第25章 附章日本政坛的规则(1)

　　本书主要谈日本战后60年的发展过程，包括经济、政治等诸多方面，但主要是依据日本政坛的更迭为线索而写作的。

　　很多读者看了这本书后，一定会提出这样或那样的疑问，比如日本政坛的选举规则到底是怎么样的？首相是如何产生的？

　　我在正文中并没有明言这些规则，是因为日本政坛选举是一项极为复杂的流程，故我在本书的末尾，仔细将日本政坛的相关规则介绍给大家，希望能够帮助各位读者更好地阅读本书。

　　首相是如何炼成的

　　日本采用议会君主立宪制政体，在国会众议院拥有过半数席位的党派可获单独组阁权利，该党派领导人即为内阁总理大臣。

　　在这里要特别说一下，内阁总理大臣就是首相。就现在来说，日本民主党在国会众议院拥有多数席位，那么自民主党代表即为首相。

　　首相任职的基本条件是：

　　1.必须年满20周岁（日本20周岁为法定成年年龄），并且拥有日本国国籍的日本国公民。

　　2.必须首先成为国会众议院议员，《日本国宪法》规定：“内阁总理大臣，由国会议员选举产生，众议院对参议院有优先权。”

　　3.必须是文职人员，《日本国宪法》第五章第六十六条第二款明确规定规定：“内阁总理大臣及其他国务大臣必须是文职人员。”这是为了进一步限制军国主义的复活。

　　4.要有一定经济实力，日本国会议员竞选有“八当六落”的说法，就是拥有6000万美元很可能落选，有8000万美元才有希望，注意这还只是有希望。竞选中要开办事务所、聘请顾问、进行集会演讲、拜票、做宣传广告、办理相关手续等都需要一笔不小的开支。大概要募集到100亿日元左右的资金。

　　5.要有20名国会议员联名举荐，方可参加党代表选举。

　　日本是政治高层频繁更迭的国家，日本首相并不是由选民直选，而是在党内产生，而党内又是由各派阀权衡利弊。日本首相并不是国民最喜欢的人和最有才能最有领导能力的人出任，2009年之前当时的执政党自民党内一般由实力最大的派阀推举出党总裁，这个总裁一般也都是党内各派阀都能够接受的人选。不需要党派间的竞争，而是自民党内派阀间实力斗争的产物——“五五年体制”（自民党自1955年起执政）。自民党现今最大派阀为森喜派，福田、安倍、小泉、森喜朗等多位首相均出自该派阀。本书中所载的三木武夫、铃木善幸因自身派阀实力较小而辞职，麻生三度竞选首相失利也是因此。

　　现在的执政党民主党也同样，比如首相菅直人就是出身小派阀，所以就长期受到最大派发大佬小泽一郎的牵制，比如鸠山当首相时，就受很多人认为小泽一郎才是握有实权的“太上皇”。

　　除此之外，还需要在政界、财界、商界有很广、很深的人脉关系。比如前不久因为海啸而引发的核危机，东京电力因为有四大银行和东芝等大企业撑腰，就是不把菅直人放在眼里。还有就是，竞选需要很多的资金，一般这些钱都是由支持你的各大财团们出。首相还必须是个有很高的人气，与媒体打好交道的人，日本几乎每周各大媒体都会做政府支持率的“世论调查”，首相每天都要接受媒体采访。如果支持率低于20%就证明，离辞职不远了。

　　当然，作为首相还要有很好的身体和精力。要知道，日本首相的工作压力很大很繁忙，小泉曾说：“任首相5年间我从没睡过一个安稳觉。”安倍首相曾累出胃病，小渊汇三因健康问题辞职2个月后病逝，大平正芳更是因忙于选举而突发心脏病死在任上。可以看出，日本首相说自己很辛苦很累，绝不是什么作秀，他们真的很累，压力很大。

　　日本的官僚体制很严重，首相一般都会有很深的背景，冷战后的14位首相中，只有海部俊树是小商人出身，村山富士是渔民出身，菅直人是工人出身，其他11位都是祖辈、父辈是高官。比如最近的安倍、福田、麻生、鸠山都是出自名门望族，特别是麻生和鸠山，而且麻生和安倍还是远亲。

　　总之竞选日本国会议员就已经很难了，竞选首相更是难上加难。所以，不管怎么说，能够当上日本首相的人绝对是人中之人，精英中的精英！

　　日本选举制度

　　日本实行责任内阁制，首相和内阁主要成员均为议员。在全国范围，国会是最高国家权力机关，是国家唯一的立法机关，由众议院和参议院组成，现有众议院议员480名，参议院议员252名。在地方，都道府县、市町村通常都设有议会。

