第6章 行政法主体(3)

　　5.忠于职守，要求公务员在完成本职工作任务的过程中，必须尽职尽责，严格遵守组织纪律，坚守工作岗位，认真做好本职工作。任何公务员都不得玩忽职守，贻误工作，不得对抗上级的决议和命令（同条第三项）。否则，将受到行政处分，被追究法律责任。

　　6.保守国家秘密和工作秘密的义务。

　　7.公正廉洁、克己奉公的义务。

　　8.宪法和法律规定的其他义务。

　　项目五行政相对人

　　行政相对人的含义

　　行政相对人是行政法学中的一个重要概念，但对于行政相对人的定义却并未达成一致。关于行政相对人的概念，通常有以下三种定义模式：

　　1.最狭义的行政相对人，也被称为直接相对人，即认为行政行为直接指向的公民、法人或其他社会组织。

　　2.狭义的行政相对人，这种行政相对人不仅包括上述最狭义行政相对人，同时还包括因行政行为的第三人效力影响而涉及的利害关系人。

　　3.广义相对人，行政相对人是与行政主体相对应的，参与各种行政法律关系，并享有相应的权利或履行相应的义务的公民、法人和其他组织。

　　最狭义和狭义的行政相对人概念都仅局限于外部的行政管理关系之中，而广义相对人的概念则突破了这一束缚，涵盖了各种行政法律关系，包括：行政管理关系、内部行政关系、行政法制监督关系和行政救济关系。本书采用了广义相对人的概念。行政相对人又称“行政相对方”，是指在具体的行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方的当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。

　　行政相对人的特征有：

　　第一，行政相对人在行政管理关系中具有相对性，也即任何个人或组织只有在行政管理法律关系中，才具有行政相对人的地位，如果不是处于行政管理法律关系中，而是处于其他法律关系中，就不具有行政相对人的地位。

　　第二，行政相对人在行政管理法律关系中，也是行政法律关系主体。如同行政主体在行政法律关系中，既享有权利，又承担义务。

　　第三，行政相对人在行政救济中具有主动性。相对人认为自己的合法权益受到行政主体的侵害，可以按照法律规定向行政复议机关提出复议申请，或向法院提起行政诉讼。

　　第四，行政相对人具有广泛性和法定性。任何个人或组织在一定条件下都可以成为行政相对人。

　　行政相对人的范围

　　（一）国家组织

　　国家组织是国家机关和国家机构的合称，它们在一定条件下成为行政相对人。

　　1.国家行政组织。

　　国家行政组织是行政机关和行政机构的合称。它是我国行政管理的主要承担者，在一定条件下也可能成为行政相对人。行政组织在大多数情况下是内部行政相对人，但在一定条件下也能成为外部相对一方。例如，某市有车辆管理机构，对本市范围内的所有车辆的行驶有监督权。本市其他行政组织的车辆在受到它的管辖时，被管辖的行政组织便成了外部行政相应的一方。

　　2.其他国家组织。

　　如国家权力机关、国家审判机关、国家检察机关、军事指挥机关。在以下情形下它们可以成为外部行政相对的一方。第一，当它们以“机关法人”的身份参与民事活动时，适用法人在行政法上的地位；第二，当它进行非职权性活动，而这些活动又属于行政机关的管辖内容时。

　　（二）社会组织

　　社会组织是国家组织以外的结合体，包括企业、事业单位和社会团体等。

　　企业单位作为行政相对一方的法律地位，是通过它与人民政府之间的法律关系体现出来的，而这种关系由宪法和有关企业法确认。

　　事业单位作为行政相对一方的法律地位，体现在它们与人民政府之间的法律关系中。

　　人民政府对社会团体没有直接的领导关系，社会团体的活动按章程进行，但人民政府对社会团体的活动有监督权。

　　（三）中华人民共和国公民

　　中华人民共和国公民是指具有中华人民共和国国籍的人。公民在行政法律关系中一般以行政相对人身份出现。

　　（四）外国组织和外国人

　　外国组织和外国人也可以成为我国行政法律关系中的行政相对人。

　　1.外国组织。

　　包括政治组织、经济组织和文化组织等。外国组织成为我国行政相对人通常以其在我国境内为前提条件。

　　2.外国人。

　　包括外国公民和无国籍人，与外国组织成为我国行政相对人的前提条件一样，外国人成为我国的行政相对人也通常以其在中国境内为前提条件。

　　行政相对人的权利义务

　　（一）行政相对人的权利

　　行政相对人在行政法律关系中主要享有下述权利：

　　1.申请权。

　　行政相对人有权依法向行政主体提出实现其法定权利的各种申请，如申请办理许可证照；申请取得抚恤金、补助补偿金、救济金；在合法权益受到侵犯时，申请获得法律保护等。

　　2.参与权。

　　行政相对人有权依法参与行政管理。如参与行政法规、规章及行政政策的制定（参与讨论、听证、论证等）；参与国民经济和社会发展计划的编制和实施；参与与自身有利害关系的具体行政行为的相对应程序等。

　　3.了解权（知情权）。

　　行政相对人有权依法了解行政主体的各种行政信息，包括各种规范性法律文件、会议决议决定、制度、标准、程序规则，以及与行政相对人自己有关的各种档案材料。除法律、法规规定应予保密的以外，相对人均有权查阅、复制。

