题

　　1.对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由（）管辖。

　　A.河北省人民政府

　　B.河北省人民代表大会

　　C.邢台市人民政府

　　D.邢台市人大常委会

　　2.对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由（）管辖。

　　A.该县公安局B.该派出所C.该县人民政府或某市公安局D.某市人民政府

　　3.对复议机关的复议决定不服，（）向复议机关的上级机关申请再复议。

　　A.不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制B.一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议C.一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定的，可以在经过一级复议后申请再复议D.一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定的，可以在经过一级复议后申请再复议

　　4.王某贩卖盗版光碟被文化局查处，罚款1000元。王某不服申请行政复议，但是复议机关维持了处罚决定。王某逾期不履行维持原具体行政行为的行政复议决定，应当（）。

　　A.由作出原具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行B.由行政复议机关依法强制执行C.由行政复议机关申请人民法院强制执行D.由作出原具体行政行为的行政机关或行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行

　　5.下列选项中（）不能提起行政复议的行为。

　　A.某市交通管理局发布了排气量3升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为D.民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为

　　6.某市化工厂排放污染物，致当地一养鱼专业户王某的鱼大部分死亡。某市环保局对化工厂作出行政处罚，王某要求化工厂赔偿损失。环保局在处理王某与化工厂赔偿责任纠纷时，作出了调解，但化工厂不服。下列（）是化工厂不能做的。

　　A.依法申请仲裁B.向人民法院提起诉讼C.向环保局申请复议D.可以和王某协商

　　7.恒生公司进口的一批货物被某海关作出扣押的决定，该公司不服，应向（）申请复议。

　　A.该海关B.该海关所在市的人民政府C.该海关所属省的人民政府D.该海关的上级主管部门

　　8.李某在行政复议决定作出前，要求撤回行政复议申请，则（）。

　　A.可以暂时终止诉讼B.由行政复议机关决定是否准许C.可以撤回行政复议申请，行政复议终止D.经说明理由可以撤回

　　9.为了加强治安管理，某治安联防队受公安机关的委托，维持当地的社会治安。在一次巡逻中，因发现王某一伙人有结伙殴斗的危险，遂对王某等人进行了警告，但王某不服提出复议，那么此案，应以（）为被申请人。

　　A.治安联防队B.公安机关C.治安联防队和公安机关D.不能申请复议，谈不上以谁为被申请人

　　10.行政复议的被申请人应当自收到行政复议机关负责法制工作的机构发送的申请书副本或申请笔录复印件之日起（）内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　　A.5日内B.7日内C.10日内D.15日内

　　11.某村村民吴某因家里人口多，住房紧张，向乡政府提出建房申请。经乡人民政府土地员刘某批准后，即开始画线动工。左邻申某与右邻崔某发现吴某占用了自己使用多年的宅基地，即同吴某交涉。吴某申辩说，建房是按批准文件画线动工，不同意改变施工计划。如申某与崔某申请复议，应当向（）机关提出。

　　A.乡政府作为复议机关B.县政府作为复议机关C.县政府土地管理局作为复议机关D.县政府法制局作为复议机关

　　12.某县县委组织部、县纪委、县土地管理局，某镇人民政府组成联合调查小组，调查处理县机关干部和城关镇干部违法占地建房问题。联合调查小组对县机关某干部李某作出了处理决定，没收其在非法占用的土地上所建的楼房。

　　处理决定是以四个单位联合发文的形式作出的，盖了四个单位的公章。李某不服，申请复议。本案的复议机关是（）。

　　A.县委B.县土地管理局C.县人民政府D.市土地管理局

　　13.如法律、法规规定对于某些具体行政行为应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，如果行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复，行政相对人可（）。

　　A.向上一级行政主管机关提出控告B.向同级人民政府提出控告C.自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起10日内，依法向人民法院提起行政诉讼D.自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