　　选举，特别是国会众参两院的选举是关系到各政党和政治团体在国家政治生活中的地位、作用、影响的大事，各政党、政治团体对此给予高度重视。不仅各政党围绕选举进程组织本党进行选举运动，而且政府机构也开动宣传机器、传媒掀起全国的选举热潮。选举程序从选举公告开始，经过各政党、团体、个人推选候选人、竞选宣传活动、投票、开票、统票等过程，最终公布当选者。

　　国会议员、地方议会议员以及知事、市长、町长和村长接近任期届满之前，各级选举管理委员会都要按法律规定期限确定选举时间，并以公告的方式通知全体选民，选举的准备工作从公告公布之日起开始进行。

　　自选举公告公布之日起的2天之内为各级选举委员会接受候选人的申请登记期限，凡申请候选人者，必须向选举委员会负责人提交书面申请，并经本人同意或由其他选民推荐。在某一选区已登记为候选人者，不得同时在其他选区重复登记。候选人在提出申请登记的同时，必须缴纳相应数量的选举保证金：参加国会两院选举的，要缴纳200万日元的保证金；参加地方议会选举的，要缴纳100万日元保证金。

　　由于参议员的选举实行名簿式比例代表制，其提名及选举过程比较特别，具体是：各政党将本党候选人名簿提交中央选举管理委员会；向选民公布候选人名簿；由选民投票，但只对政党投票，不对候选人本人投票；各政党根据选举结果，按得票比例分配参议员名额；当选者按照各党提交的竞选名簿顺序确定。在参议员的选举中，已登记为全国选区议员候选人的，不得重复申请登记地方选区的候选人。

　　只有想不到，没有做不到的竞选活动

　　日本国内的竞选活动是在候选人申请登记之后开始，到选举日的前一天之间展开。候选人可以通过广播、电视发表个人政见；可以在街头巡回讲演；可以在一定的场合召开候选人的演讲会；候选人的后援团体和选举事务所可以在街头散发、张贴有关候选人的学历、就职经历、选举公约的简介，向选民邮送这样的明信片。

　　日本一到选举的时候，看到大街上就会有各种各样的竞选标语，和各种各样的竞选明信片，弄得非常热闹。

　　但同时，日本的《公职选举法》也对这些竞选活动进行了具体的规定和一定的限制，其具体如下：

　　1、在选举事务所的设置上，候选人必须向相关的选举管理委员会报告，选举事务所一般只能设一处，但在偏僻、交通不便的地区可多设到5个，参议院全国选区的候选人每人可设15个选举事务所。

　　2、对竞选活动工具的限制，如竞选众议院议员和参议院地方选区议员的候选人，可使用汽车三辆或船舶一艘、广播器材一套。竞选全国选区参议员的候选人，可使用汽车三辆或船舶三艘、广播器材三套。个人演讲会可另设广播器材一套。

　　3、不得利用特殊身份从事竞选活动，如选举管理人员以及与选举有关的国家公务人员不得以任何方式参与竞选活动。

　　4、候选人，或者候选人选举事务所的工作人员，不得对选民进行挨门挨户访问；禁止为竞选而进行的联名签字活动；不得发表有关候选人的民意测验结果；不得向选民提供饮食，设置休息场所，或为候选人组织车队等。

　　5、政府为国会议员候选人提供一定的选举费用。候选人可免费寄送明信片、宣传品，也可免费在大众媒体上刊登广告。政府还免费为候选人提供一定的交通便利。

　　也就是说，只要不违反法律规定，竞选你想怎么搞，就怎么搞！

　　所以，很多竞选人把竞选搞得越发疯狂起来，把竞选搞得跟超市促销一样热闹。

　　疯狂的选票

　　日本法律规定，国会众议院和参议院换届选举的投票日期，由内阁确定，并要以天皇诏书的形式予以公告。投票日一般选择在星期日进行，从上午7时开始到下午6时结束，为方便选民投票时间可提前或延长2小时。日本宪法还专门规定，投票地点应选在市、町、村的公立小学内。议员选举采取无记名投票方式，每个投票站都有投票管理人员和投票检察员。众议员选举时，选民一人一票；参议员选举时，选民一人两票，即除投地方选区议员一票外，还要同时投全国选区议员一票。选民可以委托他人代为投票，盲人可以用盲文投票。

　　开票一般在选举当天进行，但由于选举所分散等原因，也有在第二天开票的。开票在开票所进行，首先确定有效投票、无效投票和法定得票数，然后按得票多少顺序和选举议员的定员确定当选者。其中，得票多，且达到规定的得票比例者才能当选：众议院议员，必须得到该选举区议员选举名额除有效选票总数的1\/4以上选票；参议院全国选区的议员，必须得到该选区议员选举名额除有效选票总数的1\/8以上的选票；参议院地方选区的议员，必须得到该选区议员名额除有效选票总数的1\/6以上的选票。当选者由相应选区的选举管理委员会予以确认后公布，并发给当选证书。