第45章 离休、退休制度(3)

　　关于退职问题。建国以后，我国一直实行干部退职制度。所谓退职是指公职人员达到退休年龄但未达到规定的工作年限，或因公（工）丧失工作能力而离开工作岗位，称之为退职。退职待遇低于普通退休待遇。随着公职人员制度的建立和推行，公职人员将实行养老保险金制度，按照公职人员的工作年限等情况确定不同的养老保险金，因此不需要再分为退休、退职两种制度；再者，从现在的实际情况看，一般也不会出现参加工作几年就到退休年龄的情况，突然丧失工作能力的现象也只是极少数。因此，退职作为单独制度存在已失去实际意义。为统一政策，规范制度，公职人员退休制度取消“退职”形式，统称为退休。<\/p>

　　四、公职人员退休后的待遇<\/p>

　　公职人员退休待遇是公职人员退休制度的核心内容。合理确定公职人员的退休待遇，关系到能否保证公职人员退休后的基本生活，关系到整个公务员队伍的切身利益，也关系到社会的安定和发展。因此，确定公职人员退休后的待遇，就必须遵循三个基本原则：一是确定科学的退休金计发标准和办法；二是体现功绩原则，鼓励敬业精神；三是建立正常的调节机制。<\/p>

　　公职人员退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、医疗等其他福利待遇。<\/p>

　　（一）政治待遇<\/p>

　　政治待遇是指公职人员退休后应享有的政府权利。公职人员退休后，其基本政治待遇保持不变。各有关单位要按照党和国家的政策规定，组织退休公务员学文件、听报告，参加有关的活动，通报有关情况，使他们及时了解党的路线、方针、政策和国内外大事，勉励他们在新的形势下，继续坚持四项基本原则，坚持改革开放，发扬光荣传统，永葆革命青春。<\/p>

　　（二）生活待遇<\/p>

　　1．基本退休金待遇。基本退休金是退休公务员最主要的生活待遇。1993年工资制度改革后，公职人员实行职务级别工资制。公职人员退休后，其退休金的计发办法是：职务工资、级别工资按一定比例计发，基础工资、工龄工资均按原工资的100％计发。<\/p>

　　随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，公职人员基本退休金也应适时调整。其调节办法是：在国家统一调整生活必需品价格时，退休公务员可按在职公职人员并入基础工资的补贴数额增加退休金；在职公职人员根据企业相当人员的工资水平和物价变动指数调整工资标准时，退休公务员可按调整工资标准的幅度相应提高基本退休金标准。<\/p>

　　2．地区津贴。1993年工资制度改革方案实施后，各地将建立新的地区津贴制度。公职人员退休后，可享受原单位所在地同职级在职人员的地区津贴。<\/p>

　　3．物价、生活补贴和各项福利待遇。这也是公职人员退休生活待遇中一个重要的组成部分。<\/p>

　　（三）其他福利<\/p>

　　1．医疗和伤残保险待遇。公职人员退休后，可继续享受同职级在职公职人员的医疗待遇，保证退休公职人员有病能得到及时有效的治疗。<\/p>

　　对因公（工）致残的退休公职人员，除发给基本退休金外，另发给因公伤残保险金。其中对生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，每月再发给一定数额的护理费。<\/p>

　　2．住房待遇。公职人员退休后，其住房标准和办法按同职级在职公职人员的规定执行，并给予优先照顾。<\/p>

　　3．丧葬、抚恤待遇。退休公职人员去世后，其丧事处理费、丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，与在职公职人员去世后一样对待。其遗属生活有困难的，按照国家有关规定给予补助。<\/p>

　　五、公职人员退休后的安置及管理<\/p>

　　（一）安置<\/p>

　　退休安置是公职人员退休制度的一个重要内容，直接关系到公职人员退休后的生活，同时对解除在职公职人员的后顾之忧，安心本职工作，也有一定的意义。退休公职人员的安置，包括安置地点的选择、住房和接受单位的落实、退休经费和其他福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地点是县级行政区域内居住的，一般可就地安置。<\/p>

　　1．安置原则。<\/p>

　　安置工作应当坚持以就地安置为主的原则。在相当长的时期内，我国对离退休人员的安置去向，本着有利于控制大中城市人口增长的精神，作出一些规定。实践证明，对离退休人员过多地进行异地安置，不仅耗费大量的人力、物力和财力，也不利于离退休人员的晚年生活。特别是随着住房、医疗等制度的改革，异地安置矛盾更加突出，安置费用耗资巨大，往往有许多难以解决的困难。<\/p>

　　2．安置条件。<\/p>

　　公职人员退休后，一般应当就地安置。这是因为，公职人员的职业相对稳定，在一个地方长期工作，对环境比较适应，也有一定的生活基础，就地安置后，方便生活，方便管理。少数退休公职人员，就地安置确有困难，符合国家规定的条件，可异地安置，但要从严掌握。这部分人主要是指只身在一地工作，或夫妇同在一起、但身边无子女照顾的；由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不适应继续在当地生活的。到京、津、沪和其他大城市安置的，要从严掌握，分别由国家和省、自治区、直辖市人民政府作出决定。<\/p>