　　4.批评、建议权。

　　行政相对人对行政主体及其工作人员实施的违法、不当的行政行为有权提出批评，并有权就如何改善行政主体的工作和提高行政管理质量提出建议、意见。

　　5.申诉、控告、检举权。

　　行政相对人对行政主体及其工作人员作出的对其本身不公正的行政行为有权申诉，对行政主体及其工作人员的违法、失职的行为有权控告或检举。

　　6.陈述、申辩权。

　　行政相对人在行政主体作出与自身利益有关，特别是不利的行为时，有权陈述自己的意见、看法，提供有关证据材料，进行说明和申辩。

　　7.申请复议权。

　　行政相对人对行政主体作出的具体行政行为不服，有权依法申请复议。

　　8.提起行政诉讼权。

　　行政相对人对行政主体作出的具体行政行为不服，有权依法提起行政诉讼。

　　9.请求行政赔偿权。

　　行政相对人在其合法权益被行政主体违法侵犯并造成损失时，有权请求行政赔偿。

　　10.抵制违法行政行为权。

　　行政相对人对于行政主体实施的明显违法或重大违法的行政行为有权依法予以抵制，如抵制没有法律根据的摊派、罚款和收费等。

　　（二）行政相对人的义务

　　行政相对人的义务包括以下几方面：

　　1.协助执行公务的义务。

　　行政相对人有义务协助行政主体及公务人员执行公务。比如配合行政主体的调查，为执行公务提供便利条件和设施等等。

　　2.提供真实信息的义务。

　　尤其是在依申请的行政行为中，申请人有义务提供真实的信息。由于许多行政许可或行政登记只进行形式审查，行政主体不可能对申请人提交材料的真实性进行审查，因此如果申请人提交材料虚假，则行政许可或登记必须予以撤销，且申请人不得主张行政赔偿。

　　3.遵守行政程序的义务。

　　法定的行政程序不仅行政主体应当遵守，行政相对人亦应遵守，包括法律法规规定的程序、手续、期限等等。如果不遵守法定的行政程序，比如不按时纳税，不在法定期限内申请商标权的续展，不提供法定的申请材料等，还可能承担一定的法律责任。

　　4.接受监督和调查的义务。

　　行政主体为了对案件进行调查，可能会进行询问、讯问、勘验、鉴定以及抽样调查等，行政相对人对合法的调查行为应当予以配合。

　　综合实务训练

　　【实训案例一】

　　基本案情

　　《中华人民共和国体育法》规定，体育运动成立各行业协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部不服，是否可以向法院提起行政诉讼？

　　问题

　　足协处罚权的来源及性质？

　　解题思路

　　足协属于官办的民间自治组织，应当行使民间组织自治权，不能越权行使行政处罚权。

　　【实训案例二】

　　基本案情

　　刘燕文诉北大案之后，学生诉高等学校此起彼伏。这对于高校的民主化而言是一个巨大推动，但同时也可能造成对高校自治和管理的挑战。高校的招生、学籍、学位、学术、处分等管理权，一部分来自法律法规授权，一部分来自学校的内部规定。

　　问题

　　本案中哪些属于行政行为，哪些不属于？

　　解题思路

　　学校只有颁发毕业证、学位证属于行政行为，对此，学校具有行政主体的资格，是法律、法规授权组织的行政主体。学校对教师、学生的处分不属于行政行为。

　　【实训案例三】

　　基本案情

　　某市食盐供应出现暂时脱销，该县某乡镇企业供销公司乘机大量购进食盐，企图以此盈利。县盐业支公司进行检查时，发现供销公司超越经营范围，非法从事食盐批发业务，即予以处罚，并对其余食盐进行限价收购。

　　问题

　　根据行政主体理论评析县盐业支公司的处罚行为。

　　解题思路

　　盐业公司属于行政性质的企业，经过法律、法规授权后具有行政主体的资格，享有行政处罚权。

　　【综合知识竞答】

　　一、选择题

　　1.下列组织或个人不是行政主体的有（）。

　　A.行政机关B.法律法规授权行使行政管理权的组织C.国家公务员D.行政机关的派出机关

　　2.下列国家公务员中属于非领导职务的公务员是（）。

　　A.巡视员B.科长C.乡长D.镇长

　　3.下列哪项属于国务院的直属机构？（）

　　A.中国建设银行B.海关总署C.中央爱国卫生运动委员会D.国家语言文字工作委员会

　　4.在我国，下列属于国家行政机关的是（）。

　　A.国务院B.中央军事委员会C.全国人大常委会D.最高人民检察院

　　5.国务院是我国的（）。

　　A.中央人民政府B.最高国家司法机关C.最高国家权力机关D.最高国家机关

　　6.下列关于行政主体的表述中正确的选项是（）。

　　A.行政主体是指行政机关B.行政主体是指具有行政职权的行政机关C.行政主体是享有行政职权、实施行政活动、承担行政责任的组织D.行政主体是指行政法律关系的主体

　　7.下列选项中属于对公务员违反政纪而给予的行政处分的是（）。

　　A.警告B.降级C.撤职D.开除党籍

　　8.下列企业、事业单位和群众团体中可能在行政法上具有主体资格的是（）。

　　A.南昌市消费者协会B.全国烟草总公司C.中国农业大学D.“八一”篮球俱乐部

　　9.行政主体是指承担一定法律后果的组织，以下选项中（）是对这种法律后果的体现。

　　A.在行政复议中作为被申请人B.在行政赔偿案件中作为赔偿义务机关C.在行政诉讼中作为被告D.可以成为行政复议机关

　　10.下列选项中不属于国家公务员的是（）。

　　A.县检察院检察长B.市人大办公室主任C.某国有企业经理D.县政府司机

　　二、名词解释

　　1.行政主体

　　2.公务员

　　3.行政相对人

　　三、思考题

　　1.法律法规授权的组织与受委托的组织的区别是什么？

　　2.公务员的权利、义务有哪些？

　　3.行政机关有哪些分类？

　　4.如何理解公务员的法律身份？