　　3．安置待遇和手续。<\/p>

　　退休公职人员异地到其他城市安置的，原单位可发给一定数额的安家补助费。到农村安置的，可发给一定数额的建房补助费。<\/p>

　　退休公职人员异地安置时，本人及随迁家属前往居住点途中所需车船费、住宿费、行李搬运费等，由原单位按差旅费报销。<\/p>

　　异地安置的退休公职人员的户籍、组织、医疗及经费关系等转换手续，应由原工作单位和接受安置地有关部门协商解决。<\/p>

　　（二）退休公职人员的管理<\/p>

　　1．退休公职人员的管理是建立有中国特色的公职人员退休制度的一个组成部分，是公职人员退休工作的重要内容。长期以来，在党和各级政府的关怀和各有关方面的共同努力下，退休干部管理服务工作取得很大的成绩，制定了一些行之有效的规定。随着社会主义市场经济体制的建立以及我国人口老龄化进程的加快，要进一步加强管理，要适应经济和社会发展需要，转换管理机制，探索新形势下退休公务员逐步向社会化管理过渡的路子。<\/p>

　　2．管理工作的主要内容是：认真做好退休公务员的思想政治工作，定期组织学习，过好党的组织生活，关心他们的身体健康和物质文化生活；负责退休金和其他生活待遇的发放支付，监督各项政策的落实；适当开展一些有益于老年人身心健康的文化活动；反映退休公务员的意见和建议，维护退休公务员的合法权益；对生活困难的公职人员提供帮助，及时解决其实际生活问题。<\/p>

　　3．要逐步建立一套适合社会化管理运行的组织，形成上下贯通的管理体系。县以上各级人事部门可设立事业性的协调机构，负责公职人员退休金的预算、给付和管理服务的日常工作。<\/p>

　　本章重点<\/p>

　　1．建立公职人员离休制度的重要意义。<\/p>

　　2．公职人员退休制度的特点和基本原则。<\/p>

　　关键词<\/p>

　　离休、退休、待遇<\/p>

　　思考题<\/p>

　　1．离休公职人员如何安置与管理？<\/p>

　　2．公职人员退休后的待遇有哪些？<\/p>

　　案例研究<\/p>

　　退休制度改革席卷全球<\/p>

　　墨西哥是世界上准许工人50岁退休的三个国家之一。其他两个国家是中国和布隆迪。中国规定从事繁重和有害健康工作的工人在45岁时可以退休。而位于非洲的布隆迪的平均寿命仅为50岁。除了墨西哥、中国和布隆迪之外，世界上没有一个国家准许工人在50岁之前退休。全世界的平均退休年龄是60岁，尽管有些国家规定了不同的退休年龄，例如意大利、海地、萨尔瓦多、厄瓜多尔、古巴、哥伦比亚（妇女）和委内瑞拉，它们都规定最低退休年龄为55岁。尼加拉瓜和巴拿马规定57岁退休。<\/p>

　　在最近4年中，世界上兴起了一股对沿用至今的退休制度进行改革的浪潮，所涉及的有拉美9个国家、欧洲10个国家、亚洲和太平洋8个国家。在所有这些国家中，改革的趋势几乎是一样的，这就是提高退休年限和养老金的补偿，以便使退休养老金制度从财政上得以顺利实施。<\/p>

　　在荷兰，医疗保险法在2000年10月被修改，准许重新吸纳60岁以上的退休工人和他们的家属。同时还规定提高保险金额和工资。公司老板要为每个工人支付10％的保险金，而不是过去的8．3％。<\/p>

　　在巴西，随着一个左派政府的执政，该国在2003年也开始对退休制度进行具体改革，其做法主要在于把退休年龄从55岁提高到60岁。<\/p>

　　在智利，2000年3月在养老金管理机构中建立待用基金制度，专门为那些寻求稳定投资的年长的人提供方便。政府还为那些失业人员提供新的保险。根据新的失业保险制度职工将得到一定补偿。<\/p>

　　萨尔瓦多在公共和私企部门已经规定逐渐提高退休养老保险金额。在公共部门，从原来的11％（职工和公司各5．5％）增加到2000年的14％。在私企部门从原来的7．5％（职工缴纳2％，公司缴纳5．5％）提高到2002年的10．25％。<\/p>

　　在西班牙，该国政府在1996年曾经与西班牙两大工会组织签署一份协议，以巩固原有的社会保险制度并使之更加合理化。协议提出建立储备基金。从最近几年的情况看，劳动年限有望延长到65岁。在德国，从2001年起，退休年龄界限将逐渐从60岁提高到63岁。<\/p>

　　（资料来源：《中国劳动保障报》，2004年8月12日。）<\/p>www。xiaoshuotxt.NetT-x-t＿小＿说天/堂